重庆旅游业发展现存问题及对策分析
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现阶段我国旅游业发展中的新问题与新任务二
我国旅游业发展中的突出问题及调整方向世界旅游城市联合会北京100120
现阶段,我国旅游业发展中有几个问题非常突出：
目前排浪式的消费现象已经不多见,可是在旅游领域,这个现象仍然存在,其原因就在于黄金周休假制度的制约。对于黄金周休假制度的影响,我们需要再评估。从1999年10月1日开始第一个黄金周,到现在已经有17年的时间,中间虽然做过一次制度调整,但是总体而言,居民在时间消费上的自主度不大。如果说能够形成一套关于休闲假期的制度安排并落实下来,黄金周旅游的高峰期就可以避免。目前,为了确保黄金周期间旅游业的平稳运营,已经引发了很多错误的投资导向,如一些地方按照高峰期需求配置资源等。举一个例子,因为黄金周的时候停车位严重不足,连路边都停满车了,所以很多景区要修建巨大的停车场。然而修建一个巨大的停车场占地多、投资大,平时闲置,浪费严重。假日制度如果不进行调整,就很难解决这样的问题。
主要体现为传统供给供过于求,新型供给供不应求。以酒店行业为例,2023年全国大约有12300家星级酒店,而整体亏损约14亿数据来源于国家旅游局2023年度全国星级饭店统计公报。海外的一个研究结果认为中国大概有4000家酒店的产权需要转让。笔者认为这一研究结果一点都不令人吃惊,因为我们现在城市型的商务酒店严重供过于求,所以就会有上述情况发生。可是,与此同时,主题酒店、度假酒店、精品酒店以及民宿发展得很快,效益较好。这就说明传统供给过剩和新型供给不足。应该说,这一问题在旅游行业各个方面都存在。笔者认为,在“十三五”期间,中国旅游发展最大的问题就是结构性的问题,最大的隐忧也是结构性的问题。
4．宏观报喜,微观报忧
最近刚刚看了国家旅游局发布的统计公报,笔者很关注利润一项,但是没有找到。行业中绝大部分企业的效益不好,这一点是不争的事实。如果我们不认认真真研究目前存在的深层次问题,企业今后的日子会更难过。即使我们的规模和体量再大,微观层面的企业如果不能盈利,旅游业还是发展不好。目前来看,有些问题是短期问题,有些问题是中长期的问题。如果只是某个企业碰到一个什么事,这可能是短期问题;如果同一时间很多企业都碰到同样的事,说明存在中长期的结构性问题。因此我们需要做深入的研究。
要解决上述问题,调整结构是当务之急,优化结构是长远战略。不管是当务之急,还是长远战略,都是有关结构问题。我们必须控制传统供给的扩张,优化整体结构,全面提高发展水平,增强企业效益。按照中央提出来的供给侧结构性改革大战略,笔者认为下述几个层次的结构问题在促进旅游业发展过程中应得到重视。
1从行业层面看要研究和解决的结构问题
第一是旅游者的花费结构。很遗憾,这么多年以来,无论是各级旅游管理部门、相关院校,还是旅游企业自身,关于这个方面研究得都不充分。第二是投资结构。项目和投资是启动旅游发展的推动力,这一方面的结构变化导致了其他方面的结构变化。第三是产品结构,这是生产和消费的基础。第四是产业结构,这是优化的重点方向。第五是区域结构,从国家层面看需要有较强的协调性。第六是城乡结构,涉及资源、产品等互补的关系。上述几个结构问题如果说不清楚,我们所提出的“大旅游”“旅游+”以及“全域旅游”,都很难实现。
2从企业层面看要研究和解决的结构问题
从企业的角度来分析,有另一些需要解决和研究的结构问题。一是市场结构。旅游市场中应该形成“顶天立地”与“铺天盖地”相结合、大中小共存的良性市场结构。“顶天立地”是指规模大、竞争力强的大企业,“铺天盖地”指规模小但生存能力强的小企业。现在我们的市场结构中大企业不强、小企业脆弱,无法支撑产业的结构调整。二是技术结构。企业应主动进行技术结构的变革,改进生产能力与效率。但是严格地说,30多年的发展后整个旅游行业还是以传统技术为主,技术改进不大。酒店行业有升级没有换代,传统旅行社行业连升级都没有升。三是人才结构。应从人才结构变化的角度看如何提高从业人员素质,挖掘人力资源的潜力。旅游行业的平均工资低,入门的门槛也低,在这种情况之下,如何进行人才结构优化,需要花大力气研究和解决。
3从可持续发展的层面看要研究和解决的结构问题
从可持续发展的层面看,需要研究和解决的结构问题包括以下几个方面：第一是要素结构。发展要素的总量与结构,对市场发展的推动,起到了基础性的作用。因此,从宏观来看,资金、人才、技术、管理,这些要素我们现在到底有多少?能够对产业有多大的推进作用?这些都需要好好研究。第二是环境结构。旅游产业的长期发展,离不开自然环境、人文环境与社会环境的协调。有关旅游对自然环境的影响研究较多,但旅游对人文环境和社会环境影响的相关研究还不够。例如,旅游者作为消费者,给目的地带来了