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STO 定义: 国家旅游组织 旅游组织的含义

STO 定义: 国家旅游组织

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加那利群岛的兰沙罗特岛召开了“可持续旅游发展世界会议”,大会通过了可持续旅游.生态旅游的提法是在20世纪80年代初出现的。当时推动这一新生事物发展的先驱文档格式:.doc文档页数:10页文档大小:63.5K文档热度:文档分类:待分类文档标签:法罗群岛可持续发展产品生命周期人类饭店废弃物地球浙江省加拿大生态系统标签:旅游持续发展内涵旅游业概述

5读当代旅游学:国内旅游统计为什么要以过夜指标为核心

本章还介绍了世界旅游组织2008年国际旅游统计建议关于旅游支出的统计分类:

①套餐旅行、套餐度假和套餐旅游

⑥娱乐、文化和体育活动

可见,这8类消费与“六要素”吻合。可见“六要素”既是中国式的概括,又与国际标准接轨。

此外,本书引用了世界旅游组织、国家统计局和原国家旅游局关于“出行持续时间不足一年的出行者”、“不超过12个月”的表述,这与本书第一章的“旅游”定义中用“在一定时间内”表述旅游的时间概念P16也不一致。

还要注意一点,本书介绍了2008年国际旅游统计建议关于“游客”定义:“游客指出于住何主要目的商务、休闲或其他个人目的,而非在被访问国家或地点受聘于某个居民实体,在持续时间不足1年内出行到其惯常环境之外的某个目的地的旅行者”P37,即游客不包含就业目的“受聘于某个居民实体”的旅行。

本书第一章关于“旅游”的定义P16没有这一点内容,是一大失误,与国际旅游界的定义不接轨。在我国,“旅游”的定义中如果不明确“不以谋求职业、获取报酬为目的”或“非在被访问国家或地点受聘于某个居民实体”,很容易混淆“旅游”与“打工”的界线,把“游客”范围泛化。

二、国内游客的“6、10”标准早已过时

从1993年起,对“国内游客”的界定标准虽然在文字表述上有所调整,但基本含义延续至今。2011年10月,由国家旅游局制定、国家统计局批准的旅游统计调查制度规定,“国内游客包括过夜游客和一日游游客两部份”,“国内游客是指不以谋求职业、获取报酬为目的,离开惯常居住环境,到国内其他地方从事参观、游览、度假等旅游活动包括外出探亲、疗养、考察、参加会议和从事商务、科技、文化、教育、宗教活动过程中的旅游活动,出行距离超过10公里,出游时间超过6个小时,但不超过12个月的我国大陆居民”。以下简称“6、10”标准。

本人从2008年开始多次撰文建议修改“6、10”标准。中国社科院旅游研究中心2008年第3期与2011年第2期旅游研究与信息、山东省旅游局2011年第2期旅游发展研究和2011年12月2日中国旅游报先后刊登过我的建议,摘录如下:

国内旅游统计工作起步较晚,1990年中国旅游统计公报首次公布国内旅游人数与收入,这是一个估测数。从1993年开始,国家旅游局与国家统计局合作每年开展国内旅游抽样调查,通过人均花费调查测算国内旅游收入,改变了以往“回笼货币”的含糊提法。从此以后,各省区市也陆续公布国内旅游统计数字。

目前,国内旅游统计工作的突出问题是,“纵向不能加、横向不可比”。各地公布的国内旅游统计口径也不统一,如31个省区市中只有安徽、福建、云南、宁夏4省区有“过夜游客”与“不过夜游客”的统计数字。

国内旅游统计中存在的这些问题,是多方面的因素导致的。体制上的因素是根本性的,在数字与政绩、晋升挂钩,统计机构隶属于同级行政官员管辖,统计数据公布前最终由第一把手“把关”或由局领导“讨论”后“审定”的体制下,统计数据的真实性、可靠性难以保证,是必然的。但是,统计体系与技术的因素也是不可小视的重要因素,其中值得探讨的问题如下:

1.关于“一日游游客”问题

2.关于国内旅游统计标准与渠道

目前,各地国内游客的统计渠道不尽统一,主要有三个:一是各类旅游住宿设施的住客人数,二是各类旅游景区景点的游客人数,三是当地旅行社的接待人数,往往是三者的合计;有些地方还把在本地各区、县、镇接待的游客合起来统计,由此必然发生一个接待游客计算为多个游客的重复统计。虽然国家旅游统计标准规定:“国内游客每出游一次统计1人次”,但实际上跨地区的旅游团队与散客往往被不同地区省、市、县多次反复统计。

笔者查阅世界旅游组织发布的世界旅游统计概览,其中对“国内旅游”的统计框架中,只计算在旅游住宿设施中过夜的游客,因而能有效地解决重复统计的问题,因为1个游客不管1天内到过几个地方、几个景点、被几个旅行社接待,他只会住宿1次。世界旅游统计概览“国内旅游”的统计中,只计算在旅游住宿设施中过夜的游客,没有一日游游客的统计,是相当科学的。参阅该出第21页“附录”。

全国也如此。国家旅游局发布2023年春节黄金周旅游统计报告称,在全国接待的2.31亿人次中,过夜游客仅限于住在宾馆饭店和旅馆招待所为5367万人次;“一日游”游客为1.78亿人次。北京等39个重点旅游城市,共接待游客8594万人次,其中过夜游客为1443万人次;“一日游”游客为7151万人次。据此,全国过夜游客占23%,一日游游客占77%。39个重点旅游城市过夜游客占17%,“一日游”游客占83%。春节7天长假如此,平时周末双休日时更是如此。

20年城乡环境巨变,人们的生活环境和休闲娱乐的形式也大变。比如说,本人去国家旅游局开一天会,往返路程20公里,是否也算“会议旅游”1次?我们持续20年之久的“一日游”统计标准,是否也应该改一改了?

记得中国旅游研究院戴斌院长在一篇文章也认为“6、10”标准应该修改。但是作为本书“编务秘书工作组组长”的意见没有写入书中,不免令人遗憾和不解。

本人认为,UNWTO的关于旅游统计的建议、世界旅游统计概览中关于国内游客统计标准是合理并可行的。执行此标准,在各国之间不仅在出入境旅游方面有可比性,而且在国内旅游的游客人数、人均停留时间和国民的国内旅游普及程度即出游率等方面也可以进行横向比较。这是国际旅游界多年探索、总结的共同成果,无疑是一种国际标准、国际惯例。

三、国内旅游接待统计体系应该以过夜指标为核心

本章“我国现行旅游指标”一节中专门写了“以过夜指标为核心国内旅游接待统计指标体系”节,是一大亮点:

“国家旅游局发布关于改革完善国内旅游接待统计体系试点工作情况的通报,规定新的国内旅游接待统计指标评价办法中,以住宿过夜人天数为核心基础指标,以住宿单位基本情况为核心校核指标,包括6项基础指标和衍生指标,整体反映地方国内旅游发展质量和效益。”接着,书中一一写了“6项基础指标和衍生指标”,并作了如下“评价”:

看了上面写的这段文字,不知底细的读者误以这是我国现行的旅游统计指标。其实这是一个误解。这是国旅游局曾经想推行但实际上夭折的方案。笔者作为过来人,有必要说说这段历史。

2011年1月全国旅游工作会议把“加强旅游统计工作”列为十大重点工作之一。在时任杜一力副局长的主持下,政法司经过3年的调研和试点,总结了试点省市的经验和成果,2023年2月国家旅游局发布关于改革完善国内旅游接待统计体系试点工作情况的通报的时间,宣布“今年,国家旅游局将在全国实施新的国内旅游接待统计指标评价办法”。2023年2月21日中国青年报刊载本人国内旅游统计体系为何应以过夜指标为核心一文:

新的统计指标体系无疑是国内旅游统计工作的一大进步,也是与国际标准的接轨。世界旅游组织发布的世界旅游统计概览,对各国“国内旅游”的统计框架是:“1.酒店和类似住宿设施接待人天数万人天;2.酒店和类似住宿设施接待人数万人数;3.所有旅游住宿设施接待人天数万人天;4.非常住旅游者在所有旅游住宿设施的平均停留时间天“。欧洲、大洋洲等大多数国家都是按照该标准统计国内旅游的。

世界旅游组织对我国国内旅游数据也是如此处理的。以2002年为例,世界游统计概览记载,该年中国“酒店和类似住宿设施接待国内游客2.46亿人天”。同年中国旅游统计公报该年全国国内旅游8.78亿人次,如照此推算,该年国国内过夜游客与一日游游客的比例为7:3。今年春节黄金周全国接待的2.31亿人次中,过夜游客为5367万人次、占23%,一日游游客为1.78亿人次、占77%,这个比例与世界旅游组织的处理大体相同。

问题不在于当代旅游学引用我的文章而不注明出处,更在于给读者一种错觉,似乎目前国内旅游统计已经把过夜指标为国内旅游统计的核心了。这是有意为之,还是审稿人为疏忽?

至此可以理解,当代旅游学为何不说明关于改革完善国内旅游接待统计体系试点工作情况的通报的发布时间,那是因为这是2023年2月,是在李金早同志就任国家旅游局长前1年的事。

据我所知,从2011年起国家旅游局为此做了大量的试点、调研工作,到2023年拿出了改革完善国内旅游接待统计体系的工作方案,具体由前副局长杜一力主持。但是,正如大家所知,2023年底新任局长上任后,这项工作就搁置了,一直到今天。直到2023年,全国国内旅游统计中一直没有过夜游游客的数据,只有少数几个省这样做。本书把此作为“现行旅游指标”并非事实。

为什么新任局长对此不热心?本人的猜想是,如果以过夜指标为国内旅游统计的核心,如今50多亿人次的国内游客中有多少亿的过夜游客?国内旅游总收入的数字也会大大缩水。这当然是新任局长不愿做的,因为他另有考虑,上任之时提出了“515”战略,把这项工作束之高阁。

本章把李金早旅游局要发展,统计要革命,数据要掌握一文作为延伸阅读。在我看来,旅游统计并不需要“革命”,需要的一是与国际标准接轨,二是把2011年开始、2023年取得阶段性成果但2023年以后搁置的工作继续下去,建立起以过夜游客为核心的国内旅游统计指标体系。

期待文化与旅游部把这项工作拣起来、完成它。返回搜狐,查看

TOT 定义: 泰国旅游组织

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TOT的其他含义如上所述,TOT具有其他含义。请注意下面列出了其他五个含义。您可以单击左侧的

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