建设旅游公路 交通线变风景线
Yourbrowserdoesnotsupportthevideotag.道路美，乡村兴，产业活，百姓富。一条条畅达的旅游公路推动交通与旅游深度融合，成为带动乡村振兴的旅游路、资源路和产业路，为旅游业复苏和发展注入了新活力。
今年2月，中共中央、国务院印发的国家综合立体交通网规划纲要提出，推进交通与旅游融合发展，充分发挥交通促进全域旅游发展的基础性作用，加快国家旅游风景道、旅游交通体系等规划建设，支持红色旅游、乡村旅游、度假休闲旅游、自驾游等相关交通基础设施建设，推进通用航空与旅游融合发展，健全重点旅游景区交通集散体系。中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见今年中央一号文件明确提出，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设。8月，交通运输部、公安部、文化和旅游部等9部门联合印发关于推动农村客运高质量发展的指导意见，提出扩大对乡村旅游重点村、镇和农村旅游景点的覆盖范围，打造精品旅游客运线路，保障乡村旅游目的地便捷高效通达。
根据交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知，交通运输部今年分别同意海南省开展环岛旅游公路创新发展、甘肃省开展大敦煌交旅融合发展、青海省开展交旅融合发展等，要求各地细化试点任务，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。
各地纷纷出台相关措施，推进乡村旅游公路建设。
湖北省政府印发湖北省综合交通运输发展“十四五”规划，明确推进交旅融合发展，积极打造旅游风景道示范线，健全交通服务设施旅游服务功能，积极开展旅游航道建设，实施内河游轮港口示范工程。推动老旧县乡道改造，积极推进乡村旅游路、产业路、资源路建设，提升农村骨干路的技术标准。
安徽省交通运输厅、省发展和改革委员会联合印发安徽省综合立体交通网规划纲要，提出推进交通与旅游融合发展，支持红色旅游、乡村旅游、度假休闲旅游、自驾游等相关交通基础设施建设，巩固拓展交通运输脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。
甘肃省委、省政府印发的交通强国甘肃方案明确，要推动交通文化旅游深度融合，推动与相关产业融合发展。甘肃省交通运输厅党组成员、副厅长陈亚民表示，要以旅游公路、旅游风景道建设为抓手，深度挖掘公路沿线旅游资源，打造“景道互联”“客源互送”“快进慢游”的公路旅游交通网络，践行乡村振兴战略，推进“农村公路+特色村镇”“农村公路+乡村旅游”等有机结合。
江苏省交通运输厅印发江苏省“十四五”农村公路发展规划，明确“十四五”期间，全省镇村公交开通基本实现全覆盖，年服务群众出行超过1亿人次，农村公路服务农村产业、乡村旅游、生态环境、物流发展等能力不断增强。到2025年，基本实现全省农村重要产业、旅游、物流等节点等级公路全覆盖。
广西壮族自治区政府印发广西综合交通运输发展“十四五”规划，明确推动交通与旅游融合发展，打造一批与民俗文化、特色小镇等组合开发的农村公路，推动农村公路由“交通线”向“风景线”转变。
浙江省交通运输厅印发支持“四好农村路”建设推动山区26县跨越式高质量发展的政策意见。浙江省交通运输厅党组成员、副厅长汪东杰介绍，该文件的亮点之一是深度融合、特色示范。“我们在修路的同时，把公路与生态、文化、旅游等深度融合，计划建设一批‘路景产人’共同富裕的特色示范路，形成‘一县一路’典型样板，把山区26县公路打造成自然生态、安全畅通、舒适美丽的山区共同富裕走廊。”
“毛细血管”般的乡村旅游公路增强了城市、乡村和景区的通达性，在带动乡村旅游发展，带热乡村经济方面发挥了积极作用，成为推进美丽乡村建设和村民增收致富的“生命线”。
第二届联合国全球可持续交通大会官网日前发布的中国可持续交通发展报告显示，根据贫困地区发展特点的不同，交通运输主动融合特色产业、电商、文化旅游等，探索出“交通+特色农业+电商”“交通+文化+旅游”等发展模式，制定差异化的支持政策，有效带动了种养业、农村电商、乡村旅游等特色产业发展，为贫困地区群众打开了脱贫致富的大门。
山西2023年起推动以黄河、长城、太行三个一号旅游公路为重点的“四好农村路”建设，在高质量推进交旅融合发展方面取得了良好成效。山西省交通运输厅党组成员、副厅长王四小介绍，三个一号旅游公路建成后，改善了农村交通条件，加速了人流、物流等在城乡间的双向流动，旅游公路逐步成为展示山西文化和旅游的重要窗口，带火了乡村经济，也带热了乡村旅游。
其中，晋城沁水县以太行一号旅游公路为主线，探索出了“公路+乡村旅游”的新发展路径。旅游公路建成后，带动了沿线100余家民宿、农家乐快速发展，助力18个贫困村近5000人脱贫。沁水县杏则村以公路开通为契机，大力挖掘自然和文化资源，发展徒步休闲旅游。村集体统一低价回收废旧宅基地并改造为民宿，将村民自建新房的二层打造成客栈，带动村民增收。杏则村党支部副书记高张洪介绍：“杏则村已建成龙隐山居千亩连翘基地、综合田园体等多个产业项目，今后将依托资源开发
文化旅游项目之主题公园开发中审批手续、土地利用模式及法律风险防范
国家发改委核准后报国务院核准
1.省发改委出具的转报文件纸质版，原件，一式1份
2.项目申请报告纸质版，原件，一式5份，附光盘
4.外商投资项目还应提交：纸质版，原件，一式1份：
1中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表包括资产负债表、利润表和现金流量表
2投资意向书或增资、并购项目的公司董事会决议等相关文件
3中方以国有资产出资的，需由有关主管部门出具确认文件
1.申请人登录全国投资项目在线审批监管平台，选择相应事项，按要求登记项目信息。[3]
2.获取项目代码后，申请人按办事指南要求，将申请材料准备齐全后，登录国家发展改革委网上政务服务大厅进行网上登记。
3.网上登记完成后，申请人可选择将申请材料邮寄或现场报送至政务服务大厅。
4.政务服务大厅收到申请材料后，窗口工作人员对申请材料进行形式审查，审查合格的予以接收。
5.承办司局收到申请材料后，对申请材料进行复审，审查合格的予以受理。
6.受理后，承办司局将申请材料转到第三方评估机构进行委托评估。第三方评估机构形成评估意见，报承办司局。
7.承办司局办理并作出核准决定。如有需要，征求国务院相关部门意见。
8.核准文件通过机要渠道送至来文单位，政务服务大厅将核准结果信息通过短信、邮件形式告知申请人。
1、在实践中，发改部门核准项目前不需要征得行业主管部门——即省旅游局/国家文化旅游部的同意。
2、省级政府要根据本地区经济社会发展情况、区域人口规模、城市化程度和旅游市场条件等因素，严格科学论证，统筹研究本区域主题公园项目的数量和布局。严格控制新建、扩建特大型主题公园，省级政府对本地区特大型主题公园项目建设进行科学论证，对未经省级政府论证的项目不得报请国务院进行核准。将企业是否建立长期稳定的投入机制和创新机制作为项目审批的重要条件之一，确保主题公园项目长期稳定运营。各地区要统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握主题公园配套基础设施建设节奏。要量力而行，严格控制因主题公园建设增加地方债务。
3、项目申请报告主要包括项目单位情况外商投资项目需提供投资方情况、项目情况、资源利用和生态环境影响分析、经济和社会影响分析等内容。
外国投资者并购境内企业项目申请报告应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等。
4、申请材料中需提供的批文已过期或有效期已经不足30个工作日的，不能通过核准。
5、办结时限：20个工作日。项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，可以延长核准期限，但延长的期限不得超过40个工作日。但委托评估时间除外
二大型主题公园和中小型主题公园：新建、扩建时由省发改委核准
县级以上人民政府或其指定的部门、单位
项目所在地市、县市发改委局转报材料，但省级部门、中央企业、省属企业直接申报
1.核准申请文件PDF版-带印章，纸质版1份，需要电子版；word版，纸质版1份，需要电子版
2.用地预审意见原件，纸质版1份，需要电子版
3.社会稳定风险评估报告原件，纸质版1份，需要电子版
4.外商投资项目还需提交纸质版1份，需要电子版：
2、主题公园核准要严格执行企业投资项目核准和备案管理条例政府核准的投资项目目录的相关规定，按规定应由省级政府核准的主题公园项目，省级相关部门在政策把握、规划布局、资源开发配置等方面要严格控制，不得下放核准权限。
3、项目单位要通过投资项目在线审批监管平台申请项目代码。
4、对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，要采取适当的方式征求公众意见。直接涉及他人重大利益的，经当事人申请要听证。
5、办结时限：法定20个工作日，部分地方发改委承诺15个工作日办结。但评估、专家评议和征求相关部门意见的时间不计入。
三、土地性质的角度——能不能建的问题
首先，主题公园项目选址应当符合土地利用总体规划和城市、镇总体规划、林地保护利用规划以及相关专项规划。统筹考虑主题公园项目游客众多、人员密集的特点，合理规划选址布局，避免与住宅等人员密集区域交叉叠加。同时要严格执行关于划定并严守生态保护红线的若干意见要求，严禁违规在自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园、饮用水水源保护区、重点重要生态功能区以及其他生态保护红线区域选址建设主题公园。
其次，主题公园建设可以使用农用地，包括园地、牧草地、其他农用地。使用上述农用地建设，必须办理农用地转用手续。
占用农用地审核流程图：
但禁止占用耕地亦不得通过先行办理分批次农用地转用等形式变相占用耕地、天然林地、国家级公益林地、重要湿地和城镇公园绿地。
第三，主题公园最常使用的是建设用地，包括商业用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地、瞻仰景观休闲用地、文体用地等。
但主题公园用地要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地。
1、建设用地的一般来源
征收为国有，再以招拍挂方式出让
可办理不动产权证，征收需通过国务院或省级政府审批
无法办理不动产权证，适用于产业园区类项目
农用地转用审批，征收为国有，再招拍挂方式出让
可办理不动产权证，规划范围外的转用与征收均需通过国务院或省级政府审批