旅行社违法违规行为——“超范围经营”

国庆假期已过，今年的重要节假日就剩元旦和春节，旅游也将慢慢进入淡季。休整之余，也请大家不要忘了提高自己。上一期给大家讲解了旅行社违法违规行为实务解读八--“甩团”，为大家分析了甩团的法律后果，以及教大家如何应对客人所要求的“三倍赔偿”问题。合理的诉求旅行社可以积极的解决，但是，过分的要求旅行社也可以说“不”。

今天本律师再给大家分享一个常见的违法违规行为“超范围经营”，听到这个词，大家是否能够想起自己做的哪些事情是超过合理经营范围的呢？是否知道，如果超范围经营所面临的行政处罚呢？

接下来，我们直奔主题，详解这一违规行为。

一、什么是旅行社超范围经营？

首先来讲，经营范围是企业从事经营活动的业务范围，是应当依法在企业登记机关登记，才可以开展相关的业务。而超范围经营，则是企业超过登记机关核准的经营范围，而从事经营活动的行为。

对于我们旅游行业来讲也有一定的特殊性，根据旅游法之规定，设立旅行社不仅要进行工商登记，而且必须经过旅游主管部门的许可，这属于特殊行业的特别许可程序。

旅游企业在没有经过旅游主管部门许可的前提下，即便是进行了工商注册登记，也没有办法提供旅游服务。在我们国家，对于旅游服务并没有明文界定，但是从旅游法旅行社条例实施细则等规定中，可以看出旅游服务不等于旅行社业务，旅行社业务包含旅游服务。

接下来我们逐一分析在我们旅行社行业中常见的一些超范围经营形式。

二、超范围经营常见形式？

1无工商登记，无旅游业务经营许可

在互联网发达的今天，这种情形较为常见的表现形式是微信群、民间俱乐部、老乡会、车友会、徒步等形式组织接待旅游活动，若表现为以盈利为目的，长期性持续性的组织活动，则属于典型的无证经营旅游业务。

2有工商登记，无旅游经营业务许可

在成立旅行社之时，都是先进行工商登记，然后向旅游主管部门申请旅游业务经营许可，这中间就会存在一个时间差，若在许可下来之前就从事旅游业务(组织、招徕、组团、接待等)，那也属于无证经营，这是旅行社业务经营的特别许可制度；

还有些旅行社也只是为了避免缴纳旅行社质量保证金，而不去向旅游主管部门申请许可，就直接开展旅游服务，这也是国家要大力打击违法行为。

2.擅自经营出境旅游业务

根据旅游法之规定，旅行社经营“出境旅游以及边境旅游”在取得基础旅游业务经营许可后，还需要经过旅游主管部门进行特别的许可，也就是我们常说的“升出境社”。

根据旅行社条例之规定，“升出境社”条件必须先获得旅游经营许可满2年，且未因侵害旅游者权益受到行政机关罚款以上处罚的才可申请。

由此可见，出境社资质不容易获得许可，而且还要缴纳120万的旅行社质量保证金。部分旅行社为获得利益，经常会擅自或者变相(如变相商务考察、培训等)组织游客出境旅游，这也属于典型超范围经营。

还有一种行为是大家经常忽略的一种情况，那就是擅自经营赴台旅游。即便是旅行社取得了出境社资质，也因为台湾特殊的政治问题，根据大陆居民赴台湾地区旅游管理办法之规定，组织赴台旅游的，需要经过旅游主管部门指定的旅行社才可开展相应的业务。

否则，就属于超范围经营，在实践中经常有旅行社因此而被处罚。

4.旅行社门店经营咨询招徕以外业务

旅行社的门店、门市部或者服务网点不同于公司法意义上的分公司，而其具有特殊一些限制，即经营范围仅限于咨询和招徕，不得从事其他旅游经营业务。

在实践中经常有旅行社，直接以该门市部(服务网点)的名义与其他旅行社签订合作协议，或者直接以自身名义组团或者接待游客，这都属于典型的超范围经营。虽然由于我们旅游行业具有特殊性，但是也超过法律法规的限度。

甚至还有不少门店、门市部为了利益的最大化，用多个旅行社的旅游合同、供应商系统等私交乱转，也属于非常典型的超范围经营。出现这种情况的原因，一方面是门店自身的私利心，另一方面也是旅行社总部疏于管理，睁一只眼闭一只眼。

疫情之下，很多旅行社已经在没有经营旅游业务，而是组织员工卖水果、卖化妆品、卖特产等其他经营手段开展自救，但是可能就会忽略了，是否超过了我们旅行社自身的经营范围，如果超出，则可能会受到行政处罚。

还有一些旅行社在组织客人旅行时会推销一些特产食品，或者在门店售卖，若没有获得相应食品安全许可证等相关资质的，也可能属于超范围经营。

最后特别提醒一点的是，根据旅行社条例之规定，旅行社代办出境签证等手续的，必须也要取得出境旅游业务经营许可。

根据旅游法第九十五条“违反本法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可的，除依照前款规定处罚外，并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员，处二千元以上二万元以下罚款。”

根据旅行社条例第四十六条“违反本条例的规定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款：一未取得相应的旅行社业务经营许可，经营国内旅游业务、入境旅游业务、出境旅游业务的；二分社超出设立分社的旅行社的经营范围经营旅游业务的；三旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的旅行社业务经营活动的。”

根据中国公民出国旅游管理办法第二十六条“任何单位和个人违反本办法第四条的规定，未经批准擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务的，由旅游行政部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。”

超范围经营的违法违规行为，主要面临的法律后果是行政处罚，而且超范围经营的处罚相比较其他违规行为较为严重。此前也听到过一些旅行社也会抱怨，我们做旅行社的，正规从事旅游业务的企业，受到的监管部门监管的更为严格更为苛刻，但是其实不然。

有些擅自经营旅游业务的企业和公司，可能已经触犯了旅游法等相关的法律法规，但是可能因为其经营的隐蔽性以及旅游监管部门的有限性，没能及时发现查处。因为其没有旅行社设立时的严格条件，安全隐患一直存在，所以，一旦出现问题，相关的企业和负责人可能就会面临着严重的刑事处罚，比如非法经营罪、安全事故责任罪等。

敬请各位读者关注该旅行社违法违规行为实务解读系列文章，本律师将在后续继续更新，通过一篇文章解读一个旅行社的违法违规行为，让旅行社及相关操作人员对自身行为做到心中有数。

本文由成都旅行社转载旅游独角兽作者：曲长帅律师

旅游局下发通知要求严格执行旅游法第三十五条

    12月16日，国家旅游局印发了关于严格执行旅游法第三十五条有关规定的通知以下简称通知，要求各地坚定不移地取缔“零负团费”等违法经营行为，严格执行旅游法第三十五条。

    通知对旅游法第三十五条中指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目、“以不合理的低价组织旅游活动”、“诱骗旅游者”、“获取回扣等不正当利益”和“影响其他旅游者行程安排”等5个问题进行了说明。

    关于指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目，通知认为，旅行社在旅游活动中指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目的，应当按照诚实信用、自愿平等、协商一致的原则，与旅游者订立书面合同，且不得以不合理的低价组织旅游活动，不得诱骗旅游者，不得通过指定具体购物场所和安排另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益，也不得影响其他不参加相关活动的旅游者的行程安排。旅游者不同意参加旅行社指定的具体购物场所或者另行付费旅游项目活动的，旅行社及其从业人员不得因此拒绝订立旅游合同，也不得提高旅游团费或者另行收取费用。

    关于“以不合理的低价组织旅游活动”，通知认为，旅行社以低于接待和服务费用的价格或者低于行业公认的合理价格提供旅游服务，且无正当理由和充分证据证明的，应认定为“以不合理的低价组织旅游活动”。

    关于“诱骗旅游者”，通知认为，旅行社或者其从业人员通过虚假宣传，隐瞒旅游行程、具体购物场所及商品或者另行付费旅游项目等真实情况的手段，诱使旅游者参加旅游活动或者购买相关产品和服务的，应认定为“诱骗旅游者”。

    关于“获取回扣等不正当利益”，通知认为，旅行社或者其从业人员违反反不正当竞争的有关规定，或者通过诱骗、强迫、变相强迫旅游者消费，收受的旅游经营者以回扣、佣金、人头费或者奖励费等各种名义给予的财物或者其他利益，应认定为“获取回扣等不正当利益”。

    关于“影响其他旅游者行程安排”，通知认为，旅行社安排旅游者在指定具体购物场所或者另行付费旅游项目活动时，没有对其他不参加相关活动的旅游者做出合理的行程安排，导致其合法权益受到损害的，应认定为“影响其他旅游者行程安排”。

中华人民共和国旅游法解读

旅游法也是我国旅游业发展史上的第一部法律。由于旅游产业链条长，关联行业广，涉及部门多，很难针对不同类型旅游活动单独立法，只能采取综合立法模式。旅游法共设10章112条，除总则、附则之外，分别对旅游者、旅游规划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅游纠纷处理、法律责任做出规定，涵盖了行政法、经济法、民法的内容。

第一，突出旅游法的保障地位，为维护旅游者和旅游经营者及其从业人员合法权益、保护旅游资源、保障旅游安全奠定了法律基础。

在维护旅游者权益方面：旅游法单设“旅游者”一章，以具体权利落实对旅游者保护。一是自主选择权；二是拒绝强制交易权；三是知悉真情权；四是要求履约权；五是受尊重权；六是请求救助保护权；七是特殊群体获得便利优惠权。同时，还在其他各章以保障旅游者合法权益为主线做出更加详细的规定。

在保障旅游经营者及其从业人员权益方面：旅游法注重平衡对旅游经营者权益的保障。在遇有不可抗力、合同不能继续履行的情况下，赋予旅行社变更、解除合同的权利；为解决旅游经营者责任问题，针对旅游活动中出现的各种情况，法律规定了公平合理分担责任的原则，并建立了责任保险制度。为保障旅游从业人员合法权益，法律专门规定，旅行社应当与导游签订劳动合同，支付劳动报酬、缴纳社会保险或者支付导游服务费用，不得要求导游垫付或者向导游收取费用。

在保护旅游资源方面：旅游法提出旅游业发展遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，在有效保护前提下，依法合理利用旅游资源。对自然资源和人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护与文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。政府应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。

在保障旅游安全方面：旅游法确立政府统一负责、部门依法监管、旅游经营者具体负责、旅游者自我保护的全程责任制度：一是设立事前预防制度，包括旅游目的地安全风险提示、流量控制，旅游经营者安全评估、警示、培训等；二是设立事中安全管理制度，包括政府安全监管和救助，旅游经营者报告和救助，旅游者遵守安全规定等；三是设立事后应急处置制度，包括政府和旅游经营者处置责任，旅游者配合并依法承担费用等义务。

第二，强化旅游法的规范功能，为规范旅游经营、旅游服务合同、旅游监督管理、旅游市场秩序，发挥市场配置资源的基础性作用提供了法律依据。

在规范旅游经营方面：旅游法确立了旅游经营的基本制度。对于旅游经营者，法律明确了旅行社许可条件、业务范围、经营规则，规定旅行社不得虚假宣传，不得安排违法和违反社会公德项目，不得以不合理低价组织旅游活动，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费项目，不得要求导游垫付或者收取费用，不得拖欠导游工资或者服务费。对于旅游从业人员，法律明确了从业条件，要求导游、领队必须持证上岗，为旅游者提供服务必须接受旅行社的委派。导游、领队不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫旅游者购物或者参加另行付费项目。关于景区，法律明确了开放条件，要求利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质，对门票价格做出更加细致的规定。关于新兴旅游业态，法律对农家乐、高风险旅游项目、网络经营以及其他旅游经营活动作出明确规定。同时还明确了旅游经营相应的法律责任。

在规范旅游服务合同方面：旅游法对包价旅游合同的订立、变更、解除、违约做了全面具体的规定，进一步明确了包价旅游合同的主要内容、旅行社说明义务、合同解除各种情形以及责任分担，并对旅游安排合同、代订合同、咨询合同和住宿合同衔接做了原则规定。从法律上规定了旅游者与旅行社、组团社与地接社、委托社与代理社、旅行社与履行辅助人之间的特殊责任分担制度。同时还对旅游者义务提出了明确要求，对法律责任进行了系统规定。

在规范旅游监管方面：旅游法明确了政府牵头部门分工负责的监管机制、联合执法机制、统一受理投诉机制、违法行为查处信息共享机制、跨部门跨地区督办机制、监督检查情况公布机制。禁止旅游主管部门及其工作人员参与任何形式的旅游经营活动。要求旅游行业组织依法制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织业务培训，提高从业人员素质。同时，法律还对旅游纠纷处理的途径、程序和法律责任进行了规定。

第三，发挥旅游法的促进作用，为健全旅游管理体制、强化旅游发展规划、完善旅游产业发展机制、发挥政府主导作用、促进旅游业持续健康发展创造了法制环境。

在健全旅游管理体制方面：旅游法规定国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。要求县级以上地方政府加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域旅游业发展和监督管理进行统筹协调。

在强化旅游发展规划方面：旅游法进一步明确了旅游发展规划的编制主体、内容要求，以及旅游发展规划与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和人文资源的保护和利用规划的衔接，要求将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。

在完善旅游产业发展机制方面：旅游法进一步明确了各级政府促进旅游产业发展的职责。一是制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进休闲体系建设，采取措施推动区域合作，促进旅游与其他产业的融合，扶持特殊地区旅游业发展；二是根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、公共服务和形象推广；三是根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，建立客运专线或者游客中转站，向旅游者提供必要的公共服务；四是倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高从业人员素质。返回搜狐，查看

旅行社经营管理与服务规范

按照全市旅游市场秩序监督检查工作部署，为加大旅行社市场监管与治理整顿工作力度，依据旅游法旅行社条例等法律法规的有关规定，制定旅行社经营管理与服务规范提示如下：

一、严禁旅行社超业务范围经营和宣传，旅行社不得非法转让旅行社业务经营许可，不得以委托、授权等方式由不具备相应资质的旅行社代理组织招徕旅游者。旅行社为招徕、组织旅游者发布的信息必须真实准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。

二、旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同并对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明，规范使用“全国旅游监管服务平台”电子合同示范文本。规范旅行社与旅游景区、饭店、旅游汽车公司等企业间的合同行为。旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。

四、旅行社不得以低于旅游成本的不合理低价组织旅游活动，诱导欺骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目、兜售旅游商品获取回扣、提成等不正当利益。未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外擅自变更旅游行程强制安排购物或提供其他有偿服务。

六、旅行社应当加强文明旅游的教育引导，贯彻落实导游领队引导文明旅游规范国家标准。旅行社在组接团过程中应当严格落实文明旅游行前教育、行中引导、行后总结的工作制度。落实导游和领队人员“一岗双责”制度，向旅游者提示告知旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。

七、旅行社应当加强企业标准化建设，全面提升旅游接待服务质量，落实旅行社服务通则及国内旅游服务、入境旅游服务、出境旅游服务规范、行前说明服务规范等行业标准，建立健全旅行社企业标准体系。

八、旅行社应当全面应用“全国旅游监管服务平台”各项功能，做到旅行社企业信息完善率、电子合同签订率、团队信息填报率、电子行程单使用率、导游执业APP开启率达到100%。

九、旅行社应当加强旅游安全管理。加强全员安全教育培训，制定并组织实施旅游安全培训方案，完善旅游安全应急预案，不得安排旅游团队参加存在安全隐患的活动项目，不得提供存在安全隐患的服务，对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。

十、旅行社应当按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料，应当妥善保存招徕、组织、接待旅游者的各类合同及相关文件资料，保存期应当不少于两年。

呼伦贝尔市文化旅游广电局

2023年7月25日返回搜狐，查看

旅游法规 2023智慧树答案 – 萌面人

1、关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见指出，大力支持引进懂经营、善管理的其他地区能人投资旅游，以吸纳就业、带动创业的方式带动农民增收致富的“能人带户”模式。()

2、关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见指出，要优化乡村旅游区域整体布局，推动旅游产品和市场相对成熟的区域、交通干线和A级景区周边的地区深化开展乡村旅游，支持具备条件的地区打造乡村旅游目的地，促进乡村旅游规模化、集群化发展。()

3、根据关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见，要鼓励通过等方式取得属于文物建筑的农民房屋及宅基地使用权，统一保护开发利用。

A:购买B:租赁C:承包D:流转答案:流转

4、根据关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见，要依托当地自然和文化资源禀赋发展特色民宿，在文化传承和创意设计上实现提升，完善行业标准、提高服务水平、探索精准营销，避免盲目跟风和低端复制，引进多元投资主体，促进乡村民宿()发展。

A:多样化、品质化、特色化B:多样化、个性化、专业化C:品牌化、特色化、专业化D:品牌化、品质化、特色化答案:多样化、个性化、专业化

5、根据关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见，要发挥政府积极作用，鼓励参与乡村旅游宣传推广和中介服务，创新乡村旅游营销模式，拓宽乡村旅游客源市场。

A:当地村民B:传统媒体C:社会力量D:广大游客答案:社会力量

6、根据国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见规定，按照个性化需求，实施旅游服务质量标杆引领计划和服务承诺制度，建立优质旅游服务商名录，推出优质旅游服务品牌，开展以评价为主的旅游目的地评价，不断提高游客满意度。

A:旅游主管部门B:游客C:当地居民D:行业协会答案:游客

7、根据国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见规定，充分利用科技工程、科普场馆、科研设施等发展科技旅游。以为主线发展红色旅游，积极开发爱国主义和革命传统教育、国情教育等研学旅游产品。

A:科学发展观B:弘扬爱国主义教育理念C:中国特色社会主义教育D:弘扬社会主义核心价值观答案:弘扬社会主义核心价值观

文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见指出，A级旅游景区应提升游客消费便利化程度，景区消费不得拒收现金，可协调增设外币兑换点。()

9、文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见指出，要适应旅游市场监管的新形势新需要，以建立“黑名单”和“重点关注名单”制度为突破口，加快建立以为核心的新型旅游监管制度，不断完善旅游信用体系。

A:信用监管B:信用标准C:信用评定D:信用治理答案:信用监管

10、文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见指出，是旅游服务和形象的重要窗口，是传承和弘扬中华优秀文化和社会主义核心价值观的重要力量，是提升旅游服务质量的关键因素。

A:服务员B:讲解员C:导游和领队D:计调人员答案:导游和领队第二章单元测试

1、旅游者有被尊重的权利和自由。因此，旅游者可以拒绝提供有关个人的健康信息。()

2、旅游者有权自主选择旅游产品和服务并拒绝强制交易。因此，旅游经营者在旅游活动中任何情形下均不得安排行程外的购物活动。()

我国旅游法第45条规定，景区接待旅游者不得超过核定的最大承载量。

A:景区B:景区主管部门C:旅游主管部门D:所在地人民政府答案:景区主管部门

4、景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照旅游法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿()。

A:1个月至10个月B:1个月至6个月C:6个月至10个月D:6个月至12个月答案:1个月至6个月

5、公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当()。

A:逐步免费开放B:全部免费开放C:逐步降低费用开放D:逐步分类开放答案:逐步免费开放

6、第十二届全国人大常委会第二次会议通过的旅游法，于()生效。

A:2012年3月14日B:2012年8月27日C:2013年4月25日D:2013年10月1日答案:2013年10月1日

7、我国旅游法第12条规定，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求()的权利。

A:救助B:保护C:救助和保护D:救助或保护答案:救助和保护

()应当提前6个月公布。

A:景区合并售票B:景区提高门票价格C:景区减少收费D:其余选项都是答案:景区提高门票价格

9、我国旅游法第15条规定，旅游者购买、接受旅游产品和服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的()。

A:安全须知提示B:安全警示规定C:游览行程约定D:游览告知说明答案:安全警示规定

10、景区应当依照我国旅游法的规定，在()公示门票价格、另行收费的价格及团体收费价格。

A:景区售票处B:景区大门口C:重要位置D:醒目位置答案:醒目位置第三章单元测试

下列不属于不可抗力的是。

A:地震B:罢工C:堵车D:政治骚乱答案:堵车

要约邀请，是发出要约的意思表示。

A:要求他人B:要求他人向自己C:希望他人D:希望他人向自己答案:希望他人向自己

3、不满10周岁的未成年人是无民事行为能力人。()

4、旅游者在自由活动期间发生意外事故的，旅行社应当承担相应责任。()

5、15岁的小王与旅行社订立了包价旅游合同。依据我国合同法的规定，()，该合同有效。

A:承诺生效时B:经法定代理人追认后C:双方签字盖章D:小王缴纳旅游费用后答案:经法定代理人追认后

6、下列不属于无效合同情形的是()。

A:以欺诈、胁迫手段订立的合同B:以合法形式掩盖非法目的C:损害社会公共利益D:违反法律、行政法规的强制性规定答案:以欺诈、胁迫手段订立的合同

7、合同无效、被撤销或者终止的，不影响合同中()条款的效力。

A:有关违约责任B:有关定金责任C:有关交易习惯D:有关解决争议方法答案:有关解决争议方法

8、当事人既约定违约金又约定定金的，一方违约时，对方()。

A:可以选择适用违约金或定金条款B:只能选择适用定金条款C:只能选择适用违约金条款D:可以选择同时适用违约金和定金条款答案:可以选择适用违约金或定金条款

9、因不可抗力导致旅游行程变更而增加的费用由()。

A:旅游者承担B:旅行社承担C:旅游者或旅行社承担D:旅游者和旅行社分担答案:旅游者承担

10、下列属于可撤销合同的是()。

A:违反法律、行政法规的强制性规定B:因重大误解订立的合同C:以合同形式掩盖非法目的的合同D:一方以欺诈、胁迫手段订立的合同，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同E:显失公平的合同答案:因重大误解订立的合同一方以欺诈、胁迫手段订立的合同，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同显失公平的合同第四章单元测试

1、如果某一群众性活动是在某公共场所内举办的，组织者和公共场所的管理人均为安全保障义务人，各负其责。()

2、根据侵权责任法规定，损害后果可以分为财产损失、人身损害和精神损害。()

3、无民事行为能力人造成他人损害的，监护人尽到监护责任的，应当减轻其侵权责任。()

4、帮助无民事行为能力人、限制民事行为能力人实施侵权行为的，应当承担侵权责任。()

5、下列关于饲养动物致人损害责任说法错误的是()。

A:某游客8周岁的儿子王某在民宿翻墙进入隔壁居民家玩耍，被院内藏獒咬伤，邻居应承担侵权责任B:某游客8周岁的儿子王某在路上故意逗老李饲养的狗，造成同行的游客孙某被咬伤，只能由王某的监护人承担侵权责任C:游客王某驾车在野生动物园游览时，不听工作人员劝阻，强行下车被老虎咬伤，动物园不承担侵权责任D:游客王某带女儿到动物园游览时，动物园饲养的老虎从破损的虎笼里蹿出将其女儿咬伤，动物园应承担侵权责任答案:某游客8周岁的儿子王某在路上故意逗老李饲养的狗，造成同行的游客孙某被咬伤，只能由王某的监护人承担侵权责任

6、李某赴宴饮酒，请持有驾照的孙某代驾其车，孙某违章撞伤游客王某，交管部门认定孙某负全责。以下假定情形中对王某的赔偿责任表述正确的是()。

A:如孙某是与李某一同赴宴的好友，孙某不承担赔偿责任B:如孙某是代驾公司派出的驾驶员，该公司应承担赔偿责任C:如孙某是酒店雇用的为饮酒客人提供代驾服务的驾驶员，则孙某承担赔偿责任D:如孙某是出租车公司驾驶员，公司明文禁止代驾，孙某为获高额报酬而代驾，则承担赔偿责任答案:如孙某是代驾公司派出的驾驶员，该公司应承担赔偿责任

7、游客王某在旅游时抱着当地一个小女孩拍了一张照片，并将该照片通过微信发了朋友圈，结果该照片辗转被某杂志社采用，并配以母女情深的文字说明，但是王某并未结婚，因此遭人议论，深受其扰。下列说法错误的是()。

A:杂志社侵害了王某的肖像权B:杂志社侵害了王某的名誉权C:杂志社侵害了王某的隐私权D:王某有权向杂志社要求精神损害赔偿答案:杂志社侵害了王某的隐私权

8、游客王某在酒店用餐，邻座的张某和孙某因喝酒发生争执，并动手打斗。酒店保安见状并未制止，张某拿起酒瓶向孙某砸去，孙某急忙躲闪，结果王某头部被砸伤。则王某的医疗费应当由()承担。

A:由张某承担，酒店无责任B:由酒店承担，但酒店可向张某追偿C:由张某承担，酒店承担补充赔偿责任D:由张某和酒店承担连带赔偿责任答案:由张某承担，酒店承担补充赔偿责任

9、李某(11岁)和孙某(12岁)在某乡村农庄游玩时，不听农庄工作人员劝阻竞相爬上围墙攀摘葡萄，在争抢中李某将孙某挤下围墙，围墙上松动的石头将另一名游客王某砸伤。下列说法错误的是()。

A:农庄应当承担赔偿责任B:李某的监护人应当承担赔偿责任C:孙某自己有过失，应当减轻赔偿人的赔偿责任D:本案应适用特殊侵权责任规则答案:农庄应当承担赔偿责任

10、下列关于违反安全保障义务责任的构成要件说法错误的是()。

A:负有安全保障义务的人是公共场所的管理人或群众性活动的组织者B:安全保障义务人未尽到安全保障义务C:安全保障义务人的工作人员或他人遭受损害D:损害必须与安全保障义务人未尽安全保障义务的行为之间存在因果关系答案:安全保障义务人的工作人员或他人遭受损害第五章单元测试

1、旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的旅行社业务经营活动的不属于超范围经营。()

2、依据旅游法规定:旅行社可以经营下列业务:①国内旅游;②出境旅游;③边境旅游;④入境旅游;⑤其他旅游业务。()

3、依据旅行社服务质量赔偿标准，因旅行社原因不能成行的，出境旅游(含赴台游)应提前30日(含30日)通知旅游者，否则应向旅游者全额退还预付旅游费用，并按标准向旅游者支付违约金。()

4、旅行杜应当按照规定交纳()用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。

A:旅游风险抵押金B:旅游权益损害赔偿金C:旅游安全保障金D:旅游服务质量保证金答案:旅游服务质量保证金

5、依据旅行社设立条件中有固定的经营场所的规定，申请者应当租用租期不少于()年的营业用房。

6、境内旅游，因旅行社原因未成行，在出发前2日通知旅游者，应向旅游者全额退还预付旅游费用，并支付旅游费用总额()的违约金。

7、依据旅游法，旅行社设立的条件包括()。

A:有固定的经营场所B:有必要的营业设施C:有符合规定的注册资本D:有必要的经营管理人员和导游E:有完善的规章制度答案:有固定的经营场所有必要的营业设施有符合规定的注册资本有必要的经营管理人员和导游

旅游服务质量保证金的适用范围包括。

A:旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游主管部门查实的B:旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的C:旅行社损害旅游合伙人、旅行辅助人的合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的D:用于垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用的E:其他原因，主要指旅行社恶意卷款而逃等诈骗行为的答案:旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游主管部门查实的旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的用于垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用的其他原因，主要指旅行社恶意卷款而逃等诈骗行为的

9、依据旅游法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正，()。

A:没收违法所得，并处1万元以上5万元以下罚款B:违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款C:没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款D:对有关责任人员，处5000元以上2万元以下罚款E:对有关责任人员，处2000元以上2万元以下罚款答案:违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款没收违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款对有关责任人员，处2000元以上2万元以下罚款

10、旅行社的权利包括()。

A:自主签订旅游合同B:收取合理旅游费用C:对旅游费用任意定价D:要求旅游者正确履行旅游合同E:依法从事旅游经营活动答案:自主签订旅游合同收取合理旅游费用要求旅游者正确履行旅游合同

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低价旅游套路多 报名参团须警惕

游客刘某投诉，其一行2人通过抖音平台报名参加哈尔滨双人五日游，团费999元。行程中，导游未经游客同意擅自增加购物场所、延长购物时间，并且在行程之外另行强制安排游客参加2000元/人的自费项目。

经黑龙江省哈尔滨市文化广电和旅游局调查，该旅行社通过在抖音平台等渠道售卖低价旅游产品来招徕游客，并安排导游在行程中擅自增加购物场所，诱导、强迫游客购物，涉嫌违法违规。通过调解，旅行社同意赔偿游客每人2000元，旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。

旅游法第三十五条规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。”

旅行社不得强迫旅游者购物或参加自费旅游项目。旅游法第六十九条规定：“旅行社应当按照包价旅游合同的约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排。”旅游法第四十一条规定：“导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。”

在旅游活动中，旅行社违规组织低价游，不经旅游者同意在行程中擅自安排购物、增加自费旅游项目引发纠纷的例子屡见不鲜，严重损害了游客的合法权益，在此提醒广大游客：

一是要理性选择旅游产品。游客在报名参团时，应选择正规且信用良好的旅行社，选择价格合理的旅游产品，切莫因贪图便宜，陷入低价旅游陷阱。

二是要规范签订旅游合同。旅游合同是维护旅游经营者和游客合法权益的基础，是明确双方权责、解决矛盾纠纷的重要依据。游客参团出游一定要与旅行社签订规范的旅游合同，要仔细核对合同中约定的景点、住宿、就餐和交通工具等，明确有关服务标准。行程中涉及购物或另行付费项目的，必须签订购物补充协议另付费项目补充协议。

三是要依法理性维权。游客在行程中若遭遇强制购物或参加自费项目，旅行社未按旅游合同履约或未达到约定服务标准的，游客应保留好证据，在旅游合同结束之日起90天内，向当地旅游投诉处理部门投诉。

案例编制单位：文化和旅游部旅游质量监督管理所

本栏目由文化和旅游部旅游质量监督管理所中国旅游报合办

关于印发旅行社服务质量赔偿标准的通知

关于印发旅行社服务质量赔偿标准的通知旅办发〔2011〕44号

各省、自治区、直辖市旅游局委：为提高旅游服务质量，规范旅行社经营，打击违法违规行为，保护旅游者合法权益，特制定旅行社服务质量赔偿标准。现将旅行社服务质量赔偿标准印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。现将有关事项通知如下：一、旅行社服务质量赔偿标准在旅行社质量保证金赔偿试行标准基础上，总结归纳了近年来各地调解旅游投诉纠纷实践经验，并广泛吸收了社会各界意见。国家旅游局〔2010〕6号公告已将旅行社质量保证金赔偿试行标准废止，今后在调解旅游纠纷时，以旅行社服务质量赔偿标准为调解赔偿依据。二、组织旅游纠纷调解机构和人员认真学习旅行社服务质量赔偿标准，要做到吃透精神、熟知条款、合理运用，充分发挥赔偿标准在解决群众关心的热点问题、保护旅游者合法权益等方面的作用。三、通过各类媒体，采取多种方式，广泛宣传旅行社服务质量赔偿标准，引导旅行社依法经营、诚信经营，引导旅游者理性维权，形成重视提升旅游服务质量的浓厚氛围。特别要倡导旅行社与旅游者以合同约定的方式，解决旅游服务质量纠纷。只有在旅游者和旅行社对旅行社服务质量赔偿没有做出合同约定时，才适用旅行社服务质量赔偿标准。四、请各地将贯彻实施旅行社服务质量赔偿标准过程中存在的问题及时反馈给我们。特此通知。国家旅游局办公室二〇一一年四月十二日

旅行社服务质量赔偿标准

1、为了保障旅游者的合法权益，维护旅游市场秩序，国务院发布实施旅行社条例，并于2013年10月1日起施行。判断题1分

2、旅行社，是指从事招彿、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展境内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务、边境旅游业务和其他旅游业务的企业法人。判断题1分

3、依据旅游法规定：旅行社可以经营下列业务：①国内旅游；②出境旅游;③边境旅游；④入境旅游；⑤其他旅游业务。判断题1分

4、旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅行社与旅游者的合法权益。判断题1分

5、申请境内旅游业务和入镜旅游业务经营的旅行社，资本不少于30万元。判断题1分

6、旅行社申请出境旅游业务的，应当提交：经营旅行社业务满三年且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的承诺书。判断题1分

7、申请经营出境旅游业务的，受理申请的旅游主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内做出许可或者不予许可的决定。判断题1分

8、旅行社分支机构包括旅行社分社和旅行社服务网点。判断题1分

9、设立社应当加强分社的管理，对分社实行统一的管理、财务、招徕、接待制度规范。判断题1分

10、外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。判断题1分

11、设立服务网点，设立社应当在设立登记之后，5个工作日之内，持法定文件办理备案登记。判断题1分

12、旅行社违反旅游法规定受到吊销旅行社业务经营许可证处罚的旅行社的有关管理人员，自处罚之日起未逾5年的，不得重新从事旅行社业务。判断题1分

13、旅行社在指定范围内选择银行存入保证金的，应当设立独立账户，存期由旅行社确定，但不得少于2年。判断题1分

14、旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅游服务质量保证金的缴存数额降低30%,并向社会公告。判断题1分

15、旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游主管部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。判断题1分

16、依据旅行社服务质量赔偿标准，境内旅游应提前5日通知旅游者，否则应向旅游者全额退还预付旅游费用。判断题1分

17、依据旅行社服务质量赔偿标准，因旅行社原因不能成行的，出境旅游含赴台游应提前30日含30H通知旅游者，否则应向旅游者全额退还预付旅游费用，并按标准向旅游者支付违约金。判断题1分

18、旅行社违反合同约定，中止对旅游者提供住宿、用餐、交通等旅游服务的，应当负担旅游者在被中止旅游服务期间所订的同等级别的住宿、用餐、交通等必要费用，并向旅游者支付旅游费用总额50%的违约金。判断题1分

19、旅行社服务网点从事招徕、咨询以外的旅行社业务经营活动的不属于超范围经营。判断题1分

20、旅行社将旅游业务委托给其他旅行社的，应当向接受委托的旅行社支付高于接待和服务成本的费用。判断题1分

21、旅行社是从事旅游者等活动的企业法人。单选题1分

22、依据旅行社设立条件中有固定的经营场所的规定，申请者应当租用租期不少于的营业用房。单选题1分

23、以下不属于旅行社相关旅游服务的是。单选题1分

24、申请设立旅行社，受理申请的旅游主管部门予以许可的，向申请人颁发。单选题1分

25、申请设立旅行社，受理申请的旅游主管部门不予以许可的，应当。单选题1分

26、通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得。单选题1分

27、下列对旅行社分支机构说法正确的是。单选题1分

28、设立分社或服务网点的旅行社设立登记后，应当在在旅游主管部门备案并领取备案登记证明。单选题1分

29、旅行社服务网点备案登记法定文件不包括。单选题1分

30、外商投资旅行社不包括。单选题1分

31、设立外商投资旅行社应当具有不少于。单选题1分

32、受理外商投资旅行社设立申请，省、理申请之日起内审查完毕。单选题1分

33、旅行社及其分社、服务网点未悬挂旅行社业务经营许可证、备案登记证明的，由县级以上旅游主管部门责令改正，可以处以下的罚款。单选题1分

34、旅行社应当按照规定交纳,用于旅游服务质量赔偿支付和团队旅游者人身安全遇有危险时紧急救助费用垫付的资金。单选题1分

35、旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户,存入质量保证金。单选题1分

36、经营境内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社应当存入旅游服务质量保证金。单选题1分

37、经营境内旅游业务、入境旅游业务和出境旅游业务的旅行社，每设立一个经营境内、入境和出境旅游业务的分社，应当向其保证金账户增存。单选题1分

38、旅行社在指定范围内选择银行存入保证金的，应当设立独立账户，自行决定的存期,存期届满应及时办理续存手续。单选题1分

39、旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的,旅游行政管理部门应当将旅游服务质量保证金的缴存数额降低,并向社会公告。单选题1分

40、依据旅行社服务质量赔偿标准，旅行社未经旅游者同意，擅自将旅游者转团、拼团的，应向旅游者支付旅游者费用总额的违约金。单选题1分

41、境内旅游，因旅行社原因未成行，在出发前2日通知旅游者，应向旅游者全额退还预付旅游费用，并支付旅游费用总额的违约金。单选题1分

42、出境旅游，因旅行社原因未成行，在出发前15日通知旅游者，应向旅游者全额退还预付旅游费用，并支付旅游费用总额的违约金。单选题1分

43、遗漏无门票景点的，每遗漏一处旅行社向旅游者支付旅游费用总额的违约金。单选题1分

44、依法成立的旅行社行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，应当制定行业经营规范和服务标准，对其会员的经营行为和服务质量进行管理。单选题1分

45、对旅行社安排旅游者参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动的行政处罚，不包括。单选题1分

46、依据旅游法规定，旅行社组织旅游活动应当向的供应商订购产品和服务。单选题1分

47、旅行社以不合理低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的，旅游者有权在旅游行程结束后内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。单选题1分

48、旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，持有国家规定的导游证。单选题1分

49、因妨害国边境管理受到刑事处罚的，在刑罚执行完毕之日起内不得从事旅行社业务经营活动。单选题1分

50、旅行社应当与其聘用的导游。单选题1分

51、旅行社每设立一个经营境内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其保证金账户增存人民币。单选题1分

52、旅行社每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其保证金账户增存人民币。单选题1分

53、经营出境旅游业务的旅行社，应当增存保证金人民币。单选题1分

54、因未达到约定人数不能出团的，组团社经征得旅游者书面同意，可以委托给具有相应资质的旅行社。组团社、旅游者、受委托的旅行社之间存在的关系。单选题1分

55、未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门对有关责任人员。单选题1分

56、“旅行社不得违背旅游者的意愿，强迫或者变相强迫旅游者与自己签订旅游合同，或者干涉旅游者与其他旅行社订立旅游合同”，属于旅行社经营原则中的。单选题1分

57、因旅行社原因造成旅游者未能乘坐预订的公共交通工具的，旅行社应赔偿旅游者的直接经济损失，并支付直接经济损失的违约金。单选题1分

58、旅行社安排的旅游活动及服务档次与合同不符，造成旅游者经济损失的，旅行社应退还旅游者合同金额与实际花费的差额，并支付违约金。单选题1分

59、处理投诉的旅游主管部门向社会公告旅游者对旅行社的投诉信息。单选题1分

60、旅行社违反规定，未安排持有效证件的领队或者导游全程陪同，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，。单选题1分

61、旅行社进行虚假宣传，误导旅游者的，由旅游主管部门或者有关部门责令改正,并处单选题1分

62、申请设立旅行社，经营境内旅游业务和入境旅游业务的，应当向省级旅游行政管理部门提交的文件不包括。单选题1分

63、旅行社申请出境旅游业务的，应当向国务院旅游行政主管部门提交文件。单选题1分

64、设立社应当加强服务网点的管理，对服务网点实行管理不包括。单选题1分

65、依法成立的旅行社行业组织依照法律、行政法规和章程的规定，不包括。单选题1分

66、入境旅游者在境内非法滞留，随团入境的旅游者擅自分团，脱团的，应当及时向。单选题1分

67、未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的，一下说法不对的是。单选题1分

68、旅行社参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。单选题1分

69、一下那些不属于出境旅游的内容。单选题1分

70、下列有关旅行社入境旅游业务表述错误的是。单选题1分

71、依据旅游法，旅行社的业务范围包括。多选题1分

72、以下哪些业务需要旅行社取得相应的业务经营许可？。多选题1分

73、依据旅游法，旅行社设立的条件包括。多选题1分

74、申请设立旅行社，具有必要的营业设施应当至少包括。多选题1分

75、申请设立旅行社，申请人应按照旅行社条例实施细则规定向省、自治区、直辖市旅游主管部门提交文件。多选题1分

76、旅行社变更等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记。多选题1分

77、下列关于旅行社分支机构说法正确的是。多选题1分

78、下列对于旅行社服务网点表述正确的是。多选题1分

79、外商投资旅行社，可以经营。多选题1分

80、依据旅游法规定，未经许可经营旅行社业务的，由旅游主管部门或者市场监督管理部门责令改正。多选题1分

81、依据旅游法，旅行社的业务范围包括。多选题1分

82、旅游服务质量保证金的适用范围包括。多选题1分

83、下列有关旅游服务质量保证金管理的说法正确的是。多选题1分

84、依据旅行社公告制度规定，等行政管理部门应当及时向社会公告监督检查的情况。多选题1分

85、旅行社的权利包括。多选题1分

86、属于旅行社超范围经营情形包括。多选题1分

87、旅游者在境外滞留不归的，旅行社委派的领队人员应当及时向报告。多选题1分

88、旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的，。多选题1分

89、旅行社未向临时聘用的导游支付导游服务费用或要求导游垫付或者向导游取费用的,。多选题1分

90、未妥善保存各类旅游合同及相关文件、资料，保存期不够两年，或者泄露旅游者个人信息的，。多选题1分