哈尔滨市旅游业发展情况汇报
一、全市旅游业发展总体情况
近年来，在省委、省政府正确领导下，在省、市人大的大力支持和关怀下，哈尔滨市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察龙江两次重要讲话精神，准确把握“两座金山银山”发展理念的科学内涵，认真落实国家和省关于旅游业发展的决策部署，坚持依法兴旅、依法治旅，全面推进旅游文化时尚产业融合发展，旅游业进入历史发展最快时期并被省委、省政府命名为“全省文明行业”。哈尔滨做为全国首批优秀旅游城市，始终位列中国冬季冰雪旅游最热城市之首，中国避暑旅游城市排行榜前列和全球避暑名城百强。中国旅游研究院大数据统计显示，今年一季度哈尔滨高居国内跨省市旅游热门目的地第2位，居民来哈旅游意愿达到17.60%，二季度继续保持较强的旅游吸引力，排名十大跨省市旅游热门城市第6位。
总体上看，有以下几个主要特点：
一旅游综合效益显著提升。2023年，全市旅游总收入达到1039.1亿元，成为哈尔滨第二个超千亿产业。2023年，全市累计接待游客7712.77万人次，是2012年的1.52倍，旅游总收入1177.47亿元，是2012年的2.12倍。今年上半年，全市累计接待游客4085.9万人次，同比增长9.3%；总收入655.1亿元，同比增长14.0%，持续保持稳中有进，稳中向好的发展态势。在旅游的拉动下，2023年以来，哈尔滨机场旅客吞吐量实现年均15%以上的快速增长，稳居东北四大机场之首。今年上半年，机场旅客吞吐量再创新高，突破1000万人次，达到1009.7万人次。
二旅游结构调整和转型升级步伐加快。通过创新整合“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动，我市旅游“冬强夏弱”的结构特征得到根本性改变，实现了从冬季旅游的“一枝独秀”到冬夏“两季繁荣、四季发展”的全面升级，冷资源和绿生态充分释放，夏季旅游总收入从2012年的244.3亿元上升到2023年的510.9亿元，增长了2.1倍，累计接待游客超过1.5亿人次。
三旅游发展动力和活力不断增强。2012年以来，全市新增3A级以上旅游景区25家，增长了75%，新增旅行社184家，增长了53%，有13所高等院校和8所职业学校开设了旅游专业。全市推进亿元以上旅游产业项目26个，累计吸引投资960.4亿元，万达文旅城、波塞冬海洋王国等一批体验式、休闲式旅游项目进入市场，成为推动我市旅游业发展的新引擎。
四旅游市场秩序持续改善。认真贯彻落实旅游法，积极开展哈尔滨市旅游管理条例修订工作，制定并发布实施了旅行社、旅游餐馆、旅游购物商店等企业质量等级划分评定标准。加强全市道路、交通等基础设施建设，2023年投入6000万元建设了哈尔滨游客服务中心，逐渐完善了三级旅游投诉网络和投诉处理机制，旅游业公共服务和管理水平显著提升，旅游市场环境不断优化。
五旅游发展环境进一步优化。陆续出台了关于加快发展旅游产业的指导意见、金融支持旅游业发展意见等政策措施。建立了由市政府主要领导担任总召集人的全市旅游工作联席会议制度，市旅游局更名为市旅游发展委员会，进一步强化了组织领导和统筹协调等职能。相继召开了全市旅游产业项目推进大会、加快旅游业发展工作大会、全市旅游工作现场推进大会和全市旅游综合监管工作会议等重要会议，党委重视、政府主导、市场运作、社会参与的旅游发展格局已经形成。
二、我市近年来重点推进的几项工作
一是全域旅游发展不充分，旅游业发展规划同城乡发展规划、市政建设、生态保护、水资源保护、市政交通等规划缺乏有效衔接，制约全域旅游发展。
二是发展不协调、不充分的问题亟待解决，面对快速增长的旅游人数以及广大游客维权意识的增强，我们在基础设施建设、加强服务能力、提供优质产品以及引导游客理性消费等方面的工作还存在明显不足，急需完善。
三是产业间融合的辐射效果、助推作用还不明显，养老、体育、教育等旅游业态没有形成新的经济增长点。
四、未来三年旅游业发展规划思路
未来三年，我们将紧紧依托我市整体生态化优势和欧陆风情城市独特风格，按照创新发展冬季冰雪旅游，培育壮大夏季避暑旅游两条主线，构建城景一体、区县联动旅游大格局、发展多点支撑、多级融合旅游大产业，加快建设世界冰雪旅游文化名城。
一实施“135”战略。把握1条主线，把旅游业打造成哈尔滨振兴发展的新引擎。实现3个跨越，以推动产品升级和完善服务体系为基础实现跨越，让“哈尔滨+”成为引领全省旅游发展的新动力；以中俄旅游大力促进为契机实现跨越，建设东北亚地区的休闲旅游核心地；以持续推进世界冰雪旅游文化名城为目标实现跨越，将哈尔滨打造成为国内一流的生态休闲度假旅游目的地和冰雪旅游首选目的地。促动5大转变，使旅游产品向互动性转变；使旅游产业体系向新业态转变；使旅游服务向标准化转变；使旅游开发向系统化转变；使旅游运营管理向智能化转变。
二构建“125”的产业发展布局。未来三年，逐步构建“125”的产业发展布局。着力打造哈尔滨都市旅游核心区；松花江黄金旅游发展和哈亚冰雪生态两个旅游带；以区域旅游资源为主建设哈尔滨新区、西部、北部、南部和东部五个特色旅游功能区，形成“一核引领、两带串联、五区联动”的旅游空间发展态势。
2023年度全国旅行社统计调查报告
按照文化和旅游部制定、国家统计局批准的全国文化文物和旅游统计调查制度，经各省、自治区、直辖市文化和旅游行政部门审核，现将2023年度全国旅行社统计调查情况汇总如下：2023年度全国旅行社财务数据审核完成率为90.25%，其中河北、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、重庆、贵州、宁夏、新疆生产建设兵团的审核完成率达到100%。全国25个地区年度财务数据审核完成率高于全国水平。
截至2023年12月31日，全国旅行社总数为42432家按2023年第四季度旅行社数量计算，比2023年增长4.30%。除黑龙江、云南旅行社数量减少，吉林、西藏旅行社数量不变外，其余28个地区旅行社数量都有不同程度的增长，海南、新疆、湖南、甘肃、宁夏等5个地区增幅均在10%以上，其中海南增幅最大为17.17%。广东、北京、江苏、浙江、山东等5个地区旅行社数量超过2000家，数量最多的广东为3592家。此外，西藏、宁夏和兵团3个地区旅行社数量少于500家，分别为310家、191家和167家。详见附件1
2023年度全国旅行社资产总计为2249.16亿元，其中负债总计1886.71亿元,所有者权益总计362.45亿元。2023年资产总计较2023年有所增长，主要是部分企业集团内部通过企业关联交易、资产划拨、文旅集团并购重组等方式，将部分资产注入旅行社业务版块，使旅行社资产出现增长。
全国旅行社从业人员278772人，其中大专以上学历人数192628人，签订劳动合同的导游人数94332人。详见附件2
2023年度全国旅行社营业收入1857.16亿元，营业成本1769.04亿元，营业利润-55.34亿元，利润总额-53.44亿元，本年应交税金总额22.47亿元，旅游业务营业收入1467.48亿元，旅游业务营业利润-3.00亿元。
由于营业成本的压缩，2023年营业利润、利润总额亏损较2023年收窄。2023年旅行社享受到了税收减免的普惠性政策，2023年应交税金总额较2023年出现增长。
2023年度全国旅行社国内旅游营业收入1457.95亿元，占全国旅行社旅游业务营业收入总量的99.35%；国内旅游业务营业利润-2.47亿元。
2023年度全国旅行社入境旅游营业收入2.90亿元，占全国旅行社旅游业务营业收入总量的0.20%；入境旅游业务营业利润为-0.09亿元。
2023年度全国旅行社出境旅游营业收入6.63亿元，占全国旅行社旅游业务营业收入总量的0.45%；出境旅游业务营业利润为-0.44亿元。详见附件2
2023年度全国具有出境旅游业务资质的旅行社旅游业务营业收入741.34亿元，占全国旅行社总量的50.52%；旅游业务营业利润1.84亿元；本年应交税金总额14.95亿元，占全国旅行社总量的66.55%。
2023年度全国外商投资旅行社旅游业务营业收入12.36亿元，占全国旅行社总量的0.84%；旅游业务营业利润-1.21亿元；本年应交税金总额0.41亿元，占全国旅行社总量的1.81%。
2023年度全国旅行社国内旅游组织7857.58万人次、19572.98万人天，接待9291.13万人次、19993.66万人天。详见附件3
2023年度旅行社国内旅游组织人次排名前十位的地区由高到低依次为浙江、江苏、广东、湖南、重庆、上海、湖北、北京、江西、福建。见图1
图1：2023年度国内旅游组织人次排名前十位的地区
2023年度旅行社国内旅游接待人次排名前十位的地区由高到低依次为浙江、江苏、湖北、海南、湖南、重庆、广东、贵州、陕西、安徽。见图2
图2：2023年度国内旅游接待人次排名前十位的地区
2023年度全国旅行社入境旅游外联1.17万人次、4.47万人天，接待2.20万人次、6.50万人天。详见附件4。全国旅行社出境旅游组织0.94万人次、1.90万人天。详见附件5
2023年，未恢复旅行社及在线旅游企业经营出入境团队旅游及“机票+酒店”业务。出入境数据主要是部分出入境团队业务未及时结算，在结算后于2023年进行填报的相关数据，以及旅行社预定国际机票、代办签证、接送机等单项委托服务。
截至2023年12月31日，全国旅行社总数为42432家按2023年第四季度旅行社数量计算。其中，旅行社数量排名前十位的地区依次为广东3592、北京3222、江苏3155、浙江3014、山东2734、上海1865、安徽1557、河北1552、辽宁1547、湖南1468，上述地区旅行社数量占全国旅行社总量的55.87%。
2023年度旅行社三大市场组织外联接待人次人天汇总排序前十位的地区由高到低依次为广东、湖南、江苏、浙江、上海、湖北、北京、广西、重庆、山东。详见附件6
2023年度全国旅行社主要经济指标旅游业务营业收入、旅游业务营业利润、本年应交税金总额三项综合排名前十位的地区依次为广东、浙江、天津、重庆、福建、湖南、上海、山东、北京、江苏。详见附件7
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