【5·19中国旅游日普法特辑·“游”法可依①】拖欠旅游团费，旅行社应该怎么做
0分享至2023年5月19日是第13个“中国旅游日”，活动主题为“美好中国，幸福旅程”。这一天，您了解吗？中国旅游日源自天台山徐霞客游记开篇游天台山记：“癸丑之三月晦公元1613年5月19日，自宁海出西门，云散日朗，人意山光，俱有喜态。2011年3月30日上午，国务院常务会议通过决议，将徐霞客游记开篇日5月19日定为“中国旅游日”。外出旅行是一件释放压力、愉悦身心的好事但是旅游者与旅行社之间往往容易出现一些不愉快的纠纷那…遇到问题怎么办？别捉急港法有案例以案释法有参考屏幕前的你快来看看吧～
央视记者卧底！云南旅游低价团：团费不足机票一半，“赔本的买卖”暗藏玄机！
近两年，包括消费主张在内的许多媒体都报道过，云南一些旅游线路不合理低价游盛行，旅行社和导游强制诱导游客购物，然后再收取购物商店高额回扣的现象。
可喜的是，去年4月15日，云南省出台了22条措施，严整旅游乱象。
现在一年的时间过去了，云南旅游市场在经历了一系列整治的“阵痛”后，成效如何？
五一节前，记者在网上搜索北京到云南的跟团游报价。以北京到腾冲芒市双飞五日游为例，多数旅行社给出的价格都在千元以上，甚至在2000元以上，千元以下的仅为从云南当地出发的旅行团。
而在“马蜂窝”网上，一家名为“北京青旅直客中心”的商家，“北京直飞云南腾冲瑞丽双飞5日跟团游”的报价仅为999元一人！
随后记者又搜索了五一期间从北京直飞云南芒市的机票，发现因为正值旅游旺季，仅仅往返机票的价格就要2000元左右。而这家旅行社的报价只是机票价格的一半，这赔本的买卖里面是不是暗藏玄机呢？
记者又仔细查看了页面上的介绍，商家称只有2个购物项目，同时还有温泉等赠送项目，看上去还是比较划算的。这个999元的北京到芒市双飞五日游，究竟是“馅饼”还是“陷阱”？记者决定报名体验一番。
交费报名之后，记者顺利搭乘飞机到达芒市。下飞机后，记者见到了本次行程的导游“祥哥”。
导游祥哥：咱们不但要顺利，而且还要愉快地把这一次滇西之行走好，走完，谢谢大家。
翔哥风趣幽默的一席话，很快就拉近了与游客们的距离，大家对他的第一印象都还不错。接下来的三天，丰盛的特色美食，舒适洁净的住宿，没有强迫购物，让许多人都沉浸在美景当中。
但是第四天，按照行程安排，大家要去一个购买翡翠的地方，翔哥也换了一幅面孔。
导游祥哥：真有一种人，你们还别不相信，一分钱不消费，说难听点，叫导游骂一顿，云南导游骂他，就是骗吃、骗喝、骗玩。说好听点占便宜，说难听点，我就不评价了，我开不了口，那种人我只想问他一句，你心安吗？我们之所以用这种方法，低价格，真金白银，贴着钱把你们请过来，说难听点，我的理解就是赌，只不过赌的是人的良知。今天，我们把这个事情摆出来说开了以后，祥哥是个完美主义者，我希望看到的现象是咱们到买的时候，发自内心，我这么便宜的价格来玩了，舍得舍得，有舍才有得。
翔哥开始对大家购买翡翠的金额做出了要求，建议大家要花两个月的薪水去买翡翠。
导游祥哥：假设你一个月薪水3000元钱，那么你最多只能花两、三个月的薪水去挑，去选一款属于自己的翡翠，这是对的。
游客们在导购的带领下进入翡翠市场。这些穿黑色西服的工作人员就是导购，每位导购负责2-3名游客。游客们首先被带到一个柜台，由一名导购进行统一的讲解。
接着游客们分散开进行选购。记者注意到，每组游客都有特定的导购全程跟随介绍。整个大厅导购人员一对一盯着自己的游客。
游客：我们走到哪儿，她盯到哪儿，后来在那个柜台里，一个男的就过来了，感觉像打手一样，他说你买吧，你不买，我会批评(导购)。
游客：别跟着我，我看好了我买，我叫你，(导购说)我不跟你，也有别人跟你。
大厅里的游客纷纷掏钱购买翡翠，记者和一些导购闲聊，他说这里的生意非常好。
翡翠店导购：这已经算人少的了，要是人多的时候，人挨人，走一条路，从这边走到那边要走十多分钟。
在翡翠店里购物2个多小时后，游客们才回到大巴上。全团18位游客，一共有5人购买了翡翠，消费金额在2万多元左右。导游首先向购买翡翠的5位游客深深地鞠躬，表示感谢。
导游祥哥：有情有义，祥哥给你们鞠个躬，谢谢。这世上如果说什么东西是无价的，我觉得只有两个字，情义。
但是，这位刚刚说完情义并且客客气气鞠躬的导游，又突然变脸了。
导游祥哥：我们贴着8万元钱，真金白银把你们请过来，你们花的钱算算，单程机票都不够，来这边吃得怎么样，喝得怎么样，玩得怎么样，看得怎么样，大家一目了然。乌鸦还懂得反哺之情，羊羔还有跪乳之恩，你们是天子脚下的人啊，或者下一站我们过去以后，我们换个地方，这个地方也许你没看上你喜欢的东西，那我们换个地方。不行再换，给我一个机会，也给大家一个机会。如果这个地方，你们还抱着那种心态，无所谓，导游不敢骂我，云南旅游规范得很，我可以投诉，还可以赔钱，那赚得
零负团费成旅游市场顽疾 专家：应该这样破解
【点睛】如何解决“不合理低价旅游”这一旅游市场中的难题，成为此次旅游法修订必须要考虑的重要因素。
旅游市场中有很多顽疾。强迫购物、诱导购买假冒伪劣特色产品等，都是顽疾。其顽疾在于零负团费。
零负团费，是旅游业的俗称，并非法律术语。在旅游法中，对零负团费的称呼是“不合理低价旅游”，是旅游业盛行的一种运营模式，也是旅游市场中的一颗毒瘤，广大旅游者对此极为不满，旅游监管部门也采取了声势浩大的多轮专项整治行动，但此种模式在旅游法颁布实施近10年后却依然没有消除，甚至有蔓延、做大之势。由此，如何解决这一旅游市场中的难题，就成为此次旅游法修订必须要考虑的重要因素。
“不合理低价旅游”的表现是团队旅游的价格低于出游成本的价格且没有合理的理由。在实践中，认定是否不合理的标准是团队旅游的价格低于地方旅游行业组织公布的基准价的30％。不合理低价旅游的实质、核心、基础是旅行社通过导游人员诱导、胁迫游客购买质次价高的商品，参加自费旅游项目，购物商店、自费旅游项目经营者向旅行社及导游人员返还高额回扣。在整个链条中，真正的操盘手是购物店、自费旅游项目的经营者，尤其是前者，前端的旅行社、导游人员只是整个链条的招徕者、组织者，但并非真正的决策者、操盘手。
根据笔者的观察，不合理低价旅游之所以能够蔓延至今，有多种原因。其中，有旅游者消费意识不够成熟的因素，也有旅行社行业竞争过于激烈之因素，有旅游执法不够严格的因素，还有地方政府保护的因素等等，其中，最重要的原因是旅游目的地的地方保护主义。
地方保护主义使得地方政府为了当地旅游经营者的收益、为了当地政府的税费收入，对于一般的违法犯罪行为，如强迫购物、虚假标价、假冒伪劣产品、诱导购物等等，置之不理，甚至存在一定程度的纵容和鼓励。除非当地旅游经营者的违法犯罪行为引发严重后果、严重舆情，在舆论、上级政府特别是文化和旅游部挂牌督办的压力下，多数地方是不会积极处理游客投诉的，更不会彻底整治当地的旅游购物市场。由此，才会导致一些旅游目的地旅游经营者在面对外地旅游者时，肆无忌惮，有的甚至拳脚相加、暴力逼迫，如黑龙江雪乡、云南丽江、湖南凤凰等地，屡屡爆出强迫游客购物不成而暴力相加的恶性案件。
笔者认为，要彻底解决这个旅游业的难题，让广大旅游者安心出行、放心消费、舒心旅游，就必须采取系统化的方式解决。首先，地方政府必须要坚守政府本位、坚守政府的宗旨，认真贯彻宪法有关地方政府的职责，保障一方土地上所有人的人身安全、人身自由，无论是外地人，还是本地人，无论是本国人，还是境外游客。任何人，在一方有政府管辖的土地上，都不应有人身自由、人身安全的担心，都可以自由、放心地旅行、行走。政府固然要发展经济，但发展经济不能以突破法律底线、侵害他人人身自由、伤害他人身体健康、销售假冒伪劣产品为代价，这种发展方式，既不合法，也不长久。
在地方政府认真履行职责的前提下，对于旅游行程中的强迫购物，其涉嫌违反刑法，构成强迫交易罪、诈骗罪、销售伪劣产品罪等罪名，应当由购物商店所在地的司法机关依法予以追究；即使强迫的程度、情节不重，依照治安管理处罚法，也应当由地方公安机关依法予以惩处；对于购物中的假冒伪劣商品、诱导购物、虚假标价等问题，由购物场所所在地的市场监管部门依法打击；对于购物中的高额回扣问题，由购物场所所在地的市场监管部门依据反不正当竞争法予以打击，对于满足刑法商业贿赂罪立案条件的，依法向当地司法部门移交；对于明知不合理低价旅游自愿参加在事后又以此向旅游行政部门投诉的，应尊重双方在自愿、自主条件下达成的协议，不予受理。
由此，只要没有强迫、只要明码标价、只要没有伪劣商品、只要没有商业贿赂，有市场主体愿意以低价组织旅游活动，旅游者也认同，就应当对此市场主体的自主选择给予认同，无需干涉。即使有个别旅游者向文化和旅游部门投诉，也应本着尊重契约、尊重市场的原理，也不应受理。如果受理、处理，一是对旅行社不公，而是会助长一些旅游者占便宜、钻政策漏洞的心理。笔者认为，如政府能坚持对其中的违法、犯罪行为，坚决打击；对市场性行为给予尊重，通过系统治理方式，必定能够将不合理低价旅游中的操盘手打掉，必定能够根治此种零负团费模式。作者：王天星系北京第二外国语学院文化旅游政策法规研究中心副主任、副教授[责编：陶媛]