风景名胜区索道改造提升项目可行性研究报告

“十四五”旅游业发展规划的通知指出：“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期。

进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游时代，旅游业发展成果要为百姓共享，旅游业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。

文化和旅游部“十四五”文化和旅游发展规划指出：到2025年我国社会主义文化强国建设取得重大进展，文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，治理效能显著提升，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑。

乐山市“十四五”旅游融合发展规划2023—2025指出：突出峨眉武术系统产业化发展，以大峨眉山地系列户外运动赛事为重点,大力发展休闲体育旅游、徒步穿越、低空飞行、户外运动等体育运动,打造一批体育旅游精品赛事和精品线路。

四川省党委、人民政府高度重视旅游业的发展。于2023年1月发布了关于进一步加快旅游业改革发展的意见川府发〔2023〕55号，提出“要紧紧围绕建设旅游经济强省和世界重要旅游目的地”的目标，把提升入境游摆在更加突出位置，突出旅游目的地建设，进一步完善旅游产品、旅游商品、旅游基础设施和公共服务，加强旅游市场综合监管，促进旅游业与各行业融合发展，全面形成“五大旅游区域、十大旅游目的地、十大旅游精品线路”的旅游发展新格局。

金顶现有一条专用客运索道在用，一条客货两用索道在用以及一条废弃的货运索道停用，本次改建方案是将现有客货两用索道的客运和货运功能进行分离改造，把客运功能另选址在往复式客运索道旁，利用原废弃货运的机房和廊道进行改建，改建后的索道下站与往复式客运索道共享候车空间，集约使用土地。客运功能分离后，现有的客货两用索道经局部改造后，作为专用货运索道，原址及站房保持不变。

本项目主要建设内容包括索道上站、索道下站和8座索道支架，其中有2座支架在索道下站占地范围内，不重复占地。索道线路充分利用现状已废弃的货运索道线路，索道线路水平距离约962m。

上站位于峨眉山金顶大酒店卧云楼与其西南侧管理用房之间的废弃货运索道上站处，地形标高3017m，上站净用地面积1434.60㎡；下站紧邻往复式客运索道下站，位于现状废弃货运索道的下站，地形标高2538m，下站净用地面积为4773.09㎡。

项目上站总建筑面积为1493.68㎡，下站总建筑面积为8354.37㎡新建索道站房5849.19㎡，原有往复式索道站房2505.18㎡。1.2.5项目选址及建设条件项目位于四川省乐山市峨眉山景区。具体建设位置位于峨眉山景区金顶景区东侧接引殿至金顶区段内。

3.1现状索道设备安全隐患大

金顶现有一条往复式专用客运索道，于2006年改造，设计运力1200人/小时，已连续运营16年，索道电气及机械设备经常出故障；一条循环式客货两用索道，设计运力1250人/小时，2012年做了局部改造，其中四根支架已运行20年，由于支架建设时间较久，加上接引殿区域常年低温、潮湿环境，导致支架锈蚀较严重，支架摆动幅度较大，抗风能力弱，存在较大技术安全隐患。同时，由于金顶客货两用索道在旅游高峰期用于客运，早晚运送金顶生活物资，每天少则10余吨，多则40—50吨，索道客货混运，游客身体健康、旅游安全隐患大。

金顶往复式索道设备现状图

峨眉山景区是国内名山中唯一一个只有一条独路上下山顶的景区，而金顶索道两条索道每小时设计运力共2450人，实际每小时运力仅为2000人。金顶景区游览人数占整个峨眉山风景区游览人数的90%，由接引殿乘坐金顶索道上金顶的游客量占金顶景区游览人数的80%以上。同时，由于山岳型景区的特点，旅游旺季和游览时间段的集中更加剧了游客拥堵和滞留，索道的运力已经成为景区管理服务质量的最大短板。

根据峨眉山风景名胜区总体规划2023-2035，随着景区万佛顶景区的开放和南面出口的打造，规划景区接待游客日极限容量将达到11.3万人，日游客容量4.52万人，其中，金顶景区日游客容量3.1万人，万佛顶景区日游客容量0.95万人。实现客货分离，建设专用客运索道，大幅度提升运力以实现游客快上快下，是解决峨眉山金顶景区索道运量不足的有效途径。

3.3游客旅游安全风险大

金顶索道上下站区域狭窄且人流混乱，经常出现拥堵的情况。尤其是在下站区域，金顶往复式客运索道和客货两用索道相距约400米，且接引殿位于二者之间，往复式客运索道下站站房售票处、候车区与出站口交叉，客货两用索道的流线与下站车流、索道售票处、往复式索道的交通流线也存在交叉，客流行进与组织比较混乱，加剧了人流拥堵的状况，游客安全风险很大将客运功能集中布局，共享候车空间，明晰游客动线和车流线，消除安全隐患，是景区为游客提供高质量游览服务的必然要求。因此，迫切需要对现有金顶索道进行改造，重新科学安排索道站房，并且理清索道上、下站游客流线，解决目前接引殿区域交通组织混乱的现象，排除客流拥堵和安全隐患，有利于对风景资源的保护，提升旅游安全和游赏体验度。

现状索道下站交通流线图

3.4项目建设是峨眉山景区“北上南下”交通大环线重要节点

为推进大峨眉交旅融合先行示范区建设，完善公路、步道、索道“三位一体”旅游交通体系，促进优质生态、景区景点、古镇村落等资源串珠成链、整体开发，重塑全域旅游新体验新链路，峨眉山市正在着力构建峨眉山景区“北上南下”交通大环线，金顶索道改造提升工程作为峨眉山景区“北上南下”交通大环线的重要节点工程，项目建设得到了四川省政府的大力支持。

5.1提升运力，缓解游客拥堵，提升游览体验度

峨眉山风景区现状金顶索道已经难以承担节假日等旅游高峰时期的游客输送任务，五一、国庆黄金周金顶索道排队时间过长就是一个重要的体现。随着未来区域高铁、高速公路的不断完善，峨眉山的交通可达性提高，加上风景区内部游线整体更加趋于合理和完善，风景区将迎来游客量快速增长的发展阶段。旅游人数的增多也将给现有金顶索道的运力带来更大的考验，既阻碍旅游交通，也给管理工作带来极大压力。

金顶索道是通往峨眉山最具标志性、最重要的游览目的地，是重要的登山快捷交通工具，也是目前风景区选择乘坐人数最多的索道线路，因此迫切需要对其进行改造，以保障游览的安全性和便利性。金顶索道改造将更有效地提升索道运力，有利于中山及高山区人流快速疏导，疏解金顶上下拥堵状况，提升旅游安全和游客的游赏体验度。

此外，在峨眉山风景区总体规划修编中，规划完善了金顶—千佛顶—万佛顶步游道，增设观景平台、栈桥等，并重新启用金顶轨道交通，丰富游客观景体验，完善游赏组织，形成金顶游览大环线格局。

因此，伴随规划对金顶的扩容，为了更好地缓解金顶游客集中的交通压力，提升现状金顶索道运力是十分必要的。

5.2实现客货分流，保证索道运营的安全、高效、可靠性

在现状运营的两条金顶索道中，金顶客货两用索道作为平时货用、旅游高峰期间客用的索道，为金顶往复式客运索道分担和疏解了部分客流功能。但是这种方法只是权宜之计，并不能从根本上解决目前金顶索道运输游客和物资的需求问题。

因此，对金顶客货两用索道实施改造提升，能够真正使得人货分流，理清功能：承担客运功能的索道完善外观设计、运行速度、内部卫生等影响游客舒适性和安全性的方面，杜绝游客与大型货物同乘，避免影响游览体验；承担货运功能的索道则重点解决运输效率问题，保障金顶现有旅游接待和日常管理工作所需物资能够持续、可靠地供应。金顶客货两用索道改造将会有效地保证索道交通运营的安全、高效、可靠性。

5.3理清上、下站游客流线，完善游览线路组织

游览线路组织不当往往是造成局部区域交通拥堵的原因之一。金顶景区作为目前峨眉山全山游赏的尽端，节假日面临着巨大的交通瓶颈压力，等候搭乘索道的游客常常在站房外排起数百米的长队。由于目前客运索道下站空间相对狭窄，且往复式客运索道与客货两用索道的交通流线存在交叉，交通组织混乱，进行客流疏导已是刻不容缓的事情。

因此，金顶索道的改造应重新科学安排索道站房，并且理清索道上、下站游客流线，解决目前接引殿区域交通组织混乱的现象，排除客流拥堵和安全隐患，有利于对风景资源的保护，提升游客游览的舒适度，也可以更好地适应未来综合旅游的发展趋势。

综上所述，项目的建设是缓解金顶游客集中的交通压力的需要；是使得索道人货分流，理清功能以有效地保证索道交通运营的安全、高效、可靠性的需要；是完善峨眉山旅游服务功能的需要。所以项目的建设是必要的。因此，项目的建设十分必要。

投资估算项目总投资35069.94万元，其中第一部分工程建设费用28851.97万元，占总投资估算的82.27%；第二部分工程建设其他费用3620.20万元，占总投资估算的10.32%；第三部分预备费用2597.77万元，占总投资估算的7.41%。

本项目计划2023年6月至2024年11月实施工程施工建设，2024年12月，竣工验收并开展试运营。

来源：深圳建星峨眉山思瀚

1.1.项目概要......1

1.2.可行性研究报告主要内容摘要......5

第二章建设背景与必要性......10

2.1.建设背景......10

2.3.项目建设的必要性......16

第三章建设场地与建设条件......19

3.1.场址概况......19

3.2项目建设条件......30

3.3项目施工条件......36

3.4场址结论......37

第四章建设内容与建设规模......38

4.1土地规模......38

4.2建设内容与建设规模......38

第五章建设方案......42

5.1设计原则及设计依据......42

5.4索道线路......67

5.5供电设施改造......70

第六章环境保护......76

6.1项目区域环境现状......76

6.2项目执行的污染物排放标准......83

6.3生态环境影响分析......84

6.4生态环境保护措施......86

6.5特殊环境影响......90

6.6环境影响评价结论......100

第七章节能分析与评价......101

7.2项目综合能耗......102

第八章劳动安全卫生消防......109

8.1危害因素及危害程度分析......109

第九章项目组织管理......115

9.1建设管理机构......115

9.2项目建设管理......116

第十章项目实施进度......120

10.1进度计划编制依据......120

10.2工程进度安排......120

10.3工程进度计划......120

10.4项目实施进度表横道图......122

第十一章招投标管理......123

11.1招投标管理......123

11.2项目招标范围......123

11.3项目招标的组织形式......123

11.4项目招标方式......123

第十二章投资估算及资金筹措......125

第十三章财务评价......140

13.2经营收入估算......141

13.3经营成本估算......142

13.4财务评价指标......143

13.6财务评价结论......144

13.7行业影响分析......149

13.9区域影响分析......151

13.8宏观经济影响分析......152

第十四章社会评价和风险分析......153

14.2社会风险分析......154

第十五章社会稳定风险评估......159

15.2社会稳定风险识别和判断......159

15.3风险防范和化解措施......164

15.4落实措施后的风险等级......175

第十六章结论......176

16.1.可行性研究结论......176

16.2.可行性研究建议......176返回搜狐，查看

中国恩菲索道技术与装备重点新闻

中国恩菲是国内最早设立架空索道设计专业的单位。早在20世纪50、60年代，中国恩菲前身——北京有色冶金设计研究总院，就为国内外客户设计了各种型式货运索道30多条，其中包括新中国成立后第一次完整设计和建设的架空索道——辽宁省杨家杖子矿务局货运索道。1979年，中国恩菲设计的辽宁铁岭微波站客运索道，是我国第一条载人索道。1983年，中国恩菲设计的山东泰山中天门客运索道，是我国旅游区建设的第一条现代化大型客运索道，对促进我国客运索道及山岳型风景名胜区的旅游发展起到突出作用。

60多年来，为了适应景区的发展，以及游客对索道乘坐舒适性与安全性日益增长的需求，中国恩菲始终坚持绿色环保与低碳节能的设计理念，对索道技术和装备进行创新和提升，为我国索道事业和旅游产业的发展提供支持与动力。

1.往复式索道技术装备

往复式索道是索道的重要类型之一，主要用于景区或山区的人员和货物运输，也可用于城市交通。往复式索道具有爬坡能力大、跨越能力强、支架数量少、运行速度快、耗电量小、维护管理简单等一系列优点，非常适合跨越大江、大河、峡谷等。

往复式索道的研发在索道发展史上具有举足轻重的地位，是深厚的索道理论基础和强大的综合技术能力的集中体现。因往复式索道系统复杂、设计和建设难度大，所以国内外只有少数大型的索道公司和设计单位才有能力设计研发此类索道。

迄今为止，中国恩菲已在全国各大景区建成20余条往复式索道，占国内往复式索道总量的一半以上。中国恩菲在往复式索道领域积累了丰富的设计和工程经验，公司不断加大该类型索道的研发力度，成功申请往复式索道设备技术专利13件，使技术和装备不断适应新的发展要求。

●1979年，设计我国第一条往复式索道——辽宁铁岭微波站客运索道；

●1983年，设计我国第一条现代化大型客运索道——山东泰山中天门客运索道；

●1986年，设计我国第一条全国产设备的往复式客运索道——广东西樵山客运索道；

●1988年，设计我国首条四线往复式索道——四川峨眉山金顶索道；

●1997年，设计建设当时亚洲索道线路最长、高差最大、运行速度最高索道——安徽黄山太平客运索道；

●1997年，设计我国第一条往复吊厢组式索道——湖南张家界黄石寨客运索道。其水平站台技术、车组往复、双锚固、单牵引抱索器技术均为创新技术，填补了多项索道的技术空白，对我国往复式索道技术的发展起到了积极的推动作用；

●2023年，自主设计建设目前国产最大车厢80+1人往复式索道——河南济源黄河三峡桃花岛索道。

2013年，中国恩菲设计的安徽黄山西海大峡谷地面缆车投入使用。该项目机械化、自动化程度高，监控系统完善，断绳保护等一系列安全设施居国内领先地位，是目前国内地质条件最复杂、运输难度最大的缆车工程。中国恩菲在项目设计过程中自主开发多项技术，填补了国内技术空白。

单线循环式索道主要型式有单线循环固定抱索器索道、单线循环脱挂抱索器索道和单线脉动循环吊厢组式索道，可应用于各种类型旅游景区和滑雪场。

单线循环固定抱索器索道

该类型索道是在一根连续循环运行的钢丝绳上，按一定间距悬挂一个固定式运载工具(如吊椅、吊厢、吊篮)。这种索道对地形适应能力较差，运输量小，适合在地形起伏变化不大的中小景区和滑雪场使用。

单线循环固定抱索器索道的技术成熟、运行可靠、投资少、运营和维护管理方便。是数量最多的索道型式。中国恩菲设计的福建三明麒麟山公园客运索道于1983年投入使用，该索道是我国正式投入使用的第一条带有多功能蝶形弹簧抱索器的吊椅索道，同时该项目是国内索道中首次采用橡胶轮衬并获得成功、首次采用夹紧方式把托压索轮组固定在支架横担上并获得成功、首次采用开车闭锁装置的索道项目，为我国索道新技术和新装备的开发与应用起到良好的示范作用。

单线循环脱挂抱索器索道

该类型索道车厢通过脱挂式抱索器与钢丝绳联接，钢丝绳带动车厢在线路上高速运行，车厢进站后与钢丝绳自动脱开，通过减速装置降低速度，方便乘客上下车。车厢出站时，又自动加速与钢丝绳挂结，而后在线路上高速运行。

单线循环脱挂抱索器索道结构复杂，技术水平高，运力大，可以达到单向每小时1000~3000人的运输能力。它对地形的适应能力较强；且乘坐时间短，乘坐舒适；还可根据季节和客流情况，控制发车数量，或调节运行速度，动态调整运输量，管理灵活。该类型索道具有自动化程度高，监测监控系统完善，运行安全可靠的特点，是目前世界客运索道发展的主流形式。中国恩菲是国内最早引进和吸收国外脱挂式索道技术，并应用于国内索道项目的设计单位。

●1991年，设计我国第一条脱挂式索道——北京八达岭长城北线索道；

●2011年，设计我国首次采用地下升降车库方案、并在300米绝壁上凿洞建站——陕西华山西峰客运索道；

●2023年，设计我国第一条采用直驱技术的客运索道——江西上饶葛仙山客运索道。该技术具有运行能耗低、稳定性高、设备噪音低、站房占地面积少的特点，为索道的低碳绿色运营开拓了新的思路；

●2023年，设计我国单向运量最大的脱挂式索道——河南云台山凤凰岭索道。单向运量达到3000人/小时；

●引进D-Line索道技术——黄山东海索道。

单线脉动循环吊厢组式索道

单线脉动循环吊厢组式索道采用全封闭铝合金吊厢，造型美观、乘坐感舒适、安全感强；索道在运行过程中，线路中仅有几个吊厢组对景区景观影响小；且吊厢集中挂结，救护较方便，脉动式索道能够适应比较复杂的地形，通常适用于客流量不大，地形又较复杂的景区。

中国恩菲是国内最早从事单线循环式索道设计的单位。迄今为止，中国恩菲已在山东泰山、安徽黄山、陕西华山、湖南张家界杨家界、湖北武当山、湖北恩施大峡谷、重庆武隆芙蓉江、云南苍山、云南鸡足山、河南嵩山、江西三清山、河南尧山、海南凤凰岭、河北磬锤峰、四川贡嘎山海螺沟、天津盘山、辽宁闾山、内蒙古牙克石、河南神农山、陕西少华山、四川二郎山等景区，设计建成单线循环式索道150余条，具有丰富的设计和工程建设经验。中国恩菲致力于该类型索道的技术与装备研发，申请单线循环式索道设备技术专利10件，使得该类索道不断适应新的发展要求。

4.索道工程一体化业务

中国恩菲自从传统的工程咨询设计行业转型成为工程公司以来，一直致力于提升项目管理水平，为业主提供高技术、高质量、高水平的工程一体化整体服务。中国恩菲在索道业务发展过程中，积极推动总承包业务模式，将自身的技术优势、行业经验与管理能力融入到项目建设的全过程。

2013年，中国恩菲承接朝鲜元山马息岭滑雪索道的设计供货项目，充分发挥自身经验优势，将设备采购与制造过程纳入设计管理环节，仅用5个月的时间就完成了3条索道的施工图设计及设备制造供货任务，创造了中国恩菲的“马息岭速度”，堪称行业之最。

2023年底，中国恩菲通过公开招标方式，联合体中标古路村索道总承包项目。在项目设计上，中国恩菲设计团队大胆创新，在已有的往复式索道设计经验的基础上，推陈出新，诸多设计细节亮点突出，在保障设计进度的同时，进一步提高了设计质量，出色地完成了索道建设工作。2023年4月6日，央视新闻联播系列报道“奋斗百年路启航新征程同心奔小康”第一期，报道了发生在大渡河绝壁之上的小康故事——四川古路村的致富路，中国恩菲总承包建设的四川汉源古路村索道的建成，改善当地人民出行条件、扶持山区脱贫致富、助力乡村振兴，彰显了中国恩菲以技术为核心，在同心奔赴小康之路上的企业担当与社会责任。

2023年，中国恩菲中标浙江龙游六春湖索道总承包项目，该项目具有投资规模大、建设周期短、索道设备全部进口、建设条件复杂等特点。中国恩菲自接到中标通知书开始，组织精干力量，设计团队与项目管理团队紧密结合，在项目执行过程中按照高标准、高质量、保安全的工作目标，在受到疫情严重影响下，依然在2023年4月一次性完成验收。本项目的顺利完成，标志着中国恩菲将总承包模式引入索道行业的成功，也为索道行业的高质量发展探索了新的建设模式。

此外，中国恩菲充分发挥在工程一体化业务中积累的信息化、智慧化技术优势，结合索道行业发展方向，将打造从智慧设计、装备加工、智慧建设到智慧运维的全生命周期的智慧化索道管理技术及应用平台作为自身发展的新方向。

无限风光在险峰，中国恩菲将立足科研设计之根本，面向国际前沿，充分发挥公司研发与工程一体化综合实力，推动我国索道事业的高质量发展，恩菲人将继续承担新兴产业创新者的重要责任，为推动行业的转型升级和高质量发展贡献力量！

往复式索道

该类型索道的显著特征是它的往复运动。多数情况下，它有一个或两个吊厢在各站之间来回移动。由一个牵引索驱动，沿着一根或两根承载绳移动。具体说，吊厢的承载小车沿承载绳移动，它们之间通过上下牵引索相互连接，牵引索在其中一站由驱动系统驱动，而在另一站则配上配重以获得所需的张力。多贝玛亚/格拉文达同时也建造特殊构造的空中缆车以满足客户的特殊愿望和要求。

架空索道可轻松通过山谷、沟壑、河流和冰川，同时作为一种城市运输解决方案也越来越收到欢迎。钢丝绳跨距可长达3公里。不同设计的车厢可容纳6到230名不等的乘客，因而它的每小时运量可达到500到2000名乘客，这要是视运行速度和索道长度而定速度可高达12米/秒。往复式架空索道预览钢丝绳跨距可长达3公里每小时单向运量可达2000名乘客即可运输乘客，也可运输物品适合应用在地形复杂区域