跨省域旅游合作如何破题新华社经济参考报深度解析“联盟花园”
11月1日，新华社经济参考报以打造“风景共同体”跨省域旅游合作破题为题，深度解析衢黄南饶“联盟花园”利用现有道路联手打造“95联盟大道”，将四市的优质旅游资源串珠成链，由此构建“风景共同体”，共树大品牌，放大共同利益。
打造“风景共同体”跨省域旅游合作破题
最近，一条跨省域的旅游环线公路火了。这条位于浙皖闽赣四省边际的旅游公路，全长1995公里，串联了黄山、武夷山、江郎山、三清山、西递·宏村等9个国家5A级旅游景区以及众多人文生态景观，被称为“95联盟大道”，吸引着长三角地区游客纷至沓来。
“95联盟大道”由浙江衢州、安徽黄山、福建南平、江西上饶四市联手打造，他们利用现有道路，将四市的优质旅游资源串珠成链，由此构建“风景共同体”，共树大品牌，放大共同利益。
“95联盟大道”沿线风光许军摄
首个跨省域交旅融合项目
衢黄南饶四市山水相依，交错着仙霞岭山脉、黄山山脉、武夷山脉、怀玉山脉、衢江、新安江、信江、闽江等名山大川，是我国东中部地区名副其实的生态屏障，也是全国高等级景区最密集区域，紧临我国人口最密集、旅游需求最旺盛的长三角经济区。
2023年7月，衢州发起提议，以旅游协作为切入口建设衢黄南饶四市“联盟花园”，共同打造国家东部大花园、长三角后花园，得到积极响应。他们在进行旅游协作的讨论中碰撞出思维的火花，提出交通先行、串联景区景点的创意，利用现有道路资源，统一规划设计贯通四市的联盟大道，打造“风景共同体”。今年1月，衢黄南饶四市“联盟花园”正式启动，“95联盟大道”第一次出现在公众眼中。
衢州市副市长、“联盟花园”首任轮值市工作专班主任徐利水说，“95联盟大道”是我国首个跨省域交通与旅游融合项目，“以现有的县、乡公路为主，国、省道为辅，将原来分段、分散、分类的道路作适当的连通改造，无需多大投资，可盘活总造价近400亿元的道路资源，使其成为诗画风光大道，为共树区域旅游大品牌打下坚实基础。”
记者了解到，“95联盟大道”用旅游的理念规划交通、用游客的眼光串联区域优质旅游资源，尽量选择原生态、人少景美处，利用现有公路、少用货运干线公路，挖掘自带流量的文化IP等，形成沿途“处处是景区、步步有景点、路路见风景”的旅游环线。
“联盟花园”专班专职副主任徐湧说，整条旅游公路环线现已基本完成统一标志标线、品牌标识和统一信息服务等配套建设，给旅行者营造出“无需导航、放下手机、一路畅享”的“裸眼3D版”沉浸式体验。
“一路有各种‘好吃、好看、好玩、好听’元素。困了倦了，还可以将车停靠在沿途的‘联盟驿站’，支起帐篷、架起烤炉、躺进房车，打卡各种网红业态。”徐湧说，虽然目前“95联盟大道”还未正式亮相，但已吸引越来越多的游客结伴自驾环游。
“是谁打翻了大自然的调色盘：山的青、湖的蓝、草的绿、雪的白、丹霞的红、油菜花的金、银杏的黄……世上最丰富的色彩几乎都洒在了这条大道沿线。”自驾爱好者、中国路虎联盟副会长李敏在体验了“95联盟大道”后，兴奋地在微信朋友圈里写下感叹。
据了解，衢黄南饶四市的旅游资源禀赋，在华东、长三角地区，是独一无二的。拥有9处国家5A级景区，83处国家4A级景区，5处世界自然遗产，2处世界自然文化双遗产，以及星罗棋布的3A级景区。他们的目标是联手打造辐射吸引“1亿+”游客的世界级旅游景区。
“多年传统的单体景区发展，已经看到了‘天花板’。”专班成员、福建南平市文旅局干部王旻说，武夷山年游客量120万人次，想再有明显提升并不容易。通过打造“95联盟大道”，连通整合赋能，不仅有利于单体景区增加游客量，而且可以吸引不同需求客群进入景区、乡村、小镇，让南平看到了利益增量和发展机遇。
浙江工商大学教授易开刚说，衢黄南饶四市跳出“自限的一隅”，把区域旅游资源看成一个整体，通过建设旅游环线公路，构建“风景共同体”，让人大开脑洞。这种办法和思路，可以把四市旅游发展利益牢牢扭结在一起，促进区域紧密协作，为省际间共树区域旅游大品牌打开新视角。
记者了解到，在推进旅游协作的操作层面，衢黄南饶四市专门组建“联盟花园”工作推进专班，抽调四市专业精干力量进行实体化集中办公，对畅通对接协商和扁平高效推进合作发挥重要作用。与此同时，联合成立联盟花园公司，通过市场化常态化运行保障联盟花园长期高质量发展。
据了解，衢黄南饶四市联合出台统一的激励和奖励政策，鼓励四市旅游市场客源互送共招、产品合作共推，以及鼓励旅游企业、旅行社、景区、酒店、民宿等市场主体都建立行业发展联盟等，共树区域旅游大品牌。徐湧说，目前，四市已初步形成一体化旅游市场。“通过‘95联盟大道’主环线辐射，设计推出了百条精品旅游支线，签订游客输送协议逾百万人次。”
旅游产业变革的良好示范
记者注意到，不少地方的区域协作合作，协调会议很热闹，但囿于行政区划、思想观念、利益考量等因素，往往协调定下的合作，会后便渐渐悄然息鼓。衢黄南饶四市以共同体思维打造“95联盟大道”的创新实践，对跨区域协作，尤其是深化交旅融合发展具有启发和借鉴价值。
上饶市市长陈云说，“95联盟大道”是个无中生有的项目，它是衢黄南饶四市共建“联盟花园”的有效突破口。“目前，我国跨省域旅游合作还未破题，难在行政‘藩篱’，衢黄南饶四市利用旅游资源整体优势，通过打造‘95联盟大道’，有机形成区域旅游发展利益共同体，走出了一条促进区域紧密协作、可持续发展的新路子。”
“我国区域间有不少知名的景区景点囿于行政区划等因素，存在恶性竞争现象。”易开刚说，衢黄南饶四市构建“风景共同体”的思路，可以有效避免旅游恶性竞争，是探索旅游产业变革的良好示范，也为建设世界级生态文化旅游目的地创造了新引擎。
2023年出台的交通强国建设纲要提出，要“深化交通运输与旅游融合发展”。浙江大学公共管理学院教授余潇枫认为，地方版的“95联盟大道”，放大了区域交旅资源优势，为全国旅游公路设计、建设、运营管理提供了样板，建议国家有关部门对这种交旅融合项目予以研究关注，赋予