关于旅游业发展情况的报告
——2013年11月20日在北京市第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议上
北京市旅游发展委员会主任周正宇
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大常委会听取和审议市政府关于旅游业发展情况报告并对旅游发展专项资金使用管理情况开展专题询问，充分体现了市人大常委会对旅游发展工作的高度重视。我受市人民政府委托，向市人大常委会报告旅游业发展情况和旅游发展专项资金使用情况。
一、旅游业发展总体情况及下一步工作思路
(一)旅游业发展总体情况
近年来，本市在促进旅游业发展中坚持改革创新，突出加强了“创新、转型、提升、融合”方面的工作：
(二)当前旅游业发展面临的突出问题
近年来，北京旅游业在促进首都经济发展和产业升级过程中取得了长足的进步，旅游业逐步成为首都重要的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。但是我们也清醒地看到，与发达的国际旅游城市相比，与人民群众日益增长的旅游需求相比，与首都城市功能定位要求相比，还有不少差距，北京旅游业在发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
一是在定位方面，首都旅游业在“四个服务”、“五个之都”发展中的定位还不够清晰，在首都经济结构调整中的作用还需要进一步加强，北京旅游中长期规划目标还不够明确，城市总体规划中尚缺乏旅游体系指标，整合旅游资源和旅游要素，创新旅游产品和业态，增强北京旅游的国际吸引力和核心竞争力的“大旅游”发展思路还需进一步研究。
二是在转型方面，推动由观光游向观光与休闲、度假相结合的深度体验游转型任务艰巨，旅游与相关产业的融合发展还需进一步加强，对首都文化、皇城文化旅游资源的深度挖掘还不够。世界经济低迷，入境旅游持续下降。前三季度，本市接待入境过夜旅游者332.5万人次，比去年同期下降12.9％，保持和扩大入境游、国际高端游、会展会奖游市场规模难度加大。
四是在法制方面，旅游法制环境和体系尚不健全。旅游法出台后，与之相适应的规范旅游业的行政法规、地方性法规、部门规章需要与旅游法接轨。亟需对现行北京旅游管理条例的有关内容进行相应的修订完善。
五是在人才方面，适应首都现代旅游经济发展要求的专业人才相对缺乏。特别是高级公共管理人才、职业经理人、旅游业与其他产业融合的复合型管理人才十分缺乏，难以适应旅游业未来发展的迫切需求。
(三)促进北京旅游业发展的思路和措施
加强国际国内旅游合作，健全首都旅游经济圈等区域旅游合作机制。发挥世界旅游城市联合会的作用，不断扩大世界旅游城市之间的合作与交流。发挥72小时过境免签政策效应，加大旅游客源市场宣传促销力度，扩大北京在国际旅游市场的影响力，增强北京国际旅游枢纽和集散能力。
2、完善现代旅游业发展服务体系，实现行业转型升级。旅游行业的转型升级是现阶段首都经济社会发展的必然要求，是满足人民群众日益增长的多元化、多层次、复合型旅游需求的必然要求，也是行业自身提升品质质量和服务水平的必然要求。
一是推动传统旅游业向旅游与历史文化、科技等相融合转型。充分发挥北京深厚的文化积淀，深度挖掘皇城文化、首都文化、老北京文化等文化内涵，展示和扩大北京传统文化的魅力，为市民和游客提供具有北京特色旅游产品。鼓励开辟以名人故居、会馆、胡同和传统街区为核心的历史文化旅游街区，形成集观光、文化、休闲、商务、美食、购物等为一体的旅游休闲产业链。
二是推动从一般观光游向观光与休闲、度假、养生体验游等相结合的方向转型。集中打造19个旅游功能区，全面提升郊区休闲度假品质，着力推动密云古北水镇、大型主题公园等落地，培育旅游新业态。推动北京中医养生基地建设。建设城市旅游休闲公园、山区郊野公园，形成以健康、养生、休闲、娱乐为主体的休闲产品。
三是推动景区旅游品质和环境升级。深入实施景区环境服务五大提升工程，继续深入开展A级景区环境整治和景区标识系统建设，完善景区旅游产品创意研发体系，提高现有景区的游览品质，不断提升全市景区环境和服务品质。
通过建立完善现代旅游业发展服务体系，把首都打造成为养眼、养身、养心的宜居宜游城市。
3、强化市场主体地位，推动产业发展。产业发展是旅游业转型升级的重要推动力量。要认真贯彻落实十八届三中全会精神，正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，鼓励、引导和吸引社会资本投入旅游业。
二是完善旅游产业投融资体系，充分发挥旅游发展专项资金的引导作用，在发挥好产业基金平台作用的同时，研究设立旅游产业创业投资引导基金，挖掘和调动社会资金投入旅游业，促进旅游资本在北京聚集。鼓励企业整合旅游资源，提高北京旅游企业的品牌影响力和竞争力。
5、贯彻落实旅游法，提升行业管理服务水平。贯彻落实旅游法，践行“游客为本，服务至诚”旅游行业核心价值观，全面提升全行业的规范经营、优质服务和精细管理的水平。要以游客需求为导向，以游客满意为标准，推动全行业规范化、标准化服务，全面提升“吃、住、行、游、购、娱”全链条的行业服务和品质水平，培育北京旅游服务品牌。
加大对“一日游”市场的综合整治力度。依法管理、标本兼治、疏堵结合、综合施策。发挥主渠道作用，培育适应市场需求、竞争力强、品牌效益好、经得起市场检验的“一日游”主渠道市场。运用信息科技手段，加强旅游行业的日常监管，加强“一日游”联合执法检查总体信息化管理。
二、2012年旅游发展专项资金使用管理情况
(二)旅游发展专项资金使用的思路和重点支持方向
1、旅游产业引导资金5亿元的重点支持方向：
一是发挥财政资金的引导和带动作用，支持天安门城楼公共旅游设施更新改造，密云古北水镇，园博园等市级重大旅游产业项目。
二是突出体现财政资金的公共性和政府责任，重点支持了郊野公园建设旅游配套设施、景区五种文字全景牌、延庆“县景合一”项目等景区公共服务设施配套建设；应急支援房山区等10个区县的旅游公共服务设施“7.21”灾后重建工作。
三是促进旅游与文化、卫生、工业、体育等产业融合，支持了“鸟巢·吸引”驻场演出项目的旅游服务公共设施改造工程、怀柔区杨宋镇影视体验旅游公共服务设施提升项目。
四是挖掘京郊旅游资源，改善生态环境、带动农民增收致富，支持丰台王佐南宫旅游博览园旅游公共服务设施改造、房山区张坊镇仙栖谷景区提升等项目；
五是拓宽旅游产业发展融资渠道，放大旅游产业引导资金效果，带动社会资本投入本市旅游业发展。2012年市政府决定使用1.5亿专项资金成立的北京旅游发展产业基金正式开始运营，目前已投入到相关旅游项目，带动了70亿元的社会资本投入，资金拉动比达到了1∶70。
六是支持产业融合、低碳环保、产业转型升级好的示范型旅游企业。2012年旅游产业引导资金共支持产业项目39个，实际支持资金5.2亿元，用于旅游公共服务提升的支持项目为4.649亿元，占比88.1％。用于支持产业融合、低碳环保、产业转型升级好的示范型旅游企业项目0.551亿元，占比11.9％。
2、旅游行业发展促进资金5亿元的重点支持方向：
一是优化旅游公共服务能力，重点实施旅游厕所改造、景区内外标识体系、旅游停车场和推进智慧旅游等方面的工作。
二是优化旅游行业管理，重点开展饭店星级景区等级标准复核、旅游从业人员及产业链关联人员的培训和治理非法一日游等方面的工作。
三是促进旅游消费产品开发，围绕着“必吃、必购、必看、必住”等方面重点挖掘旅游消费潜能。
四是促进旅游宣传促销，瞄准入境、国内、京郊三个市场，促进游客数量增长和旅游消费水平的提高。
五是促进国内外旅游合作，发起成立世界旅游城市联合会，加强对对口援助省市地区和国内旅游发达省市的旅游合作交流工作。
2012年北京旅游发展专项资金有力推动了本市旅游产业创新驱动转型发展，推动了本市旅游环境、管理、服务、素质、设施提升，推动了本市都市旅游和京郊旅游的同步发展，推动了国内外旅游合作和社会资源与旅游产业的融合发展。
(三)旅游发展专项资金的管理制度
在市级旅游发展专项资金使用管理过程中，重点加强了三个方面工作：
1、加强专项资金制度建设。出台了北京市旅游发展专项资金管理办法、北京旅游产业发展引导资金管理实施细则、大额项目支出管理办法、大额项目政府采购工作管理暂行办法等一系列文件，进一步明确资金使用范围、使用方式、监督管理、绩效考评等内容，使资金使用管理有法可依，有章可循。
3、加强绩效管理。制定预算资金绩效管理办法，组织开展绩效自评工作，从项目申报程序、审核管理、绩效目标完成情况、财务管理等方面，逐项开展自评。实行全程预算绩效管理。
(四)旅游发展专项资金使用管理中存在的问题
市政府高度关注旅游发展专项资金的使用管理情况，督促不断探索完善旅游发展专项资金使用与管理办法，并取得了一定的成效。但在专项资金使用管理中仍存在一些问题：
一是专项资金支持的项目有待进一步引导和放大效应；
二是预算编制的科学性、准确性有待进一步提高；
三是预算执行的计划性、规范性有待进一步加强；
四是项目实施过程监管及跟踪问效有待进一步强化等。
我们将按照“突出重点、专款专用、追踪问效、厉行节约、统筹兼顾”的原则，在今后的工作中不断改进。
(五)下一步加强旅游发展专项资金使用管理的思路和措施
我们将按照本次人大常委会提出的审议意见进一步加强管理，调整完善旅游发展专项资金的使用方向，对专项资金使用管理过程中存在的问题进行认真研究，制定整改措施，切实提升财政资金使用绩效。
一是按照首都城市功能定位，全面实现本市旅游业的转型升级目标，调整完善专项资金支持方向，充分发挥旅游发展专项资金的引导作用。
二是继续完善旅游发展专项资金管理制度，市区两级政府将监督项目单位加强对专项资金支持项目的招投标和工程监理工作，探索市人大代表对项目过程的监督机制。尽快出台旅游专项资金资产管理实施办法并组织实施。
三是在对具有引领作用旅游企业公共服务设施继续实施奖励支持的基础上，利用现有的投融资平台、招商引资活动等市场手段的投入管理方式，支持旅游企业做强做大。
四是继续完善旅游发展专项资金决策机制，力求科学准确编制年度预算，严格专项资金支出管理，减少预算调整和结余。
五是继续强化专项资金预设绩效管理，在现有开展绩效评价工作基础上，继续完善旅游发展专项资金的绩效评价指标体系建设，提高财政资金使用绩效。
六是充分发挥旅游项目库的作用，继续强化旅游项目的征集、踏勘、评审、决策等环节管理，确保专项资金支持项目公开，公正，公平，真实，进而实现财政资金的公共性。
以上报告，提请市人大常委会审议。