王高超:采用合作经营模式 助力旅游景区高质量发展
中国网12月6日讯10月19日，中国旅游产业研究院发布了中国旅游景区发展报告2023，报告指出，2023年，旅游景区总体呈现观光旅游和休闲度假并重、传统业态和新业态齐升的态势。在中央重视、部委联动的大背景下，相关政策及法律法规继续加快推动旅游景区健康、良性发展，打造主客共享的美好生活空间。报告同时还指出，从投资发展的角度来看，企业对景区产业发展前景总体看好，其投资热点地位保持不变，人文景区、自然景区受到投资机构青睐。
依托稀缺的人文景观或自然资源建立起来的旅游景区是旅游业发展的物质基础，这类景区的所有权归属于国家，政府是所有者也是经营管理者。据不完全统计，全国现有旅游景区近3万个，A级景区数量超过7000家，这些景区发展一直存在状态失衡的情况。一方面，少量国内知名优质景区人满为患，不得不推出最大承载量、门票网上预约等容量管控制度；另一方面，大多数的旅游景区经营惨淡，政府投入大量人力、物力、财力，依然无法盈利，甚至成为地方财政的“老大难”。
近年来，国民旅游需求从早期对美丽风景的关注转向对美好生活的体验与分享，新的发展形势不断对旅游景区的运营管理提出更高的要求，从同质化到特色化升级、单一的门票经济到收益模式多元化、单独景区运营到多景区联动的全域旅游等发展趋势。为了适应这种新态势，旅游景区的运营管理也开始由粗放式进入专业、规范、精细的发展模式上。
属于国有资源的旅游景区，虽然由政府主导开发，但同时也对吸引企业、引进更专业的景区运营管理团队，采取欢迎与鼓励的态度。早在2009年，国务院就发布了关于加快发展旅游业的意见，其中就提出了“鼓励企业公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业”；2012年6月，国家旅游局也发布了关于鼓励和引导民间资本投资旅游业的实施意见，明确鼓励民间资本进行旅游景区运营管理与旅游投资；2023年，国务院发布的关于促进旅游业改革发展的若干意见再次提出“推动旅游市场向企业全面开放”。
一方面是企业对旅游景区投资的持续青睐，另一方面地方政府也非常希望通过吸引企业的同时，引入