新疆维吾尔自治区旅游促进条例政策解读
为深入贯彻落实国家促进旅游发展的政策，贯彻落实自治区党委“3+1”工作部署，大力实施“旅游兴疆”战略，优化旅游环境，推动旅游业高质量发展，2023年5月27日，自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过了新疆维吾尔自治区旅游促进条例以下简称条例。
一、条例出台的主要背景
一是贯彻执行上位法和落实国家促进旅游发展政策的需要。2023年中华人民共和国旅游法进行了修正，国务院印发实施了关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见关于促进乡村产业振兴的指导意见，文旅部印发实施了文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见文化和旅游管理办法等一系列新政策、新措施。我区1998年制定的旅游条例2004年、2012年修订，与当前和今后一个时期旅游发展的现实情况不相适应。
二是贯彻落实自治区党委、政府决策部署，加强依法治旅的需要。2023年，自治区召开旅游发展大会提出了大力实施“旅游兴疆”战略，推动新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变，对新疆旅游发展作出了一系列重要部署。立足自治区旅游发展实际，强化立法“促进”功能，是落实立法决策与重大改革决策紧密结合的需要，是适应新疆旅游新形势、促进旅游新发展、推进依法治旅、依法行政的需要。
三是破解制约我区旅游业发展主要矛盾，补短板、强弱项的需要。多年来，我区旅游基础设施和公共服务设施财政投入不足、社会资本投入产出比低、旅游投资积极性不高、旅游企业散小弱差、旅游用地和投融资成本较高、冬季旅游偏弱等问题突出，形成我区旅游业发展的瓶颈。明确政府在破解这些问题与矛盾方面的职责任务，并将各地在实践中所做的有益探索和成功经验法规化，有利于加快补齐我区旅游业发展的短板。
四是进一步促进旅游改革创新和融合发展的需要。国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见国办发〔2023〕15号明确提出了大力发展全域旅游、加快旅游供给侧结构性改革的要求；国家旅游局关于印发全域旅游示范区创建工作导则的通知旅发〔2023〕79号要求各地结合实际，认真抓好旅游产业融合发展和体制机制创新。旅游新产品如乡村旅游、工业旅游、研学旅游、体育赛事旅游、低空旅游、康养旅游等不断涌现，旅游者的出行方式如自驾游、房车露营等渐成风尚，民宿、葡萄酒庄、滑雪场、自驾车旅居车营地、文化旅游演艺等旅游新业态层出不穷，旅游新业态、新产品的规范管理缺乏法律依据，旅游的外延和内涵都发生了很大变化。条例通过政策系统集成，增强对旅游新产品、新业态发展的规范，对进一步推动旅游产业融合发展和体制机制创新十分必要。
二、条例制定的主要过程
三、条例制定的主要内容
条例坚持以上位法为依据、以促进旅游发展为立法目的，主要针对促进旅游新业态发展和解决制约旅游发展的突出问题，共设七章六十四条，包括：总则、规划引导、产业扶持、业态培育、服务管理、法律责任、附则等。主要内容涵盖全区旅游发展定位、组织领导保障、把促进旅游业发展工作纳入政府目标考核体系，规划编制、审批、修改、实施和评估，旅游财政资金投入、产业投资基金设立、金融信贷支持、投资集团成立、旅游用地保障、旅游基础设施和公共服务设施建设、旅游融合发展、旅游新产品新业态支持等促进旅游产业发展内容，旅游综合执法、标准化建设、人才引进培养、突发事件应急管理、诚信体系建设、景区门票减免优惠、旅游统计规范等服务管理内容。
四、条例呈现的特色亮点
一是立足实际，坚持问题导向。条例针对现实中存在的突出问题，综合考虑旅游新业态新产品发展的制约因素等，立足于实践探索取得的有益经验，从制度设计层面提出了解决的方法和途径。如勾勒旅游发展框架，打造新疆是个好地方品牌，明确发展理念，加强组织领导保障，规定产业扶持和新业态培育的政策措施，规范旅游基础设施建设、标准化服务，强化旅游秩序治理、突发事件应急管理、诚信体系建设等。
二是规划引导，全面统筹安排。条例以规划为先导，对旅游业发展及相关事项作出宏观性、战略性和长远性安排。在发展过程中，将生态效益放在首位，注重处理好旅游资源的保护和合理利用的关系。明确文化和旅游发展规划、旅游专项规划、旅游景区点规划编制主体和编制程序，强调规划之间的衔接和协调；实行区域、兵地旅游融合协同发展；明确旅游资源开发和利用的原则，实现开发建设与生态保护和谐统一。
三是产业扶持，高位推动发展。条例在产业扶持方面，通过政府安排财政专项资金，引导设立旅游产业投资基金，提供旅游发展用地保障以及重大旅游项目、重要旅游基础设施和公共服务设施建设保障，创新人才培养模式，引导社会资本投入等一系列优惠政策措施，明确旅游产业发展方向，推动旅游业高质量发展。
四是业态培育，打造特色产品。条例鼓励旅游与相关产业和领域的融合发展，鼓励和支持发展具有地方特色的旅游产业，推动培育生态、红色、康养、自驾、研学、民俗文化、边境和低空旅游等特色旅游新业态。鼓励和支持发展夜间旅游，推动丰富夜间旅游业态和产品供给；建立民宿旅游发展协调机制，依托当地资源发展特色民宿；鼓励和支持发展乡村振兴战略，挖掘当地自然资源和特色民俗文化，开发特色乡村旅游产品等。
五是社会参与，注重维护权益。条例倡导社会组织和公民参与旅游业发展，树立责任意识、形象意识，营造共建、共治、共享的旅游环境；推进旅游与就业相结合，建立旅游与就业增收联结机制，为低收入农民创造就业机会；保护弱势群体利益，完善老年人和残疾人旅游服务设施，建设老年人、残疾人旅游无障碍环境；旅游景区点内按规定设置母婴室，为携带婴儿的母亲提供旅游便利；景区门票按规定实行减免优惠等，体现了发展惠及人民、立法为了人民的理念。
六是规范管理，营造良好环境。条例要求建立和完善旅游公共服务体系，建设标准统一、功能完善的智慧旅游综合服务平台，推进智慧旅游发展；建立旅游信息与共享服务机制，方便旅游者信息查询；加强对旅游从业人员职业道德、业务素质的教育和培训；统筹旅游市场治理，健全和完善旅游纠纷多元化解机制；建立旅游服务质量评价体系，接受社会监督等，为提升旅游服务水平，优化旅游环境提供制度支撑。
政策文件：新疆维吾尔自治区旅游促进条例
重点活动聚集 疆内疆外同发力 新疆春季旅游吹响集结号
2023年突如其来的疫情让很多行业蒙受了巨大损失。据世界旅游组织估计，受疫情影响，2023年全球旅游业产值将下跌70％。据经合组织估计，2023年国际旅游收入将下降60％至80％；据国际航空运输协会预测，2023年全球航空业将损失4190亿美元。在这种大的背景下，中国各行各业的复苏显得尤为珍贵，其中，文化和旅游行业的复苏占有重要地位。
2023年9月2日，新疆自治区文化和旅游厅发布了开放全疆户外景区点的公告，要求自9月2日起向广大游客开放，同时恢复跨省区、市旅游。经历了一段时间的沉寂后，新疆旅游迎来了复苏的时节，作为占据新疆旅游业半壁江山的自驾游正发挥着无与伦比的影响力。
新疆地大物博，风光秀美，历来是自驾游爱好者心中的天堂。如何让路上的风景成为眼前的美景，自驾游显然成了串联各大景区景点的有效方式。在疫情的影响还没有完全消除的情况下，以低密度、高质量、精细化为主导的自驾游产品已经率先全面复苏，正成为拉动新疆旅游业复苏的有力引擎。
据新疆维吾尔自治区文化和旅游厅推广交流处工作人员介绍，新疆旅游行业在2023年秋季已经实现了全面复工，汽车租赁行业车辆预订率接近70%，经营自驾旅游相关业务的旅行社复工率达到100%，独库公路、S101、国道219等自驾旅游热门线路也已经全部通车。
自驾游已占新疆旅游业半壁江山，新疆自驾游大有可为
新疆幅员广阔，地处亚欧大陆中心位置，辖区面积166万余平方公里，约占全国陆地总面积的近六分之一，是我国面积最大的一个省区，独特的地理位置孕育了新疆独特而又丰富多彩的地形地貌，也造就了新疆远距离的景区景点间隔，也使得自驾游的发展在这里得到了广阔天地。
公开数据显示，2023年，新疆接待游客历史性突破2亿人次、实现旅游收入超3400亿元，两项数据增幅均超40%。其中，2023年1月至10月，新疆接待游客2亿人次，其中自助旅游出行人次占到69%，自驾游占其中的80%，自驾游占比已经占据了半壁江山以上，“旅游兴疆”战略取得了显著成效。
2023年6月，新疆维吾尔自治区文化和旅游厅在关于政协提案的复函中明确提到，“建立健全自驾旅游服务体系，完善新疆自驾旅游基础配套设施建设，将是新疆今后旅游发展的重要内容。”新疆自驾旅游的发展已经驶入了快车道，自驾游将成为拉动新疆旅游产业升级的有力引擎。
2023年12月，新疆房车营地文化旅游有限公司与9家自驾游行业知名企业及新疆13家景区签约，这拉开了新疆自驾旅游集散中心与自驾车营地的建设序幕。截至2023年年底，新疆各地已有自驾车、旅居车营地77处，在建营地30多处，这一数字将随着时间不断扩大，数字变化的背后是新疆自驾游产业的磅礴发展态势。
截至目前为止，新疆自驾游项目的最大投资金额为50亿元，该项目由北京新板资本联合新疆高新集团和新疆中泰集团投资建设，是一个连接主要景区、机场、车站及主要旅游城市，覆盖全疆4条自驾游环线、60余个自驾营地，形成集房车自驾旅行、营地补给住宿、特色餐饮、家庭娱乐等要素为一体的自驾游服务体系，也是新疆利用社会资本打造自驾游目的地的标杆示范项目。
2023年6月，由新疆自驾旅游协会编制的自驾旅游服务指南和自驾车旅居车营地等级划分与评定两项地方旅游标准、自驾旅游线路设计规范自驾旅游集散中心等级划分与评定自驾旅游公共图形标识标牌三项标准等经过了自治区市场监督管理局的批准，新疆自驾旅游的服务、管理、产品供给等都在逐步完善中，新型自驾旅游公共服务体系的构建也在完善中。
从一系列的动向和动作来看，新疆发展自驾游产业的意志坚定，条件充足，具有广阔的发展前途，新疆自驾游产业将大有可为。
新疆自驾游助力旅游复工复产
突如其来的疫情，让包括旅游业在内的众多行业按下了暂停键，也给新疆旅游行业的复工复产带来了诸多不确定性。即使深受疫情影响，新疆文化和旅游行业的从业人员为最终的复工复产提前做了大量准备工作。
据新疆维吾尔自治区旅游协会文化体育旅游分会执行会长钱春龙介绍，为了迎接新疆景区开放及国庆、中秋双节的到来，新疆旅行社提前专门做了自驾旅游线路设计、自驾旅游造势活动、自驾游“帮帮农”活动等相关工作。
据新疆自驾旅游协会张夏介绍，新疆自驾旅游协会推出了“爱新疆游家乡”2023文旅复苏、自驾现行自驾游主题活动，与此同时，协会与电台、各自驾旅游机构研发了自驾游活动，推出了“自驾+民俗”“自驾+研学”“自驾+探险”“自驾+康养”“自驾+民宿”等多种主题的线路产品，打造具有新疆特色的自驾游品牌。
据张夏介绍，2023年3月，新疆启动了全区自驾周边短途旅游线路征集活动，目前已收集了98条线路，正以“一县一线”的设计模式，丰富以市场需求为主的新型业态吸引物，通过线路释义、线路元素、线路设计和线路产品等要求对线路进行二次包装，力争形成全国首个自驾旅游公共线路产品，预计将分十四篇分期向大众推出。
此外，新疆自驾旅游协会联动全疆地州，开展丰富多彩的自驾旅游活动助力旅游行业复工复产，有首届“阿禾公路—最美自驾风景道”体验活动、吉木乃县第三届萨吾冬牧文化旅游节、新疆是个好地方•“天山丹霞万山之城”越野邀请赛暨第四届越野达人秀、中国环塔自行车公开赛温宿站、中国新疆环赛里木湖公路自行车赛、敦煌大海道国际汽车越野拉力赛、国道219国防公路边疆红色旅游体验活动及S101天山地理画廊自驾活动。
自新疆宣布重新开放户外景区后，全疆各大景区相继出台了相关优惠政策，以实际行动推动复工复产。据悉，自景区开放以来，新疆天山天池迎来了景区开放后首个内地旅行团；阿勒泰地区随即推出了包括向全国游客免区域内A级景区门票，对旅行社、包团旅行的游客进行多样奖励政策等相关惠民政策；喀纳斯景区对所有游客免门票；昌吉州发放了1100万元的旅游消费券；此外，新疆那拉提景区联合巴音布鲁克景区、赛里木湖景区推出了套票优惠政策。可以看到，新疆景区通过出台一系列优惠措施，来激发市场的文化和旅游消费潜力，新疆文化和旅游市场的复苏正在加速进行中。随着国庆、中秋双节的到来，在众多美景美食的助阵下，新疆文化和旅游行业将迎来一个可以期待的高峰。
附：新疆自驾精品旅游线路5条
1.第一条线路：南疆风情·古西域探秘六日之旅
库车大峡谷图片来源：阿克苏旅游联
D1乌鲁木齐-罗布人村寨-库尔勒
D2库尔勒-金胡杨公园-库车
D3库车-天山神秘大峡谷-克孜尔千佛洞-阿克苏
D4阿克苏-喀什古城-喀什
D5喀什-喀拉库勒湖-塔县瓦尔希迭村
D6塔县瓦尔希迭村-帕米尔旅游区-喀什
◎推荐理由：文化体验、网红打卡、休闲旅拍
◎适合人群：阖家、结伴、社群
◎旅游主题：休闲、旅拍、自驾、乡村
草原、雪山、森林、胡泊、沙漠、戈壁、峡谷、冰川，新疆囊括了除大海以外的所有美丽风景，自驾新疆，新疆等待着被你发现。
2.第二条线路：西行记·喀什行摄体验三日之旅
D1喀什-喀拉库勒湖-塔什库尔干县
D2塔示库尔干县-金草滩-石头城-喀什
D3喀什-达瓦昆沙漠-喀什
◎推荐理由：乡村体验、休闲度假、文化体验
◎适合人群：阖家、结伴、社群
◎旅游主题：亲子、自驾、乡村、旅拍
在这条线路里面，那些街头巷尾的非著名食店是您在旅行中一定不能错过的，这些美食店，不是大酒家，也不是“外来客”，他们统统都是本地饕客高手带着新疆人偏爱的口味特色，默默“隐身”于街头巷尾之间。
3.第三条线路：翻越天山之巅，独库穿越五日游
巴音布鲁克景区图片来源：那拉提景区官方微信
D1乌鲁木齐-达坂城-马兰军博园-博湖县
D3库车-天山神秘大峡谷-巴音布鲁克
D4巴音布鲁克-乔尔玛-乌苏
D5乌苏-佛山国家森林公园-泥火山群-鹿角湾-乌鲁木齐
◎推荐理由：网红打卡、文化体验、休闲度假、红色旅游
◎适合人群：阖家、结伴、社群
◎旅游主题：休闲、度假、旅拍、红色教育
在这条线路里面，我们从景区看到的已经不仅仅是风景。在马兰军博园里我们可以感受到“两弹一星”的爱国主义精神。在天山神秘大峡谷可以看到奇特的地理地貌和地质构成。可以在乌苏佛山国家森林公园里呼吸一口充满了负氧离子的纯净空气。在乌苏泥火山群可以观看世界罕见的地质奇观。
4.第四条线路：冰与火的盛宴·闯荡疆湖五日之旅
库木塔格沙漠图片来源：新疆维吾尔自治区文化和旅游厅官微“新疆是个好地方”
D1乌鲁木齐-天山天池-五江温泉
D2五江温泉-阜康工业展馆-江布拉克
D3江布拉克-库木塔格沙漠-鄯善
D5吐鲁番-六师五家渠市军垦博物馆-乌鲁木齐
◎推荐理由：激情穿越、红色旅游、工业旅游
◎适合人群：阖家、结伴、社群
◎旅游主题：休闲、度假、研学、自驾、红色教育
如今，旅游已经不是简单的从A到B的过程，而是对于旅游的内容和服务有了更高的要求。伴随着个性化的旅游需求越来越旺盛，就旅游住宿这个板块来说，酒店已经不是旅游住宿的唯一选择。五江温泉，不仅可以享受高品质的住宿条件，还可以在温泉洗去一身的疲惫。在鄯善库木塔格的星空帐篷，不仅可以感受大漠的荒凉，还可以看到星空的瑰丽。在江布拉克的毡房，不仅可以体验哈萨克族人民的热情好客，还可以品尝一碗正宗香醇的奶茶，在吐鲁番葡萄沟的民宿，不仅可以遍揽葡萄沟美丽的风景，更可以在葡萄架下做一个香甜的梦。
5.第五条线路：北疆风光·自驾旅拍五日之旅
赛里木湖景区图片来源：新疆维吾尔自治区文化和旅游厅官方微信公众号“新疆是个好地方”
D1乌鲁木齐-赛里木湖
D2赛里木湖-霍尔果斯-伊宁
D3伊宁-昭苏-喀拉峻大草原-特克斯
D4特克斯-巴音布鲁克
D5巴音布鲁克-乔尔玛烈士陵园-乌鲁木齐
◎推荐理由：风光行摄、休闲度假、红色旅游
◎适合人群：阖家、结伴、社群、团建
◎旅游主题：休闲、旅拍、自驾、民宿、红色教育
自驾旅行一定不能错过营地体验。在这条线路里，这几个营地各有特色，如克鲁格营地的野奢体验，赛里木湖房车营地的湖光山色，欣驿那拉提营地的草原星空，南郡国际露营小镇的欢声笑语。所以，和你的爱车一起度个假吧。
注：未标明来源的图片均来自网络)