【国土资源部 住房和城乡建设部 国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见】
国土资源部住房和城乡建设部国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见
各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国土资源、住房和城乡建设、旅游主管部门：
为贯彻党的十八届五中全会精神，落实国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见国发〔2023〕31号、国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见国办发〔2023〕62号相关部署，促进稳增长、调结构、扩就业，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平，现就相关用地问题提出以下意见。
一、积极保障旅游业发展用地供应
一有效落实旅游重点项目新增建设用地。按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，在与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接的基础上，加快编制旅游发展规划。对符合相关规划的旅游项目，各地应按照项目建设时序，及时安排新增建设用地计划指标，依法办理土地转用、征收或收回手续，积极组织实施土地供应。加大旅游扶贫用地保障。
二支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下，对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。对复垦利用垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目，各地可按照“谁投资、谁受益”的原则，制定支持政策，吸引社会投资，鼓励土地权利人自行复垦。政府收回和征收的历史遗留损毁土地用于旅游项目建设的，可合并开展确定复垦投资主体和土地供应工作，但应通过招标拍卖挂牌方式进行。
三依法实行用地分类管理制度。旅游项目中，属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不征收收回、不转用，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与旅游经营关系。
四多方式供应建设用地。旅游相关建设项目用地中，用途单一且符合法定划拨范围的，可以划拨方式供应；用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应，其中影视城、仿古城等人造景观用地按城市用地分类与规划建设用地标准的“娱乐康体用地”办理规划手续，土地供应方式、价格、使用年限依法按旅游用地确定。景区内建设亭、台、栈道、厕所、步道、索道缆车等设施用地，可按城市用地分类与规划建设用地标准“其他建设用地”办理规划手续，参照公园用途办理土地供应手续。风景名胜区的规划、建设和管理，应当遵守有关法律、行政法规和国务院规定。鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。
五加大旅游厕所用地保障力度。要高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可在2023年前由旅游厕所建设单位集中申请，按照法定报批程序集中统一办理用地手续，各地专项安排新增建设用地计划指标。符合划拨用地目录的粪便处理设施，可以划拨方式供应。支持在其他项目中配套建设旅游厕所，可在供应其他项目建设用地时，将配建要求纳入土地使用条件，土地供应后，由相关权利人依法明确旅游厕所产权关系。
二、明确旅游新业态用地政策
六引导乡村旅游规范发展。在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下，农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。依据各省、自治区、直辖市制定的管理办法，城镇和乡村居民可以利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。农村集体经济组织以外的单位和个人，可依法通过承包经营流转的方式，使用农民集体所有的农用地、未利用地，从事与旅游相关的种植业、林业、畜牧业和渔业生产。支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。
七促进自驾车、房车营地旅游有序发展。按照“市场导向、科学布局、合理开发、绿色运营”原则，加快制定自驾车房车营地建设规划和建设标准。新建自驾车房车营地项目用地，应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料环保、建筑风格色彩与当地自然人文环境协调等条件。自驾车房车营地项目土地用途按旅馆用地管理，按旅游用地确定供应底价、供应方式和使用年限。
八支持邮轮、游艇旅游优化发展。新建邮轮、游艇码头用地实行有偿使用。有偿使用的邮轮、游艇码头用地可采取协议方式供应。现有码头增设邮轮、游艇停泊功能的，可保持现有土地权利类型不变；利用现有码头设施用地、房产增设住宿、餐饮、娱乐等商业服务设施的，经批准可以协议方式办理用地手续。
九促进文化、研学旅游发展。利用现有文化遗产、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展文化、研学旅游活动，在符合规划、不改变土地用途的前提下，上述机构土地权利人利用现有房产兴办住宿、餐饮等旅游接待设施的，可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手续的，经批准可以协议方式办理。历史文化街区建设控制地带内的新建建筑物、构筑物，应当符合保护规划确定的建设控制要求。
三、加强旅游业用地服务监管
十做好确权登记服务。各地要依据不动产登记暂行条例等法律法规规定，按照不动产统一登记制度体系要求，不断增强服务意识，坚持方便企业、方便群众，减少办证环节，提高办事效率，改进服务质量，积极做好旅游业发展用地等不动产登记发证工作，依法明晰产权、保护权益，为旅游业发展提供必要的产权保障和融资条件。
十一建立部门共同监管机制。风景名胜区、自然保护区、国家公园等旅游资源开发，建设项目用地供应和使用管理应同时符合土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划及其他相关区域保护发展建设等规划，不符合的，不得批准用地和供地。新供旅游项目用地，将环保设施建设、建筑材料使用、建筑风格协调等要求纳入土地供应前置条件的，提出条件的政府部门应与土地使用权取得者签订相关建设活动协议书，并依法履行监管职责。要及时总结旅游产业用地利用实践情况，积极开展旅游产业用地重大问题研究和探索创新。
十二严格旅游业用地供应和利用监管。严格旅游相关农用地、未利用地用途管制，未经依法批准，擅自改为建设用地的，依法追究责任。严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地。规范土地供应行为,以协议方式供应土地的，出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。严格旅游项目配套商品住宅管理，因旅游项目配套安排商品住宅要求修改土地利用总体规划、城乡规划的，不得批准。严格相关旅游设施用地改变用途管理，土地供应合同中应明确约定，整宗或部分改变用途，用于商品住宅等其他经营项目的，应由政府收回，重新依法供应。
本文件自下发之日起执行，有效期五年。
住房和城乡建设部关于发布国家标准架空索道工程技术标准的公告
现批准架空索道工程技术标准为国家标准，编号为GB50127-2023，自2023年8月1日起实施。其中，第3.5.3、3.5.62、3.6.4、3.6.8、3.7.1、4.2.13、5.2.2、6.2.21、7.2.21、7.4.31、2、3条款为强制性条文，必须严格执行。原国家标准架空索道工程技术规范GB50127-2007同时废止。
本标准在住房和城乡建设部门户网站www.mohurd.gov.cn公开，并由住房和城乡建设部标准定额研究所组织中国计划出版社出版发行。
中华人民共和国住房和城乡建设部2023年1月16日
文化体育旅游融合发展路径探析，如何深耕“文体旅”目的地
金豆豆指出，文化和体育可以说是旅游的本质。行知探索文体旅融合发展的主张是“文化提炼品牌、体育打造形象、旅游落地发展”。我们要通过文化去发掘核心价值，找到一个品牌，让游客有一个去目的地的理由，但文化、体育、旅游三者必须一起发力。
其后，她介绍了在引进UTMB®环勃朗峰超级越野赛过程中对国外文体旅产业发展的一些感悟，包括世界户外运动胜地——霞慕尼勃朗峰的开发历史、户外产业架构和价值观输出系统。
对于在国内如何深耕“文体旅”目的地，金豆豆用行知探索在甘肃酒泉、云南腾冲、青海冷湖的三个案例阐释了行知探索独有的“文体旅全产业链开发服务”。策划规划解决的是“往哪里发展”的问题，金融服务解决的是“如何启动发展”的问题，经营管理解决的是“如何可持续发展”的问题，营销推广和客流输入解决的是“如何爆发式发展”的问题。
1、“文体旅”应该如何在产业层面融合？
2、国外“文体旅”融合是什么样的形式？
3、在中国，如何深耕“文体旅”目的地？
以下为金豆豆主题分享内容
问题一：“诗与远方”的时代，文化体育旅游应该如何在产业层面进行融合？
金豆豆：行知探索在三年前率先提出了文化体育旅游产业发展的主张。但实质上，“文体旅”的融合，在某种程度上可能是个伪命题，因为旅游本身就必须包含文化和体育等休闲的部分，或者说，文化和体育其实是旅游的本质。
旅游的最初形式，第一种就是西欧的GrandTour，或者我们说的“壮游”，第二种是为了科学探索或者极限探索而进行的探险。
如今我们已经进入了体验经济时代，不仅仅要有文化和体育主题的旅游，