关于贯彻实施旅行社条例和旅行社条例实施细则有关事项的通知旅监管发[2009]111号
各省、自治区、直辖市旅游局：
旅行社条例以下简称条例和旅行社条例实施细则以下简称细则分别于5月1日和3日起正式实施。为贯彻落实条例、细则，确保旅行社经营和旅行社监督管理工作稳定有序开展，现将有关事项通知如下：
一、请各省级旅游局按照我局确定的样式规格见附件，立即着手设计、印制旅行社业务经营许可证、旅行社分社备案登记证明、旅行社服务网点备案登记证明，外资旅行社和经营出境旅游业务旅行社以下简称“出境游旅行社”的许可证由我局印制。我局和省级旅游局颁发的许可证套本单位公章印制，备案登记证明不套章，由接受备案机关盖章发放。根据新条例规定，许可证及其副本和分社、网点备案登记证明都不再设有效期。各省级旅游局应将上述证书制作费用列入经费预算，在颁发、换发、补发时不再向旅行社收取。
二、许可证和备案登记证明编号
一各省级旅游局颁发的许可证编号为“L—”“旅游”和“旅行社”汉语拼音的首写字母和原来使用的省市拼音字母加五位数序号构成如北京的1号许可证号码为“L—BJ00001”；
二我局颁发的外资旅行社许可证编号由“L—”、原来使用的省市拼音字母、一格横线连接“外资”二字拼音声母“WZ”后加五位数序号构成如北京1号为“L—BJ—WZ00001”；
三我局颁发的出境游旅行社许可证编号由“L—”、原来使用的省市拼音字母、一格横线连接“出境”二字拼音声母“CJ”加五位数序号构成如天津1号为“L—TJ—CJ00001”；
四分社和服务网点备案登记证明的编号由各省级旅游局确定，可采用在许可证号码后附加一格横线和设立城市名称拼音字母代码、三位数序号组成。
三、全国旅行社的重新审核和换发许可证工作应该在2009年5月1日到2010年4月30日期间完成。请各省级旅游局于2009年12月31日前，将本地区出境游旅行社和外资旅行社统一集中上报我局审核、换证并公告，于2010年2月底前将出境游旅行社备案资料集中上报我局。其他旅行社由各省级旅游局组织开展审核、换证并发布公告。
四、现有旅行社许可经营出境旅游业务满两年期的起点时间，国际旅行社从我局批准其设立之日起计算，国内旅行社从条例实施之日起计算。
五、为保持出境旅游经营服务的稳定，在2010年4月30日前，出境游旅行社在公安出入境和驻华使领馆备案的许可证号码等不变，从2010年5月1日起，出入境和签证机关使用新的许可证号码等备案资料进行审核检查。在为出境游旅行社换发许可证时，原许可证及其副本暂不收缴，明年5月1日后请各省级旅游局代为收缴、销毁。
六、根据旅行社重新审核、换发许可证和出境游旅行社办理备案变更等需要，我局将在换发许可证工作基本完成后，受理新的许可经营出境旅游业务申请。
七、条例、细则规定的委托省级旅游行政管理部门许可出境旅游业务，在全国旅行社审核、换发许可证等工作基本完成后，我局将根据各地出境游市场发展和监管工作情况，分批分期进行。
八、请各省级旅游局在2009年12月31日前，开始接受旅行社分社和服务网点的设立备案。
九、旅行社质量保证金清退和交存
一各级旅游行政管理部门在为旅行社换发许可证的同时，向旅行社清退质量保证金，旅行社按照条例、细则和我局有关保证金银行存取的规定，办理保证金存入或提供银行担保及向旅游行政管理部门备案等。
二条例第十七条规定的“旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚，旅游行政管理部门应当将其旅行社质量保证金的交存数额降低50%”，现有各旅行社均从完成重新审核、换发许可证、向银行交存保证金之日起计算，但旅行社在交存时继续执行国家旅游局及省级旅游局关于核退保证金支持旅行社度过国际金融危机的政策。新许可设立的旅行社按照条例规定的数额全额交存。
三自2009年5月1日即条例实施之日起，各级旅游行政管理部门均不得从旅行社质量保证金利息中提取保证金管理费，并设法解决依靠保证金管理费维持运转的旅游质监执法机构的经费来源问题。
四各省级旅游局要及时发布保证金清退、存入情况公告，并在2010年4月30日前将有关情况汇总报告我局，我局将分批发布通告。
十、按照条例、细则的有关规定，适应监督管理需要，旅行社使用与企业名称、字号不同的旅游产品和服务品牌的，应当从开始使用之日起，报所在地的旅游行政管理部门备案。
十一、我局将按照条例、细则的规定，结合近年来开展旅行社业务年检和发布通报、公告情况，研究制定旅行社监督检查办法和旅行社公告办法，编制发布中国旅行社业年度报告。
国家旅游局二〇〇九年五月四日
因疫情取消行程，旅行社不退款事关疫情期间旅游退费问题，你要的权威解答来了
受疫情影响，原定的旅游计划无法如期出行，在出行途中因当地突发疫情而被迫中断旅行……连日来，不少市民反映，因疫情原因，自己的出行计划一波三折，有的还和旅行社产生了纠纷。12月10日，市文化市场综合行政执法支队相关科室负责人对此类问题进行了权威解读。
11月29日，市民颜先生向本报来电反映，其母亲赵女士于今年10月初花费2980元在市内某旅行社报名“荣耀之旅”，10月25日，在出行途中因疫情原因被迫中断旅行，第2日由旅行社组织全团人员安全返回住地。因为按照合同行程还剩下4天，对此旅行社给出两套退返方案：每人退返225元现金或是退还300元现金抵用券。对此，严先生等表示不接受。
无独有偶，12月9日，市民曹先生也来电反映，其于今年9月在市内某旅行社缴纳1800元报名参加10月份的“云南游”，因疫情原因无法成行，要求旅行社退费被拒。
“近两年来，由于疫情原因，旅游纠纷时有发生，仅今年3月以来反映到我们支队调解处理的就有近百起。”市文化市场综合行政执法支队相关科室负责人介绍，今年1月26日，国家文旅部旅游质量监督管理所又下发了关于妥善处理疫情旅游投诉的若干意见，意见中明确，因疫情影响导致合同无法履行的，可认定为不可抗力。上述两个案例中，旅游者在与旅行社签订合同后，因疫情原因无法出行或出行中止，属不可抗力情形，应当按照旅游法第六十七条规定与旅行社协商解决。
该负责人介绍，旅游法第六十七条规定：因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件，影响旅游行程的，按照下列情形处理：
一合同不能继续履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社经向旅游者作出说明，可以在合理范围内变更合同；旅游者不同意变更的，可以解除合同。二合同解除的，组团社应当在扣除已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用后，将余款退还旅游者；合同变更的，因此增加的费用由旅游者承担，减少的费用退还旅游者。三危及旅游者人身、财产安全的，旅行社应当采取相应的安全措施，因此支出的费用，由旅行社与旅游者分担。四造成旅游者滞留的，旅行社应当采取相应的安置措施。因此增加的食宿费用，由旅游者承担；增加的返程费用，由旅行社与旅游者分担。
因为疫情与旅行社产生合同履行、合同解除等纠纷，可以通过什么途径解决？
首先，双方可以本着平等友好的原则协商解决；其次，旅游者可以选择向消费者协会、旅游投诉受理机构或有关调解组织申请调解；再次，如果旅游者与旅游经营者达成了仲裁协议，那么可以选择提请仲裁机构仲裁。当然，旅游者还可以选择向人民法院提起诉讼。
记者 李春梅
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上述条款3:该条款违背公平原则。旅行开始前6至4天，按旅行费用总额的百分之二十扣除；2.行程开始前3天至1天，扣除旅游总费用的40%；3.旅行当天。国内长线退款、退团政策以下情况可全额退款:出发日期7日以外(周末、节假日等旅游旺除外)，山统缴卡退费点导游证自考退费吗或因旅行社原因不能成团。退旅行社需要赔偿吗
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