湖州市发展和改革委员会、湖州市文化广电旅游局关于印发湖州市旅游业发展“十四五”规划的通知
湖州市旅游业发展"十四五"规划
一、现实基础与发展环境
1.主要成就。"十三五"期间，全市文化和旅游系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚定不移践行"绿水青山就是金山银山"理念，充分依托湖州山水清远的独特景致，深入解码文化基因，紧紧抓住文化和旅游融合的大好机遇和大众旅游、休闲时代的发展趋势，直面市场和人民，大胆改革，勇于创新，走出了一条把"绿水青山"优势转化为旅游产业优势的发展之路，成功应对新冠肺炎疫情对我市旅游业造成的巨大冲击，基本完成"十三五"规划主要目标任务，为推进全市经济社会发展作出了积极贡献。
一是综合贡献率不断提升。过去五年，全市接待国内游客人次和旅游总收入分别从2023年的8752万人次、882亿元增加到2023年的1.12亿人次、1285亿元，旅游业成为我市第二个超千亿大产业。2023年湖州旅游业增加值占GDP比重达到8.62%，服务全市发展大局的综合贡献更加凸显。
二是旅游影响力明显增强。旅游项目建设连续五年实现年度投资超百亿，龙之梦、慧心谷、云上草原、开元森泊度假乐园等一批旅游业标杆项目纷纷落户湖州，莫干山"洋家乐"、水口乡"上海村"两大特色民宿集聚区品牌享誉长三角，形成全域旅游的"安吉样本"和文旅融合的"南浔经验"、吴兴网红项目打卡热，"乡村旅游第一市、滨湖度假首选地"旅游品牌全面打响。
三是整体实力进一步壮大。全面推进旅游度假区、旅游景区、旅游小镇、乡村旅游产业集聚区、重大旅游综合体五大平台体系建设。全市省级以上旅游度假区实现了区县全覆盖,太湖旅游度假区、安吉灵峰旅游度假区、莫干山旅游度假区成功创建国家级旅游度假区，湖州成为全国唯一拥有3个国家级旅游度假区的设区市。全市级以上旅游景区达到27个，星级饭店、绿色饭店和主题饭店共有81家，四星级以上旅行社22家。创建和培育省级旅游特色小镇5个，旅游风情小镇20个。成功创建省级乡村旅游产业集聚区4个，数量居全省第一。全市A级景区村庄在全省率先实现全覆盖。安吉县鲁家村等6个村入选全国乡村旅游重点村名录。安吉县2023年创成首批国家全域旅游示范县，安吉、长兴、德清分别以第一、第三、第九的位次上榜"2023年全国县域旅游综合实力百强县"。
四是旅游发展环境明显优化。湖州围绕国家全域旅游示范区、国家级旅游业改革创新先行区、全国旅游标准化试点城市和全国文旅公共服务融合试点城市四大"国字号"目标创建，畅通"两山转化"通道，高质量推进全域旅游，扎实开展旅游标准化建设，高质量编制实施湖州市全域旅游发展规划等3个总体规划和湖州市乡村旅游专项规划等8个专项规划、出台全国首部乡村旅游地方性法规湖州市乡村旅游促进条例，在全国率先制定乡村旅游集聚示范区、示范村、乡村民宿等10项地方标准。深化文化和旅游领域"最多跑一次"改革，探索文旅项目建设"坡地村镇"用地改革，深入推动文旅公共服务供给侧改革，开启文旅公共服务融合"湖州模式"。
表1 湖州市旅游业"十三五"时期主要指标完成情况
其中：住宿单位接待过夜游客
其中：住宿单位接待入境过夜游客
旅游业增加值占地区生产总值比重
注：过夜游客、增加值等指标受新冠肺炎疫情影响未能完成既定目标。
2.存在问题。对标高质量、现代化和文旅融合发展要求，我市旅游业还存在一些不足和短板：一是旅游发展方式与质量效益不相一致。"十三五"湖州市旅游总产出、旅游总人次虽均列全省前列，但人均消费、人均逗留天数与游客数量增长存在不协调现象。旅游产品普遍缺乏文化体验，产业链条短，缺乏具有"远程号召力"的新的核心旅游项目。2023年，湖州1.12亿人次的游客接待量，其中一日游游客占总量的60%，基本是本地游客及部分长三角客源，旅游开发方式、运作方式及服务方式均有待提高。二是旅游区域发展与资源禀赋不相协调。未能充分发挥丝瓷笔茶等中国代表性的文化资源优势，以及竹乡、太湖、莫干山等生态度假条件，湖州旅游的国内、国际影响力不够，入境旅游市场没有起色。区县各有特色，但三县旅游业发展明显强于三区，区县之间发展不平衡现状仍然没有改善；湖州旅游目的地的整体概念不强，中心城市旅游凝聚力不够，文旅资源和公共设施未能得到充分利用。三是旅游供给与市场需求不相匹配。旅游业态不够全面丰富，缺乏冬季旅游、研学旅游、购物旅游、文化娱乐、夜间消费等能适应全时段、全天候、全过程的旅游度假产品，高等级景区、度假区、风情小镇、景区村亟须个性化、特色化、品质化运营管理和服务升级。亟须推进文旅公共服务的体系化和智慧化建设，搭建基于自驾、智慧出游的新服务体系。亟须出台壮大旅游市场主体、促进文化和旅游消费、加强新型旅游人才队伍建设方面的有力措施。
1.发展机遇。"十四五"我市将高水平建设现代化滨湖花园城市，努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口的示范样本，这为我市旅游业发展提供了重大机遇，也提出了更高要求。从发展内涵看，文化和旅游的深度融合，将产生叠加放大的效果，为旅游业发展提供丰富内涵。从发展格局看，在构建"双循环"新发展格局的大背景下，旅游业将在扩内需、稳就业、促民生等方面发挥积极作用，并在推动国际旅游大循环构建中，对入境旅游发展起到积极作用。从发展动能看，生态文明、乡村振兴、促进共同富裕、文化强国建设、碳达峰承诺等国家战略为旅游业发展增加新动能。从发展空间看，长三角区域一体化、大运河国家文化公园建设、"一带一路"建设等区域合作，同时湖州将高水平建设滨湖旅游城市，持续打响"在湖州看见美丽中国"城市品牌，旅游业的施展空间将进一步拓展。从发展方式看，、大数据、人工智能、物联网、区块链等全球新一轮科技革命，为旅游业发展提供了崭新的技术支撑，将引发旅游业发展方式和管理模式全新的变革。
2.趋势预判。"十四五"时期我市旅游业将处在现代化的开启期、高质量发展的关键期，呈现以下发展趋势：
一是融合化发展更加深入。全域旅游推动经济社会发展的重要作用进一步显现，不同产业的相互融合与跨界合作愈加深入，旅游+、+旅游将在广度和深度上有新的发展，跨区域融合发展要求更加强烈，发展模式、治理方式加速转变，文化和旅游融合体制机制日益理顺。
二是品质化需求更加突出。随着小康社会的高水平全面建成，人民群众消费能力大幅提高，对高品质美好生活的需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对旅游产品和服务的要求越来越高，追求旅游过程的收获和体验度，旅游需求品质化趋势日益明显。
三是数字化应用更加广泛。"十四五"全球正处于新一轮科技及产业革命爆发期。数字化技术与生产生活深度融合，疫情令全球加速进入全面数字经济时代。随着浙江省数字化改革的深入推进，云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用将更加广泛。
四是分众化消费更加显现。旅游方式逐渐打破旅行社、酒店、景区传统模式，个性化、多样化的需求越来越突出，自助游、主题游、定制游等将成为主要的出游方式，旅游消费将呈现游客分散化、团队小型化、旅游错峰化等新趋势。
五是互利化合作更加频繁。发展旅游业作为参与市场分工、提升地区竞争力的重要手段，也是扩大文化影响力、增强地区软实力的重要途径。地区之间加强交流合作，推动区域合作共赢，在竞争中求发展的态势将长期存在。
二、"十四五"指导思想与发展目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在浙江、湖州考察时重要讲话精神为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和市委八届十次、十一次全会精神，紧扣"一四六十"工作体系，按照高质量打造现代化滨湖花园城市的要求，以构建双循环新发展格局为主线，以改革创新和文旅融合为根本动力，主动适应旅游发展新态势，着力构建现代旅游业体系，在更高水平上发挥旅游在"绿水青山就是金山银山"转化中的重要作用，更好地满足人民群众美好生活新需求，促进共同富裕，持续打响"在湖州看见美丽中国"品牌，努力为全市打造"重要窗口"示范样本和先行省排头兵建设作出贡献，为全省旅游现代化发展提供经验。
坚持共享发展。坚持旅游业发展与城乡统筹、生态环境保护、乡村振兴战略等协调推进，充分发挥旅游业在促进社会经济全面发展的重要作用，让旅游产业成为促进社会文明和谐，实现共同富裕的新引擎。
坚持创新发展。坚持创新在现代旅游业建设全局中的核心地位，注重文旅深度融合和城乡统筹高质量发展，依托数字化改革和全域绿色发展，深入推进文旅公共服务融合试点，推进旅游设施现代化、旅游运营现代化、旅游治理现代化，努力建设旅游现代化改革先行区。
坚持高质量发展。坚持生态发展理念，注重以人为本，主客共享，推动全市旅游发展向优质高效转变，推进开发、管理和服务精细化、个性化和标准化有机结合，实现生态环境品质化、产品业态品质化、管理服务品质化，使旅游业成为游客和居民品质生活的幸福产业。
坚持开放发展。依托湖州作为中国最佳旅游目的地城市以及长三角中心花园的先发优势，着力实施旅游环境国际化、品牌形象国际化、合作平台国际化战略，深入研究RCEP签署对我市入境旅游业的影响，积极培育国际竞争新优势，逐步拓展客源国际化。
立足生态和文化资源优势，创新全域旅游绿色发展，构建休闲度假旅游产业体系和治理体系，打响"湖光山色·度假之州"旅游目的地品牌，旅游业各项主要指标走在全省前列，为全省旅游现代化创新试验、旅游促共同富裕、文化和旅游深度融合发展贡献湖州经验，成为长三角最佳休闲度假城市，深具文化底蕴的中国著名、国际知名的旅游目的地。
具体目标：以"高八度"姿态助推旅游高质量发展。
一是发展跑出"加速度"。保持旅游产业中高速增长，确保全市旅游总产出年均增长率超过10%，旅游业增加值增速、旅游人均消费、出入境游客人次增速、旅游满意度等主要旅游经济指标位居全省前列。力争"十四五"期间全市旅游项目投资规模超过2000亿元，确保项目累计实际投资1000亿元以上。
二是发展提升"贡献度"。全市旅游业增加值占地区生产总值的比重达10%以上，对国民经济的综合贡献率达到20%以上，旅游业从业人员占全社会从业人员达18%以上。旅游业成为经济结构更加优化、社会文明程度新提高、生态文明建设实现新进步、民生幸福达到新水平、治理效能得到新提升的主导性产业。
三是发展突出"首位度"。探索乡村旅游开发运营新模式，继续保持乡村旅游第一市的发展优势。深化度假区发展体制机制创新，建设千万级核心大型景区2家以上，打造1-2家具有世界影响力的景区和度假区，成为全国度假区发展样板地。
四是发展坚持"融合度"。加快文化、教育、体育、农业、林业与旅游的高度融合，创新商业模式，培育产业融合新动能，争创国家文化和旅游产业融合示范区、国家文化和旅游消费示范城市和街区，建设文化特色明显的国家级旅游休闲城市。区域旅游发展更加协调，入境、国内和出境三大旅游市场良性互进。
五是发展加持"科技度"。坚持旅游业数字化改革和应用走在全省前列。打造一批充满数字化、智能感、舒适度的"智慧景区""智慧民宿""云演艺"等数字智慧产品，全市级以上景区和省级以上旅游度假区全部达到国家智慧旅游标准。构建湖州文化和旅游数字化改革"1+4+N"框架体系，打造"湖州文旅驾驶舱"和"度假湖州"总入口，实现精密智控、高效运行和精准服务的整体化和系统化。
六是发展着力"品牌度"。"十四五"期间，目标争创1家国家级旅游度假区，1个级景区，打造10条知名旅游线路，80%乡镇创成景区镇，培育大运河古镇群等文旅融合IP集群，创成国家级全域旅游示范市，打响"湖光山色·度假之州"旅游目的地品牌。
七是发展加大"开放度"。共同推进大运河国家文化公园、长三角产业合作区、环太湖生态文化旅游圈等重大旅游协作区建设，开发具有国际影响力的黄金旅游线。积极争创"东亚文化之都"，在重要国家、重点城市和国际友城，与海外浙商商会、当地旅行社或会务机构合作，谋划布局1-2个境外湖州文化和旅游推广中心，建设1-2个国际人文交流基地。成为"在湖州看见美丽中国"的重要传播窗口。
八是发展秉持"满意度"。全力推进全国文旅公共服务机构融合试点，进一步构建"线上资源互通、线下主客共享"的全市文旅公共服务体系。旅游发展的政策支持和要素配置更加有力，旅游安全保障体系更加健全，旅游诚信经营全面推行，文明旅游成为风尚。到2025年，游客满意度达到95%以上，继续保持全省前列。过夜游客人均逗留时间达3.5天。
表2 湖州市旅游业"十四五"规划主要指标
省级以上国家级旅游度假区家
富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区
旅游产业对国民经济的直接贡献
旅游产业增加值占GDP比重%
旅游产业对社会就业的贡献
旅游业从业人数占全社会从业人员数比重%
围绕现代化的要求，突出一体化、统筹化特色，推动发展战略与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接，加快构建"一湾引领、两带并进、三心示范、多区协同、全域旅游"总体空间布局。其中"一湾、两带"呈π型结构，寓意无限可能。
聚焦提升太湖沿线的引领地位，以湖州太湖旅游度假区、长兴图影度假区龙之梦乐园、湖州历史文化名城等为基础，促进南太湖滨湖区域文化旅游一体化发展，统筹区域规划、建设、保护和开发工作，实现品牌一体化、产业一体化、交通一体化、公共服务一体化、保护一体化、政策一体化。成为全市文化旅游发展的核心引擎，努力成为长三角地区旅游业的高能级区域联合体、旅游高质量发展示范区、文化和旅游融合发展引领极。
大运河诗路文化体验带：依托大运河诗路文化带和南太湖文旅融合发展带建设，深入挖掘南太湖地域以及南浔古镇为核心的大运河古镇群的文化基因，建设以文化旅游、商贸旅游、乡村旅游为特色的新江南体验带。
浙北山地休闲度假带：充分发挥安吉、德清、长兴等山地丘陵的生态环境和文化优势，提升莫干山国际旅游度假区、安吉灵峰国家级旅游度假区、安吉山川省级旅游度假区、西塞山省级旅游度假区等能级，加快浙北秘境、长三角产业合作区建设，推进山地旅游转型升级，推动集群化、生态化、国际化发展，打造山地休闲度假新高地。
1.长三角休闲旅游中心
目标定位：以全球超大旅游综合体龙之梦乐园和太湖国家级旅游度假区、湖州历史文化名城为核心，区县各具特色的休闲产业格局，构建完善的休闲娱乐全业态体系，提供全时段、全天候、全业态的休闲娱乐服务，重点打造长三角演艺中心、运动休闲小镇、合唱小镇等，成为年轻人向往的打卡地。
空间布局：构筑"一核多组团"的空间布局，突出"一核"的核心引擎地位，一核即太湖龙之梦乐园、湖州太湖旅游度假区、湖州中心城区构建的核心区域，消费业态和文化资源高度集聚，多组团即培育吴兴、南浔、长兴、德清、安吉等形成各具特色的文旅消费业态集聚区。
2.中国江南文化体验中心
目标定位：深度挖掘"太湖、竹乡、古镇、名山、湿地、古生态"等湖州地域特色，重点解码丝瓷笔茶等具有中国代表性的历史文化，充分展示大运河世界文化遗产、桑基鱼塘全球重要农业文化遗产、太湖溇港世界灌溉工程遗产的文化内涵，依托大运河国家文化公园建设和南太湖文旅融合带发展，加快各类主题博物馆建设，加强文物和非遗等活化利用，全面融入项目、活动、展览展示，全面提升江南腹地丘陵、田野、水系、古镇、古村的生态文化环境，成为中国最具代表性的全面体验江南文化的旅游目的地。
空间布局：构建"橙""绿"双色的"心型"空间大格局。"橙"色地域是以太湖沿线和大运河古镇群文化内涵为主要内容的水乡民俗文化展示区；"绿"色地域是以中国竹乡、长兴古生态、德清西部莫干山为主要内容的江南山地生态文化展示区。"心尖"是指湖州地区政治、文化、经济和旅游的中心城市—湖州历史文化名城。
目标定位：坚持乡村旅游创新发展与国家乡村振兴战略相协调，探索能够满足国内、国际未来需求的乡村旅居生活业态，建设达到国际化要求的配套设施，创造适应国际乡村旅居生活的服务环境和政策，打造中国现代乡村旅居生活典范，成为充分展示"绿水青山就是金山银山"理念在实现城乡融合、统筹发展的重要成果。
空间布局：建设一个中心示范区、辐射带动全域提升。打造"浙北秘境"世界级乡村生活中心示范区以莫干山国家级旅游度假区、西塞山省级旅游度假区、中国安吉白茶小镇三大重要文旅节点为核心，打造"一线三区"的示范引领区，引领三区三县乡村旅游全面提升。
延续十三五"十区"布局，提升各区能级，推动旅游业集群、品质发展。依托三区三县特色文化和旅游资源，规划一批重点发展旅游区：湖州历史文化名城旅游区、太湖国家级旅游度假区、世界乡村旅游小镇钱山漾旅游区、西塞山国际休闲度假旅游区、湖州国际古镇南浔休闲度假旅游区、莫干山-下渚湖休闲旅游度假区、安吉灵峰国家级旅游度假区、浪漫山川运动休闲旅游度假区、长兴仙山湖生态休闲旅游区、水口乡村休闲度假旅游区。
重点抓好高端化"建点"、精品化"连线"、全域化"扩面"，高质量推进"微改造、精提升"专项行动，加大城、镇、村景区化创建力度，注重全区域统筹、全领域互动、全要素利用、全产业