孙彩红：澳大利亚行政改革述评
中国社会科学院政治学研究所，北京100028
［摘要］20世纪80年代以来，澳大利亚政府行政改革经历了从行政到公共管理、再到合作治理的发展过程。改革内容主要涉及机构改革、加强财政管理、公共服务变革等。借鉴澳大利亚行政改革的经验教训，我国深化行政体制改革应当处理好政府与市场之间的关系；注重政府机构与规模的客观国情基础；坚持发挥合作治理优势、完善公共服务购买制度；在国家治理体系与治理能力现代化的总目标之下实现政府的有效治理。
［关键词］澳大利亚；行政改革；机构改革；公共服务；合作治理
［作者简介］孙彩红，中国社会科学院政治学研究所副研究员.
一、澳大利亚行政改革简要历程与评析
政府行政管理作为上层建筑一部分，其改革必然脱离不了经济基础，同时还要回应社会需求。回顾澳大利亚行政改革历程和主要举措，对此有着不同程度的体现。
1.20世纪80年代侧重管理与机构改革
1980到1990年，“经济理性主义”占主导，政府改革强调效率和效益。保守的经济管理认为“小政府就是好政府”，主要采取了缩小政府规模和加强管理的举措。
2.20世纪90年代以来侧重市场化与财政改革
20世纪90年代以后，政府改革进入市场化改革阶段。受美国新公共管理思想影响，对政府效率的关注已经从管理转向了市场，以市场为主的方式起了主导作用。同时，还实施了加强财政管理的举措。
实行私有化改革和竞争政策。90年代初，澳大利亚结束了保护主义，进行私有化改革。把一批国有企业进行了私有化，例如：澳大利亚工业发展公司、联邦银行，澳洲航空和机场、澳大利亚铁路等，逐步对国家电信行业实行了变卖。［4］1995年，按照工业委员会和希尔默Hilmer报告的建议，在各州实施竞争性与私有化政策。
公共服务市场化。1992年在一些公共服务领域实行了合同外包制。这种改革最初是在几个州的一些服务领域实行购买，例如，“南澳大利亚的家庭与社会服务部，实行了一种与社会部门之间的购买者―提供者的合同关系，由政府部门提供资金购买服务。”［5］特别是1996年霍华德政府时期更为激进，实行新自由主义改革，使得公共服务市场化、契约化、私有化。这一改革一直持续到2000年。
加强财政绩效管理。90年代初基廷政府开始实行更为严格的货币政策。1996年，霍华德政府开启了财政部门治理改革。为了加强财政支出责任，1997年开始实施“财政管理与责任法”［6］，规定了责任追究制度，增强了财政管理效率。
3.21世纪以来侧重服务与合作改革
由于20世纪90年代一系列市场化改革，产生了一些负面后果，影响到了公共服务供给。因此，21世纪初出现了向新公共服务改革的重要过渡，转向以公私合作方式提供公共服务。与合同外包制相比，政府与私人部门的伙伴关系是对外包的代替，双方合作是对承包的代替；政府与外部组织的关系在职责划分、资金提供和风险分担上也发生了变化。
4.对行政改革历程的简要评析
政府面临的经济危机和挑战是改革主动力。从改革动因分析，20世纪70年代中期，预算收支严重失衡；消费物价指数已近18%，达到史上最高点，出现了严重通货膨胀；失业率出现了自1960年以来最高点，超过了6%。［8］同时，还有来自国际经济危机影响，70年代美国放弃金本位决策等，都给澳大利亚经济带来了巨大通胀压力。正是在这种经济危机背景下，开始了政府改革。
加强财政管理是一个重要内容。在80年代为加强预算和财政管理，进行了重要机构调整，采取了严格财务报告制度。90年代以后又进一步通过货币政策和财政立法来加强管理。就在2013年新一届政府上台后，还是把财政改革作为一项重要举措，以此减少财政支出。
不断深化公共服务改革是一个重要主题。在80年代就已通过了公共服务改革方案和相关法律来推进改革。90年代又以市场化为主要方式推进公共服务改革。进入21世纪，针对单纯市场化后果，以合作治理方式推动政府与非营利组织的有效合作，深化公共服务改革。
二、2007年以来以公共服务
为核心的改革进展2007年澳大利亚工党开始执政，政府领域出现了一些新改革实践，最大特点是进入了合作治理新时期。从国际环境观察，2008年出现了世界性金融危机，也多少影响了澳大利亚经济社会发展。除了对全球化进行回应，还面临着减少政府成本的压力。公民对政府期望不断扩展，提出了廉价政府的要求，要减少政府支出，让企业、社会等来提供公共服务。这些国内外因素共同催生了公共服务改革新阶段。
1.合作治理改革新实践
整体政府改革与合作治理，要求政府哲学理念变革，设计改革方案、新的责任与激励机制等。2007年工党政策纲领中提出，“工党要寻求创新性的方式来支持澳大利亚人民
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