数字经济背景下 澳大利亚教育信息化发展举措―中国教育信息化网ICTEDU
摘要：数字经济正成为国际竞争的一个重点领域。澳大利亚在提升数字经济竞争力上，把教育信息化作为一个重要支持。在政策上，将教育信息化纳入国家数字经济发展战略;在课程建设上，从内容与目标两个维度回应数字经济发展需求;在评价监测上，适时调整国家信息通信技术素养评估服务数字经济人才培养;在项目活动上，围绕数字技术课程实施，为学校提供全面支持;在平台建设上，强化资源与服务的数字化供给，促进全民数字素养提升。这些举措对我国深入推进教育信息化建设，服务数字经济发展具有一定的借鉴价值。
关键词：澳大利亚；数字经济；数字技术课程；信息通信技术素养；数字技术中心
作者简介：张永军，中国教育科学研究院比较教育研究所副研究员，博士(北京100088)
基金项目：中国教育科学研究院2023年度基本科研业务费专项资金所级个人项目“澳大利亚应对数字经济的教育改革研究”(编号：GYI2023082)
在大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等数字技术的推动下，数字经济日益成为全球经济增长的驱动力，也成为许多国家和国际组织关注的一个重要领域。澳大利亚是较早重视发展数字经济的国家之一。早在2007年，澳大利亚就将之前的“通讯、信息技术和艺术部”(DepartmentofCommunications,InformationTechnologyandtheArts)更名为“宽带服务、通信和数字经济部”(DepartmentofBroadband,CommunicationsandtheDigitalEconomy)，该机构的职能之一是处理与数字经济相关的国家政策议题。之后澳政府虽几经更迭，但对数字经济的重视却从未中断。
正因如此，近年来尽管受新冠疫情的冲击，但澳大利亚的数字经济规模还是取得了不小的发展成就。中国信息通信研究院的统计数据显示，2023年澳大利亚数字经济规模为2761亿美元，并呈现同比正增长趋势。[1]快速增长的数字经济意味着信息通信技术技能将在未来的经济增长中扮演越来越重要的角色。[2]2023年，皇家墨尔本理工大学在线(RMITOnline)与德勤经济研究所(DeloitteAccessEconomics)联合发布的一份报告显示，澳大利亚87%的工作需要数字素养技能。[3]澳大利亚很早就意识到了这一点，因此在发展数字经济的过程中，始终将其与推进教育信息化联系在一起，并已形成以政策、课程、评估、项目、平台为核心的一体化教育信息化发展体系。
二、澳大利亚服务数字经济的教育信息化举措
(一)在政策支持上，将教育信息化纳入国家数字经济发展战略
为调动各方力量资源以及确保政策之间的一致性，澳大利亚在推进教育信息化方面采取一种“全社会”的视角，即将教育信息化内容融入经济、科技等相关领域的政策中，而不是局限在教育领域内。
在数字经济领域尤其明显，自2009年以来，澳大利亚历届政府都给予了充分重视(见表1)。例如，澳大利亚宽带服务、通信和数字经济部于2009年、2011年和2013年分别发布澳大利亚的数字经济：未来方向(Australia’sDigitalEconomy:FutureDirections)、国家数字经济战略(NationalDigitalEconomyStrategy)、推进澳大利亚数字经济：国家数字经济战略更新(AdvancingAustraliaasaDigitalEconomy:AnUpdatetoTheNationalDigitalEconomyStrategy);澳大利亚工业、创新与科学部(DepartmentofIndustry,InnovationandScience)2023年发布澳大利亚的技术未来：实现强大、安全和包容的数字经济(Australia’sTechFuture：DeliveringaStrong,SafeandInclusiveDigitalEconomy);澳大利亚总理和内阁事务部(DepartmentofthePrimeMinisterandCabinet)2023年发布数字经济战略2030(DigitalEconomyStrategy2030);均把教育信息化作为其中重要的一项内容。
表1 澳大利亚数字经济政策文件汇总部分
2009年发布的澳大利亚的数字经济：未来方向为澳大利亚政府首个关于数字经济的文件。该文件在教育信息化建设方面，提出加强学生数字媒体素养培养，并提出了较为全面的综合性举措，包括澳大利亚政府五年内为“数字教育革命”投入20亿澳元，支持学校高速宽带建设、升级中学信息通信技术设备、开发在线课程工具与资源、提供高质量数字学习资源、制定数字资源使用协议标准等。[4]
2011年和2013年的数字经济政策文件则主要聚焦教育信息化的某一个方面，也是对2009年政策行动举措的进一步强化。其中，2011年的国家数字经济战略以网络教育资源建设为重心，提出“扩展网络教育”，主要目标为：到2023年，澳大利亚各教育机构实现互联互通，将在线教育扩展到家庭和工作中，以及通过设施建设为学习者提供虚拟学习机会。其在具体的行动举措上，包括开展基于国家宽带网络的远程教育试验，利用宽带网络增加继续教育在线教育材料和课程，建立基于国家宽带网络支持的四年期教育和技能项目，创新在线互动教育与技能服务。[5]
2013年发布的推进澳大利亚数字经济：国家数字经济战略更新是对2011年国家数字经济战略的更新，主要围绕教育信息化课程与信息化素养培养提出了一些新的举措，包括完成从基础年级(FoundationYear，相当于我国的学前班)至八年级的国家技术领域课程的开发，与信息通信技术行业合作开发项目，培养学生对信息通信技术和数字技术的兴趣，并改善学生与信息通信技术行业的联系，实施扩大和促进信息通信技术职业吸引力的战略举措，鼓励扩大虚拟课堂范围和机会等。[6]
2013年至2023年，澳大利亚在数字经济政策上没有较大的行动。虽然2023年澳大利亚工业、创新与科学部发布澳大利亚的数字经济更新(Australia’sDigitalEconomyUpdate)的报告，但该报告主要是对澳大利亚数字经济发展及支持性举措成就的一个梳理，并没有作出新的政策安排。[7]
2023年，面对不断发展的新技术、新形势，澳大利亚政府对之前的数字经济战略进行了全面更新，集中体现在澳大利亚的技术未来：实现强大、安全和包容的数字经济这一政策文件中。在教育信息化方面，该文件主要从宏观战略目标层面提出了一些新的举措，包括构建适应技术变化的可提供灵活学习的终身学习文化、加强数字技能人才培养、确保平衡数字技能与其他基本技能的培养。[8]从中可以看出，该文件对教育信息化的定位更加注重与整个社会发展的联系，而不是聚焦于教育信息化具体的举措上，这说明教育信息化的基础设施建设已经完成，需要向深入应用层面发展。
2023年发布的数字经济战略2030则更进一步提出面向未来10年的教育信息化发展目标，指出到2030年，所有澳大利亚人都将获得包容性的数字技能和技术，数字化能力将跟上新技术的步伐，并能够通过获得一系列灵活的教育和培训课程，来保持和培养他们的技能。[9]
(二)在课程建设上，从内容与目标两个维度回应数字经济发展需求
通过学校教育教学活动来培养掌握信息通信技术技能或数字技能的人才，是澳大利亚教育信息化服务数字经济发展的一项重点内容。其主要举措为在基础年级到十年级教育的内容维度上，将技术作为一个学习领域，同时在目标维度上将信息通信技术能力和数字素养纳入通用能力的培养中。
数字经济战略2030在讨论“技能和包容”这一数字经济的关键要素时，就特别强调澳大利亚政府已经实施的这两个方面的举措。该文件指出：“在学校系统中，年轻人通过澳大利亚课程学习使用设计思维，成为数字解决方案的创新开发者。基础年级到十年级的数字技术课程和信息通信技术通用能力，涉及学生如何充分利用他们可获得的数字技术，以及学会适应在数字环境中完成任务的新方法”。[10]
“技术”作为一个学习领域最早出现在2010年发布的澳大利亚课程纲要(TheShapeoftheAustralianCurriculum)2.0版中，学习内容主要是“设计与技术”以及“信息通信技术”，但也包括其他领域的技术。[11]2012年5月和10月，澳大利亚又相继发布了3.0版和4.0版。其中，3.0版在技术的学习内容上与2.0版相比基本没有改变，只是将原来的“信息通信技术”置于“设计与技术”之前。[12]而4.0版则提出技术的学习内容包括“各种数字技术”“各种设计与技术”，数字技术被置于最前。[13]2023年6月，澳大利亚又发布了5.0版，这一版中“技术”的学习内容与4.0相比，只是将“设计与技术”放在了“数字技术”的前面。[14]
根据该纲要，澳大利亚开发了各学习领域的课程。就“技术”这一领域的课程而言，其总体目标如下：一是能够调查、设计、计划、管理、创建和评估解决方案;二是在使用传统、当代和新兴技术时，具有创造性、创新性和进取精神，并了解技术是如何随着时间的推移而发展的;三是就技术在经济、环境和社会中的作用、影响和使用，作出明智的、合乎道德的决定;四是在设计和创建解决方案时，自信地参与并负责地选择和操作适当的技术;五是分析和评估问题、需求或机会，以确定和创建解决方案。[15]
信息通信技术能力作为通用能力之一最早出现在2009年发布的澳大利亚课程纲要1.0版中。2023年，该能力更名为“数字素养”(DigitalLiteracy)，在结构上主要包括以下四个要素：
一是数字安全与健康实践，涵盖在线安全管理、数字隐私与身份管理，以及数字健康管理。该要素要求学生通过培养相关技能和意识，处理在线风险，掌控个人数字身份，并理解数字工具使用对健康与福祉的影响。
二是数字调查，包括定位信息、获取和整理数据，以及解释数据。该要素要求学生通过有效使用研究策略定位信息、处理数据并分析呈现数据，以构建知识，提升问题解决和决策能力。
三是数字创造和交流，包括规划、创建、交流和协作，以及尊重知识产权。该要素要求学生利用数字工具规划和管理设计过程，创建原创产品，并选择适合个人或合作目标的沟通和协作策略。同时，他们了解并遵守关于数字内容所有权，以及相关的道德和法律责任，展示责任感和尊重他人的行为。
四是数字管理和操作，包括管理内容、保护内容和选择操作工具。该要素要求学生与信息和数据进行交互，保存和检索内容，同时识别并实施网络安全实践。他们选择适当的数字工具，并运用技术知识和技能进行操作和故障排除。[19]
(三)在评价监测上，适时调整国家信息通信技术素养评估，服务数字经济人才培养
为监测国家教育目标达成情况以及澳大利亚国家课程的实施效果，澳大利亚政府推出了“国家评估项目”(NationalAssessmentProgram)。该项目包括3、5、7、9年级全部学生都参与的读写和计算能力评估(NationalAssessmentProgramLiteracyandNumeracy,NAPLAN)，以及6年级和10年级部分学生参与的科学素养、公民与公民权、信息通信技术素养的全国抽样评估。信息通信技术素养作为澳大利亚全国抽样评估的其中一项，每三年举办一次。2005年首次开始评估，目前已经进行了五轮，第六轮按计划应在2023年实施，但因新冠疫情等原因推迟到2024年举行。
信息通信技术素养评估并不是一成不变的，而是根据数字经济对人才发展需求的变化而不断进行调整：