旅游法实施一年: 自费项目藏进低价团 导游仍拿提成
旅游法实施将满一周年，对于此前零负团费问题，现在情况如何？中新网财经频道了解到，旅游法实施后，导游带游客进购物店强制购物现象有所减少，导游靠推荐自费项目拿提成。专家认为，旅游法实施后，由于购物有了诸多规定限制，而自费项目弹性大、风险小，对游客也有一定的吸引力，导游在自由活动时间就会推销自费项目，自费项目取代购物成为旅行社的重点。导游在推销过程中也不排除采取胁迫或者诱惑的方式。游客如果能证明导游采取了强迫或者胁迫手段，提供证据的话可以起诉或者投诉旅行社。
带游客进购物店消费并没有禁绝
据悉，旅游法针对零负团费引发的购物和付费项目作了专项规定：旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。不久国家旅游局又出台了补充条款，称团队游中涉及购物时需与游客签订补充协议，双方需秉持自愿、平等、相互协商等原则。
北京一家旅行社的导游宋先生对中新网财经频道表示，旅游法刚出台的时候，进购物店确实被管得很严，即使全体游客签字同意进店购物，他也不敢带游客进店，但后来没那么严格了，只是比以前减少了很多。他表示，他的收入也比前些减少了一半不止。
云南省旅游局于7月10日公布的2023年1-6月昆明旅游投诉统计分析显示，对旅行社的投诉，重点集中在地接环节，导游服务不规范、语言挖苦讽刺、擅自改变行程、延长购物时间、欺骗胁迫购物、质价不符、价格虚高、以次充好等问题。
另据湖南省旅游局2023年9月3日发布的公告，个别旅行社和导游人员还会通过擅自增加行程外购物、自费项目等，欺骗或强迫旅游者消费。如果游客不从，导游就会把其晾在一边，往往是高兴出门败兴回家，这块已经有投诉。
此外，深圳市文体旅游局于今年4月24日发布了深圳市2023年第一季度旅游监察简报，简报中提到，深圳市旅游投诉主要是由购物、酒店订房、行程安排不合理等问题引发。及至7月24日，深圳市文体局发布第二季度旅游监察简报，简报中表明二季度投诉主要是退团不当扣费、购物、酒店订房、行程安排不合理等问题引发。购物与行程安排不合理等问题仍然没有得到改善。
自费项目成导游提成主要来源
据悉，旅游法出台后，旅行社有两类旅行团，“纯玩团”和“购物团”。“纯玩团”不含任何购物项目。“购物团”则有购物安排，购物次数和时间均在合同中有注明。中新网财经频道浏览多家旅行社的宣传单发现，无论是“纯玩团”还是“购物团”，都含有一定的自费项目，协议里注明“自愿”。
北京一家旅行社的一名工作人员对中新网财经频道表示，由于旅游法的出台、三公消费等原因今年报团人数少了三分之一，对旅行社的利润形成了冲击。由于进店购物被严厉打击，所以部分利润来源就转入自费项目和自费行程中。她表示，虽说是自费，游客自愿参加，但对于报了含购物店的“经济观光购物团”的游客既不去购物、也不参加任何自费项目的行为，她直言，“这些游客到了旅游景点既不买东西也不参加任何自费项目，就变成‘纯玩团’了，不想花钱还想占便宜。”
宋先生表示，由于导游本来就没有收入保障，没有补助，在旅游法规定不准带游客进购物店消费之后，现在主要靠自费项目拿提成，“给游客推荐自费玩的项目，比如到了旅游景点给推荐潜水项目，推荐成功就按人头拿提成。”也有游客自愿给小费，但这部分收入很少。
一名在北京的旅行社主要跑国际旅游线路的导游潘女士表示，旅游法实施后，因为团费提高了，报团的游客减少，导致自己所能带的旅行团比去年减少了60%。旅行团的减少导致工资也降低不少。她拒绝透露收入减少了多少，但对导游的薪酬表示不满，“我们从5点起床，到10点工作结束，工资到底怎么结算？没有任何标准，有谁愿意付给我们旅差费、加班费？有时候还要当搬运工……没有人给我们补助。”她表示，由于她跑的是国际线路，自费项目也比较少，目前除了当导游之外，还接了一些翻译的活。
据9月16日长江日报报道，由于不参加自费项目，80多名武汉游客泰国游被导游甩了。这些游客报了不到千元的泰国游低价团，这些低价团通常在上飞机前支付1000元费用给领队，用于在泰国旅游期间泰式按摩、看当地特色表演等自费旅游项目。
另据媒体报道，李女士在旅行社报了个团，花5500元报了一个“单卧单飞9日西藏游”，旅行期间遭遇中途随意取消安排好的景点，而且还“被自费”收了1450元。团费加上自费项目收的钱，总共花了7000多元。
“纯玩团”变身“购物团”变相收费
中新网财经频道就同一款旅游产品云南“昆明-大理-丽江”线致电多家旅行社，价格最高的是7360元/位；价格最低的为3000元。
上述旅行社工作人员对此表示，3000元的成本光是支付来回机票钱都不够，还包括游客食宿，游客怎么可能玩那么多景点？“羊毛出自羊身上，虽然旅游法出台了，但是旅游市场上的恶性竞争没有消除，报团费价格一家比一家低，这么低的价格，旅行社和导游的利益怎么保证？还是通过购物和自费，只不过现在购物少了，只有在自费项目上做些文章。”
她表示，在操作方式上，很多组团社和地接社之间存在“猫腻”，如有些旅行社以低价吸引游客报团，且出发前组团社会告知游客的该团是“纯玩团”，无购物、无自费项目；但等游客到了当地旅游景点之后，会被当地地接社的人告知该线路含购物店和有自费项目，导游会推销自费项目，实为“购物团”。
湖南省旅游局就在9月3日公告称，有一些“低价团”为了规避旅游法，多数在旅游合同及行程表中不标明购物及自费项目安排，而是在与旅游者签订合同时提供补充协议，其中列明了大量购物及自费项目。而这些“低价团”所选择的游览景点与“正常团”有所不同，往往只选择会给旅行社和导游某种返利的景点，而“低价团”中的自费项目，实际上大多都是线路中的精华景点，这样就使得参团游客不得不自掏腰包。比如极个别旅行社的行程中仅仅包含张家界大峡谷景点，居然将武陵源核心景区列入自费。
中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏对中新网财经频道表示，旅行社一直依靠旅游购物和自费项目受益，自费项目并不是新的花招。
“区别在于以前可能旅游购物所占的比重大，现在重点放在了推销自费项目上。”他分析，旅游法实施后，由于购物涉及到组团社、地接社、导游、商家等多方，合同中对一天购物多少次、每次购物时长都有规定，操作空间比较小，风险大；而自费项目，在每个地方、每个节点不一样，对游客也有一定的吸引力，“两害相权取其轻，所以现在旅行社把重点放在了推销自费项目上”。
他表示，导游在自由活动时间推销自费项目，最终也不排除采取胁迫或者诱惑方式。而对此游客应该具有维权意识。如果旅行社以明显低于成本招来游客，且从商家获得不正当利益，游客的利益如果受损，要从证明旅行社取得不正当利益方面入手维权；另外，游客如果能证明导游采取了强迫或者胁迫手段，提供证据的话可以起诉或者投诉旅行社。
中国消费者协会副秘书长兼新闻发言人刘敏告诉中新网财经频道，“纯玩团”出现以后，有些人打着“纯玩团”的名义，实际上并不是纯玩，这种情况下，游客可以按照消法或旅游法规定，如拨打12301电话向旅游部门投诉，或拨打12315消费者投诉举报专线电话，还可以拨打消协的电话向消费者协会投诉。
刘敏还表示，游客在投诉的时候需要掌握一些证据。比如签订的合同，还有录制一些音频、视频，“大家一起出去玩的时候，都有团友，都是互相证明的证据，证明确确实实‘纯玩团’没有达到‘纯玩团’的要求，保存好证据，是维护好旅游权益一个很重要的武器。”(汪洁)
文化和旅游部市场管理司关于组织实施2023年全国导游资格考试的通知
各省、自治区、直辖市文化和旅游厅局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：根据中华人民共和国旅游法导游人员管理条例和关于完善“导游人员从业资格证书核发”行政审批事项有关工作的通知旅办发〔2023〕202号，2023年全国导游资格考试定于2023年11月26日周六举行，现将有关事项通知如下：
一中华人民共和国公民；
二具有高级中学、中等专业学校或者以上学历；
四具有适应导游需要的基本知识和语言表达能力。
全国导游资格考试报名采取网上报名的形式进行，报名程序包括提交报名信息、报名信息审核、交费和下载准考证4个环节。
2023年8月22日9:00至9月16日17:00，考生可通过全国导游资格考试网上报名系统提交报名信息，网址为https://mr.mct.gov.cn全国旅游监管服务平台—全国导游资格考试报名入口。考生须上传符合要求的本人近期1寸白底免冠证件照片、身份证扫描件包括正、反两面，考试日期须在身份证有效期内、学历证书扫描件并填报相关信息，上传材料的具体要求参见全国导游资格考试网上报名系统。考生不得在多地重复报名。
2023年8月22日9:00至9月19日17:00，各省级文化和旅游行政部门对考生提交的报名信息进行审核。报名信息审核通过后，考生报名信息不再予以变更。
考生通过报名信息审核后交费，截止时间为2023年9月23日17:00。交费成功后，考生因个人原因不能参加考试的，不予退费。
2023年11月18日9:00起，考生可通过全国导游资格考试网上报名系统下载准考证并自行打印。报名信息审核未通过或未交费的考生，不能下载准考证。
三、考试科目和考试大纲
考生报考全国导游资格考试，须同时参加笔试和现场考试面试。已经取得“导游资格证书”，需转换其他语种的考生以下称“加试考生”仅须参加现场考试面试。笔试采取机考方式进行，科目为政策与法律法规科目一、导游业务科目二、全国导游基础知识科目三、地方导游基础知识科目四，现场考试面试科目为导游服务能力科目五。其中，科目一、二合并为1张试卷进行测试，科目三、四合并为1张试卷进行测试，每张试卷满分100分，考试时间均为90分钟。现场考试面试按全国导游人员资格考试现场考试工作标准试行有关规定执行。2023年全国导游资格考试大纲可通过文化和旅游部政府门户网站www.mct.gov.cn下载。
四、考试时间科目一、二2023年11月26日9:00—10:30科目三、四2023年11月26日10:30—12:00科目五
由各省级文化和旅游行政部门于2023年12月27日前组织完成
各省级文化和旅游行政部门按照各省级价格主管部门、财政部门核定的收费标准收取报名费用。
考生的考试结果以笔试成绩、现场考试面试成绩和总成绩均满足划线要求为合格。加试考生的考试结果以现场考试面试成绩满足划线要求为合格。考生的考试成绩当年有效。
2023年3月1日9:00起，考生可登录全国导游资格考试网上报名系统查询考试结果。
考生需要对本人考试结果进行复核的，可自考试结果发布之日起5个工作日内，向省级文化和旅游行政部门提出复核申请，复核结果为最终结果，不予再次复核。考试结果复核工作按全国导游人员资格考试管理办法试行有关规定办理。
对考试合格的考生，文化和旅游部委托省级文化和旅游行政部门核发“导游资格证书”。考生领取证书需提供与报名信息一致的材料原件，供发证人员核验。
1.考试当日，考生须持有效身份证件、本地健康码绿码有序进入体温检测区进行测温，体温低于37.3℃方可进入考点。考生须严格遵守考场所在地各项防疫要求，自觉配合做好疫情防控工作。考生核酸检测要求以当地防疫要求为准。
2.文化和旅游部将根据疫情防控形势，对考试组织工作进行相应调整并发布相关公告，请考生及时关注。
二香港、澳门和台湾居民报考要求
1.香港、澳门永久性居民中的中国公民报考全国导游资格考试，按关于香港、澳门永久性居民中的中国公民报考全国导游人员资格考试有关事项的通知旅办发〔2008〕174号有关规定执行，报名过程中也可提供中华人民共和国港澳居民居住证供资格审核。
2.台湾居民报名参加全国导游资格考试，须提交中华人民共和国台湾居民居住证或台湾居民来往大陆通行证供资格审核。台湾居民参加全国导游资格考试的其他要求与大陆地区考生相同。
三中等职业学校旅游类专业报考要求
2023届中等职业学校旅游类专业毕业生可以报名参加考试，考试合格且取得毕业证书，方可领取“导游资格证书”。
各省级文化和旅游行政部门要高度重视考试工作，坚持防疫为先、加强管理、落实责任、严肃纪律，确保2023年全国导游资格考试顺利举行。
一坚持防疫为先。各省级文化和旅游行政部门要认真落实疫情防控有关要求，结合本地区实际，统筹组织疫情防控工作，充分协调各级卫健、疾控等专业部门力量，科学精准落实防控措施，做到防疫为先。
二加强考试管理。各省级文化和旅游行政部门要加强对考试工作的全过程管理，严格报名信息审核工作，规范行政审批程序，切实维护好考试的公平性、公正性和权威性。
三落实考务责任。各省级文化和旅游行政部门要进一步落实考务责任，强化履责意识，提高履职能力。对在考试组织特别是疫情防控工作中玩忽职守、失职渎职、推诿拖延、擅离职守、隐瞒实情、漏报谎报等违反相关规定的单位和个人，严肃问责追责并予以通报。构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
四严肃考风考纪。各省级文化和旅游行政部门要采取有效措施防范考试违规违纪行为的发生，对于考试中出现的违规违纪行为，一经查实立即依规予以严肃处理。
文化和旅游部市场管理司
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