乌鲁木齐市公布2023年旅游市场典型案例
Yourbrowserdoesnotsupportthevideotag.3月14日，乌鲁木齐市文化和旅游局文化市场综合行政执法队公布了2023年乌鲁木齐市旅游市场发生的6起典型案例，以案说法进行普法宣传，以此警示旅行社、导游开展诚信经营、倡导文明旅游。
据了解，这6起典型案例中违法情形涵盖了旅行社未与旅游者签订旅游合同、旅行社向导游收取费用、未经许可经营旅行社业务、导游收取经营者回扣等。
乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队相关负责人表示，这6起案例对于旅行社和导游具有很好的警示意义。
新疆维吾尔自治区文化和旅游厅文化市场综合执法监督局相关负责人表示：“今年全区文化市场综合执法队伍将围绕‘文化润疆’‘旅游兴疆’工作部署，加强网上巡查力度，加强执法监督，维护好新疆文化和旅游市场秩序。”
2023年乌鲁木齐市旅游市场典型案例如下：
1.新疆某旅行社未与旅游者签订旅游合同行政处罚案
2023年3月17日，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队收到市长热线投诉。投诉人称报名参加新疆某旅行社的乌鲁木齐市至昆明市的旅行团，未按预订日期出发，其多次联系导游等人员，均未告知具体原因。经查，该社3月15日至3月24日组织吴某等27名游客开展腾冲、芒市、瑞丽、西双版纳10日游，未与旅游者签订旅游合同，其行为违反了旅行社条例第二十八条规定，依法给予当事人罚款4.7万元的行政处罚。
2.新疆某国际旅行社与旅游者签订的旅游合同未载明规定事项行政处罚案
2023年6月16日，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队收到投诉。投诉人称与新疆某国际旅行社签订的合同错误，旅行社没有按照合同履约，并且在旅游过程中没有安排导游，在游客不知道的情况下将游客转团。执法人员检查发现，该社组织李某等2人参加南疆北疆18日游的旅游合同中，未载明旅游行程中交通、住宿、餐饮服务安排及其标准等事项，其行为违反了旅行社条例第二十八条的规定，依法给予当事人罚款4.7万元的行政处罚。
3.乌鲁木齐市某旅行社接待不支付接待和服务费用的旅游团队行政处罚案
2023年4月30日，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队收到微博举报投诉。投诉人称参加乌鲁木齐市某旅行社安排的“西域风情八日游”活动中遭到导游强迫购物。经查未发现强迫购物的证据，但发现该旅行社2023年4月12至4月19日接待某澳门旅游团时，组团社未支付接待和服务费用。当事人接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队，违反了旅行社条例第三十七条的规定。当事人同时有不向导游支付导服费、要求导游垫付团费、收取购物场所回扣等违法行为，情节严重。案件调查过程中，当事人隐匿、篡改有关证据，拒不配合执法人员依法行政，依法给予当事人吊销许可证的行政处罚。
4.乌鲁木齐某旅行社要求导游垫付或者向导游收取费用行政处罚案
2023年8月25日，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队收到群众举报投诉。投诉人导游李某称，接受旅行社委派当导游带团，被要求垫付团费。经调查，执法人员对于投诉案由不予认定，但该旅行社委派导游李某为2023年7月10日至7月24日江苏一行18人“天吐喀伊双库十四天环游”提供导游服务，以产生房损、给游客退费等名义向导游李某收取费用2610元，其行为违反了中华人民共和国旅游法第三十八条第三款之规定，给予当事人没收违法所得2160元，并处罚款2.5万元的行政处罚。
5.于某未经许可经营旅行社业务行政处罚案
2023年8月10日，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队收到群众举报投诉。投诉人称参加某旅行社组织“高端亲子游”定制项目前往新疆旅游，该旅行团导游无资质，且未按照行程完成全部项目。经调查，当事人于某假冒公司名义，在未取得旅行社经营许可证的情况下，组织安排陈某等13人赴新疆旅游，获取违法所得8738.7元，其行为违反了中华人民共和国旅游法第二十八条之规定，给予没收违法所得8783.7元，并处罚款5万元的行政处罚。
6.导游沙某在执业过程中获取购物场所等相关经营者不正当利益行政处罚案
2023年4月30日，乌鲁木齐市文化市场综合行政执法队收到微博举报投诉。投诉人称参加乌鲁木齐市某旅行社安排的“西域风情八日游”活动中遭到导游强迫购物。执法人员调查时未发现导游存在强迫购物的违法行为，但发现导游沙某以现金方式收取两处玉器店回扣3174元。当事人沙某获取购物场所以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义给予的不正当利益，依法给予当事人没收违法所得3174元，处罚款8000元，并暂扣导游证15天的行政处罚。
文旅部：“不合理低价游”20个投诉典型案例
中国网6月10日讯近日，文化和旅游部旅游质量监督管理所分别发布了第一批、第二批“不合理低价游”投诉典型案例，共计20个。文化和旅游部旅游质量监督管理所称，暑期旅游客群以学生和家庭群体为主体。无论在线上还是在线下遇到“特别超值”的“捆绑”旅游消费时，多想想商家的“套路”和背后的“隐性”逻辑，莫贪便宜图小利，以免上当受骗。
以“比赛奖励”为名赠送旅游
游客周某投诉，湖北宜昌某旅行社以奖励“中老年健身舞比赛”优胜成员为名，组织周某一行5人“零团费”港澳六日游，行程中，导游存在诱导购物行为，所购商品明显质价不符，周某一行5人共计消费9万余元。经湖北省宜昌市文化和旅游市场综合执法支队调查，湖北宜昌某旅行社以奖励“某中老年健身舞比赛”优胜成员为名，共组织197名中老年人赴港澳旅游，其中，55岁以下的中老年人团费0元/人，55岁以上的老年人团费380元/人，未向地接社支付团款费用，地接社需通过游客购物获取成本和收益。经调解，旅行社同意为游客办理退货手续，并先行垫付退货货款9万余元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，要警惕商家以“健身舞比赛”“广场舞大赛”“红歌大赛”等名义赠送组织的低价游，此类产品一定是通过购物或自费旅游项目获益。
以“政府补贴”为名组织低价游
游客杨某投诉，广西北海某旅行社以“政府补贴”为名，组织杨某一行3人“零团费”参加桂林三日游。行程中，导游将游客带到玉器店诱导消费2600元，所购玉器严重质价不符。经广西壮族自治区北海市旅游文体局调解，旅行社同意为游客办理退货手续，并先行垫付退货货款2600元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，天上不会掉馅饼，免费旅游是陷阱，警惕不法商家以“政府补贴”为名组织的低价游。
游客龚某投诉，在厦门客运站某旅行社报名参加厦门一日游，团费原价198元，优惠价98元，合同约定共参观10余个景点。行程中，导游擅自增加另行付费旅游项目，并安排购物，龚某共消费600余元。经福建省厦门市文化市场综合执法支队调解，双方达成和解，旅行社赔偿龚某700元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，街头揽客莫轻信，低价旅游不靠谱，参团旅游要到正规旅行社门店报名。
通过搜索引擎网站报名参加低价游
游客刘某投诉，在某知名搜索引擎网站搜索排名靠前的旅游线路，报名参加了某旅行社组织的国庆黄金周厦门五日游，团费800元，未签订书面旅游合同。行程中，导游以景点限流为由擅自变更行程，带领游客前往购物场所购物。经福建省厦门市文化市场综合执法支队调查，该旅行社除通过搜索引擎网站组织低价游外，还存在向其他旅行社“买团”组织低价游问题。经调解，旅行社按刘某要求更换导游，并严格按原计划行程约定提供后续接待服务。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，不良商家会设置山寨网页，配上精美的旅游照片及虚假评论文字，再利用搜索引擎的竞价排名功能进行引流，游客要警惕此类低价游，在正规平台报名出游。
通过在线旅游平台报名参加低价游
游客李某投诉，通过某在线旅游平台报名参加荆门赴厦门纯玩五日游，团费880元。行程中，导游未经游客同意将游客带到购物店，诱骗、强迫购置玉器5万余元。经湖北省荆门市文化综合执法支队调解，旅行社同意为游客办理退货并先行垫付退货货款5万余元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，通过在线旅游平台报团出游时，不要一味追求低价格产品，要选择网评较高的线路产品。
游客张某投诉，在苏州某旅行社报名参加云南昆明五日游，团费198元。行程前，张某得知旅行社以不合理低价组织旅游活动系违法行为，故诉求旅行社全额退款。经江苏省苏州市相城区旅游局调解，旅行社与张某达成和解，旅行社同意向张某退回全部团款。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，理性报团出游，自觉抵制团费明显低于正常价格的旅游团。
通过购物获利的“零团费”旅游团
游客王某投诉，在南京某旅行社报名参加宜兴五日购物团，团费0元。在约定的行程外，导游擅自增加购物次数，王某共消费500元，所购商品严重质价不符。经江苏省南京市鼓楼区文化和旅游局调解，旅行社同意为游客办理退货手续，并先行垫付退货货款500元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，“零团费”旅游团获利的途径，基本是通过增加购物次数，延长购物时间，诱导或强迫游客购物。
通过自费项目获利的“零团费”出境旅游团
游客吴某投诉，其一行5人在南宁某旅行社报名参加泰国五日游，团费0元。行程中，导游在行程外另行强制游客参加880元/人的自费项目，包括泰拳表演、水果升级餐、燕窝餐、歌舞宴等。经广西壮族自治区南宁市旅游发展委员会调解，双方达成和解，旅行社同意赔偿游客每人1000元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，出境“零团费”旅游团获利的途径主要是导游诱导或变相强迫游客参加高额的另行付费旅游项目。
交押金的“零团费”旅游团
游客谢某投诉，在昆明某旅行社报名参加西双版纳七日游，团费0元，但需要先行交纳押金1000元。行程中，导游强迫游客在安排的购物店购物，因谢某拒绝购物，导游对其进行恐吓和言语辱骂，并告知不购物就不退押金。经云南省昆明市文化和旅游局调解，旅行社向谢某致歉，并退还谢某押金1000元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，收取押金的“零团费”旅游团都有“坑”，如果游客在行程中不按照导游的要求参加购物或参加另行付费的旅游项目，组团社就不会退还押金，俗称“赌团”。
途中补收团费的“零团费”旅游团
游客于某投诉，其一行2人报名参加北海某国际旅行社组织的越南六日游，团费0元，旅行社承诺不另行收费。行程中，导游韩某强迫收取听筒费40元和各类小费200元。经广西壮族自治区北海市旅游文体局调解，旅行社与于某达成和解，向于某退款240元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，“零团费”旅游团，就是以零团费为诱饵诱骗游客报名参团，在旅游过程中导游会以各种理由补收或强迫游客另行交纳费用。
案例十一：购买保险赠送旅游
游客王某投诉，某保险公司以回馈客户为名赠送其一张旅游券，王某使用该旅游券参加某旅行社组织的“4天3晚港澳游”，团费220元。行程中，导游强制王某在手表店、巧克力店、百货免税店购物，王某共消费5000元。经旅游投诉处理机构调解，旅行社同意为游客办理退货并先行垫付退货货款5000元，旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，要警惕商家以“买保险送旅游”的名义组织低价游，此类旅游团一般都会在行程中诱导或强迫游客购物。
案例十二：充值购物卡赠送旅游
游客李某投诉，其在某商场充值1000元购物卡获赠旅游，参加某旅行社组织的香港五日游，团费0元。行程中，导游未经游客同意，擅自带领游客前往购物场所购物，诱骗李某消费2000元。经旅游投诉处理机构调解，旅行社同意为游客办理退货手续并先行垫付退货货款2000元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，要警惕商家以“充值购物卡”“办理会员卡”等方式组织的低价游，此类旅游团会在行程中通过诱导或强迫游客购物获利。
案例十三：通过抖音报名参加低价游
游客刘某投诉，其一行2人通过抖音报名参加哈尔滨双人双飞五日游，团费共999元。旅行社承诺全程无自费，且承担往返机票费用。行程中，导游未经游客同意增加购物场所，并且强制游客参加2000元/人的自费项目。经旅游投诉处理机构调解，双方达成和解，旅行社同意赔偿游客每人2000元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，在社交媒体谨慎选择低价旅游产品，此类旅游团往往会擅自增加购物环节或自费项目。
案例十四：办理会员卡赠送旅游
游客陈某投诉，其一行2人通过江苏某旅行社举行的办理会员卡赠送旅游的活动，参加港澳五日游，团费0元，卡费200/人。行程中，导游未经游客同意，将游客带到购物店购物，诱骗游客购置床垫、床上用品共计2万余元。经旅游投诉处理机构调解，旅行社同意为游客办理退货并先行垫付退货货款2万余元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，天上不会掉馅饼，要警惕旅行社以办理“会员卡”“旅游卡”等名目组织低价游。
案例十五：拍摄婚纱照赠送旅游
游客曾某投诉，其一行2人通过拍摄婚纱照赠送旅游的活动，参加云南省某旅行社组织的云南六日游，团费0元。行程中，导游强制游客在翡翠店、银器店购物，曾某共消费2500元。行程第5天，曾某不想参加购物行程，便与其家人脱团，导游得知后发短信辱骂游客。经旅游投诉处理机构调解，旅行社同意为游客办理退货手续，先行垫付退货货款2500元，并向曾某致歉。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，要警惕商家以拍婚纱照的名义赠送旅游产品，此类旅游团往往会通过诱导或强迫游客购物获利。
案例十六：酒店消费赠送旅游
游客崔某投诉，其通过某酒店消费满1万元赠送旅游的活动，参加某旅行社组织的云南五日游，团费50元/人。行程中，导游以崔某年龄不够为由，要求其补缴团费2000元。经旅游投诉处理机构调解，旅行社按原收费标准和行程约定提供后续接待服务。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，要警惕商家以消费名义赠送旅游产品，此类旅游团会以各种理由补收或强迫游客另行交纳费用。
案例十七：双十一消费满额赠送旅游
游客杨某投诉，其一行2人通过某电商公司举行的双十一消费满额赠送旅游的活动，参加浙江某旅行社组织的泰国六日游，团费0元，押金1000元。行程中，导游未经游客同意增加购物场所，因杨某拒绝购物要求离团，导游便强制其缴纳离团费800元。经旅游投诉处理机构调解，旅行社向杨某致歉，并退还押金1000元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，要警惕商家以消费满额名义赠送的旅游产品，此类旅游团经常会收取押金，如果游客在行程中不按照导游的要求参加购物，旅行社就不会退还押金。
案例十八：商场购物满额赠送旅游
游客张某投诉，其通过某商场举行的购物满额赠送旅游的活动，参加山西某国际旅行社组织的香港五日游，团费0元。行程中，导游将游客带到玉器店诱导消费5000元，所购玉器严重质价不符。经旅游投诉处理机构调解，旅行社同意为游客办理退货手续，并先行垫付退货货款5000元。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，要警惕商场以购物满额名目赠送的旅游产品，此类旅游团一定是通过购物或增加自费项目获利。
案例十九：购买饮品赠送旅游
游客付某投诉，其一行4人通过购买核桃乳赠送旅游的活动，参加河北省邢台市某旅行社组织的北京三日游，团费0元。行程中，导游强制游客参加100元/人的自费项目，包括飞跃长城、老北京堂会等，并告知游客缴纳自费项目费用才能继续旅游行程，且后续去购物点必须消费。因付某没有缴纳自费项目费用，导游将其“甩团”。经旅游投诉处理机构调解，旅行社向付某赔礼道歉。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，商家赠送的免费旅游产品往往含有较多购物行程或自费项目，旅行社还可能会“甩团”，旅游品质难以保障。
案例二十：购买电器赠送旅游
游客罗某投诉，其一行3人通过买电器赠送旅游的活动，参加深圳某国际旅行社组织的泰国曼谷五日游，团费0元，签证费用和保险费用共计1680元。行程中，导游强制游客参加1240/人的自费项目。行程结束后，导游强制收取小费300泰铢/人。经旅游投诉处理机构调解，旅行社赔偿游客1500元/人。旅行社的违法行为另行“诉转案”立案查处。
在此提醒广大游客，要警惕商家以买电器名义赠送的旅游产品，此类旅游团可能会强迫游客参加自费项目，并以各种名目另行收费。
文化和旅游部旅游质量监督管理所强调，“不合理低价游”往往披着“便宜”、“超值”、“天上掉馅饼”等美好的“外衣”，实际却暗藏着损害游客利益的“陷阱”，希望游客在选择旅游产品时擦亮双眼，抛却贪图便宜的心理，理性消费。
伍策一丁
中华人民共和国旅游法主席令第三号 法律
新华社北京４月２５日电
中华人民共和国主席令第三号
中华人民共和国旅游法已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于２０１３年４月２５日通过，现予公布，自２０１３年１０月１日起施行。
中华人民共和国主席习近平２０１３年４月２５日
新华社北京４月２５日电
中华人民共和国旅游法２０１３年４月２５日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过
第三章旅游规划和促进
第四章旅游经营
第五章旅游服务合同
第六章旅游安全
第七章旅游监督管理
第八章旅游纠纷处理
第九章法律责任
第一条为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。
第二条在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服务的经营活动，适用本法。
第三条国家发展旅游事业，完善旅游公共服务，依法保护旅游者在旅游活动中的权利。
第四条旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则。国家鼓励各类市场主体在有效保护旅游资源的前提下，依法合理利用旅游资源。利用公共资源建设的游览场所应当体现公益性质。
第五条国家倡导健康、文明、环保的旅游方式，支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传，对促进旅游业发展做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第六条国家建立健全旅游服务标准和市场规则，禁止行业垄断和地区垄断。旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务。
第七条国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
第八条依法成立的旅游行业组织，实行自律管理。
第九条旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。
旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。
旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。
第十条旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。
第十一条残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。
第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。
旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。
第十三条旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，保护生态环境，遵守旅游文明行为规范。
第十四条旅游者在旅游活动中或者在解决纠纷时，不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。
第十五条旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。
旅游者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。
旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。
第十六条出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。
入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。
第三章旅游规划和促进
第十七条国务院和县级以上地方人民政府应当将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府以及旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府，应当按照国民经济和社会发展规划的要求，组织编制旅游发展规划。对跨行政区域且适宜进行整体利用的旅游资源进行利用时，应当由上级人民政府组织编制或者由相关地方人民政府协商编制统一的旅游发展规划。
第十八条旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。
根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。
第十九条旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。
第二十条各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。
第二十一条对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。
第二十二条各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。
第二十三条国务院和县级以上地方人民政府应当制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，促进旅游与工业、农业、商业、文化、卫生、体育、科教等领域的融合，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。
第二十四条国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。
第二十五条国家制定并实施旅游形象推广战略。国务院旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作，建立旅游形象推广机构和网络，开展旅游国际合作与交流。
县级以上地方人民政府统筹组织本地的旅游形象推广工作。
第二十六条国务院旅游主管部门和县级以上地方人民政府应当根据需要建立旅游公共信息和咨询平台，无偿向旅游者提供旅游景区、线路、交通、气象、住宿、安全、医疗急救等必要信息和咨询服务。设区的市和县级人民政府有关部门应当根据需要在交通枢纽、商业中心和旅游者集中场所设置旅游咨询中心，在景区和通往主要景区的道路设置旅游指示标识。
旅游资源丰富的设区的市和县级人民政府可以根据本地的实际情况，建立旅游客运专线或者游客中转站，为旅游者在城市及周边旅游提供服务。
第二十七条国家鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。
第四章旅游经营
第二十八条设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记：
一有固定的经营场所；
二有必要的营业设施；
三有符合规定的注册资本；
四有必要的经营管理人员和导游；
五法律、行政法规规定的其他条件。
第二十九条旅行社可以经营下列业务：
五其他旅游业务。
旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。
第三十条旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。
第三十一条旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。
第三十二条旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。
第三十三条旅行社及其从业人员组织、接待旅游者，不得安排参观或者参与违反我国法律、法规和社会公德的项目或者活动。
第三十四条旅行社组织旅游活动应当向合格的供应商订购产品和服务。
第三十五条旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。
旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。
发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。
第三十六条旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。
第三十七条参加导游资格考试成绩合格，与旅行社订立劳动合同或者在相关旅游行业组织注册的人员，可以申请取得导游证。
第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法订立劳动合同，支付劳动报酬，缴纳社会保险费用。
旅行社临时聘用导游为旅游者提供服务的，应当全额向导游支付本法第六十条第三款规定的导游服务费用。
旅行社安排导游为团队旅游提供服务的，不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用。
第三十九条取得导游证，具有相应的学历、语言能力和旅游从业经历，并与旅行社订立劳动合同的人员，可以申请取得领队证。
第四十条导游和领队为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游和领队业务。
第四十一条导游和领队从事业务活动，应当佩戴导游证、领队证，遵守职业道德，尊重旅游者的风俗习惯和宗教信仰，应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为。
导游和领队应当严格执行旅游行程安排，不得擅自变更旅游行程或者中止服务活动，不得向旅游者索取小费，不得诱导、欺骗、强迫或者变相强迫旅游者购物或者参加另行付费旅游项目。
第四十二条景区开放应当具备下列条件，并听取旅游主管部门的意见：
一有必要的旅游配套服务和辅助设施；
二有必要的安全设施及制度，经过安全风险评估，满足安全条件；
三有必要的环境保护设施和生态保护措施；
四法律、行政法规规定的其他条件。
第四十三条利用公共资源建设的景区的门票以及景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目，实行政府定价或者政府指导价，严格控制价格上涨。拟收费或者提高价格的，应当举行听证会，征求旅游者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。
利用公共资源建设的景区，不得通过增加另行收费项目等方式变相涨价；另行收费项目已收回投资成本的，应当相应降低价格或者取消收费。
公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。
第四十四条景区应当在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。景区提高门票价格应当提前六个月公布。
将不同景区的门票或者同一景区内不同游览场所的门票合并出售的，合并后的价格不得高于各单项门票的价格之和，且旅游者有权选择购买其中的单项票。
景区内的核心游览项目因故暂停向旅游者开放或者停止提供服务的，应当公示并相应减少收费。
第四十五条景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。景区应当公布景区主管部门核定的最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案，并可以采取门票预约等方式，对景区接待旅游者的数量进行控制。
旅游者数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告并同时向当地人民政府报告，景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施。
第四十六条城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营，其管理办法由省、自治区、直辖市制定。
第四十七条经营高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目，应当按照国家有关规定取得经营许可。
第四十八条通过网络经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可，并在其网站主页的显著位置标明其业务经营许可证信息。
发布旅游经营信息的网站，应当保证其信息真实、准确。
第四十九条为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务的经营者，应当符合法律、法规规定的要求，按照合同约定履行义务。
第五十条旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。
旅游经营者取得相关质量标准等级的，其设施和服务不得低于相应标准；未取得质量标准等级的，不得使用相关质量等级的称谓和标识。
第五十一条旅游经营者销售、购买商品或者服务，不得给予或者收受贿赂。
第五十二条旅游经营者对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息，应当予以保密。
第五十三条从事道路旅游客运的经营者应当遵守道路客运安全管理的各项制度，并在车辆显著位置明示道路旅游客运专用标识，在车厢内显著位置公示经营者和驾驶人信息、道路运输管理机构监督电话等事项。
第五十四条景区、住宿经营者将其部分经营项目或者场地交由他人从事住宿、餐饮、购物、游览、娱乐、旅游交通等经营的，应当对实际经营者的经营行为给旅游者造成的损害承担连带责任。
第五十五条旅游经营者组织、接待出入境旅游，发现旅游者从事违法活动或者有违反本法第十六条规定情形的，应当及时向公安机关、旅游主管部门或者我国驻外机构报告。
第五十六条国家根据旅游活动的风险程度，对旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七条规定的高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。
第五章旅游服务合同
第五十七条旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。
第五十八条包价旅游合同应当采用书面形式，包括下列内容：
一旅行社、旅游者的基本信息；
二旅游行程安排；
三旅游团成团的最低人数；
四交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；
五游览、娱乐等项目的具体内容和时间；
六自由活动时间安排；
七旅游费用及其交纳的期限和方式；
八违约责任和解决纠纷的方式；
九法律、法规规定和双方约定的其他事项。
订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者详细说明前款第二项至第八项所载内容。
第五十九条旅行社应当在旅游行程开始前向旅游者提供旅游行程单。旅游行程单是包价旅游合同的组成部分。
第六十条旅行社委托其他旅行社代理销售包价旅游产品并与旅游者订立包价旅游合同的，应当在包价旅游合同中载明委托社和代理社的基本信息。
旅行社依照本法规定将包价旅游合同中的接待业务委托给地接社履行的，应当在包价旅游合同中载明地接社的基本信息。
安排导游为旅游者提供服务的，应当在包价旅游合同中载明导游服务费用。
第六十一条旅行社应当提示参加团队旅游的旅游者按照规定投保人身意外伤害保险。
第六十二条订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项：
一旅游者不适合参加旅游活动的情形；
二旅游活动中的安全注意事项；
三旅行社依法可以减
禁止导游“买团”和垫付团费
法制日报北京4月23日讯记者席锋宇新旅游法草案的规定加大了治理“零负团费”问题的力度。
“零负团费”问题在一审、二审中就是常委委员们关注的焦点问题。一些常委委员和地方、部门提出,产生“零负团费”的主要原因是,旅行社以不合理的低价诱导、欺骗旅游者,通过强制安排购物和自费项目,从中获取回扣等弥补经营成本,牟取不正当利益,应当予以禁止。建议应在二审稿规定的基础之上,对此作出更加有针对性的规定。
全国人大法律委员会经研究,建议将草案有关规定修改为；“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱导、欺骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目；但是,经旅游者要求、双方协商一致,且不影响其他旅游者行程安排的除外。”
有些常委委员和一些地方、部门提出,实践中旅行社不向导游、地接社支付服务、接待费用,甚至要求导游交费“买团”,这也是产生“零负团费”的重要原因,应当予以禁止。
全国人大法律委员会经研究,建议增加规定:旅行社应当全额向导游支付导游旅游费用；旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用；组团社应当向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。
第四章 旅游经营
本章共29条，分别对参与旅游经营的各类主体进行了规范，具体包括：旅行社的设立、业务范围以及经营规范；导游和领队执行证的取得、执业活动规范、权利保障；景区的设立、门票管理、流量控制，以及旅游经营者应遵守的一般经营规则等。
第二十八条设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备下列条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记:
一有固定的经营场所；
二有必要的营业设施；
三有符合规定的注册资本；
四有必要的经营管理人员和导游；
五法律、行政法规规定的其他条件。
本条是关于旅行社设立条件和程序的规定。
旅行社作为旅游业的重要经营主体，是连接旅游生产服务各个环节的纽带，在推动旅游消费、促进旅游经济等方面发挥着积极作用。保持旅行社行业的规范经营和健康发展，直接关系到旅游业的发展水平和人民群众对旅游服务的满意程度。近些年来，随着旅游经济的快速发展，旅行社行业的规模不断扩大，旅行社的数量不断增长。但由于法律对旅行社的设立条件缺乏明确规定，导致旅行社实际入市门槛较低。一些缺乏必要服务条件的旅行社，为抢占市场份额而采取各种违规手段进行恶性竞争，严重恶化旅游市场环境，也损害了旅游者的合法权益。为了保证旅行社具有一定的市场生存能力和信誉保证能力，引导我国旅行社质量的整体提高，有必要在法律中对设立旅行社设置一定的条件，严格准入门槛。这样有利于引导旅行社行业的健康发展，也有利于旅游者合法权益的保护。
一、旅行社以及旅游服务的界定
所谓旅行社，根据国务院旅行社条例第二条第二款的规定，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。所谓招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，主要包括：安排交通服务；安排住宿服务；安排餐饮服务；安排观光游览、休闲度假等服务；导游、领队服务；旅游咨询、旅游活动设计服务等。旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；其他旅游服务。其中，出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。
二、设立旅行社的前提条件
根据本条的规定，设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，首先应当具备下列条件：
第一，有固定的经营场所。旅行社从事招徕、组织、接待旅游者等活动，提供相关旅游服务，必须有固定的经营场所，没有固定的经营场所，旅行社就无法从事经营活动。旅行社的经营场所还应当符合一定的要求。根据旅行社条例实施细则第六条的规定，申请设立旅行社的，经营场所应当符合下列要求：(1申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房；(2营业用房应当满足申请者业务经营的需要。
第二，有必要的营业设施。旅行社从事经营活动，还需要必要的办公、通讯等设施。根据旅行社条例实施细则第七条的规定，营业设施应当至少包括下列设施、设备：(1)2部以上的直线固定电话；(2传真机、复印机；(3具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。
第三，有符合规定的注册资本。注册资本是指旅行社在有关部门登记的资本总额，既是旅行社经营所需要的资本，又是旅行社对外承担民事责任的保障。根据旅行社条例第六条的规定，申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务的，有不少于30万元的注册资本。
第四，有必要的经营管理人员和导游。旅行社是一种具有较强专业性的企业法人，提供的服务不是一般的服务，而是旅游服务。因此，旅行社必须有必要的了解旅游管理知识、熟悉旅游业务、拥有丰富工作经验的经营管理人员和导游，否则旅行社无法有效地开展经营活动。
第五，法律、行政法规规定的其他条件。旅行社通常是企业法人，在我国最主要的企业法人就是公司，包括有限责任公司和股份有限公司。当旅行社是有限责任公司或者股份有限公司时，关于旅行社的设立条件，旅游法没有规定，公司法有规定的，适用公司法的规定。另外，旅行社条例等行政法规也规定了一些具体条件，设立旅行社时，也应符合行政法规的具体规定。
三、取得旅游主管部门的许可，并依法办理工商登记
第二十九条旅行社可以经营下列业务:
五其他旅游业务。
旅行社经营前款第二项和第三项业务，应当取得相应的业务经营许可，具体条件由国务院规定。
本条是关于旅行社经营业务范围的规定。
一、旅行社经营业务范围
根据本条第一款的规定，旅行社的经营业务范围包括：
所谓境内旅游，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。境内旅游业务是我国旅行社经营的最普通的业务，但同时也是最主要的业务。根据国家旅游局2010年中国旅游业统计公报,2010年旅游业总收入157万亿元人民币，比上年增长217%。国内旅游人数2103亿人次，收入1257977亿元人民币，分别比上年增长106%和235%.
所谓出境旅游，是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游，赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。中国公民出境旅游业务自1997年正式开展以来，取得了较快发展，已开展组团业务的国家和地区不断增多，中国公民出境旅游人数不断增长，较好地满足了人民群众的旅游消费需求，促进了我国旅游业的快速发展。同时，对增进中外民间交往，提高我国的国际形象和地位发挥了积极作用。
所谓边境旅游，是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。开展边境旅游业务，有利于我国促进同周边国家的交流与合作，扩大对外影响，增强国际地位；有利于增进各国人民之间的相互了解与友谊，增强边疆稳定；有利于促进边境地区外向型经济的迅速发展，拓宽对外经济贸易的合作领域。
所谓入境旅游，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。入境旅游是我国旅游业的重要组成部分，是旅游产业发展水平的重要体现，对宣传我国旅游整体形象，增进与世界各国和地区人民的友好交往，传播中华民族先进文化和文明成果，促进对外开放，推进和谐世界建设，具有积极作用。
五其他旅游业务
其他旅游业务，是指除境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游外的其他旅游业务。随着旅游市场的不断发展繁荣，旅游业务形式也在不断地发展变化中，规定“其他旅游业务”是为了给新旅游业务的发展留有空间。
二、经营出境旅游和边境旅游的特殊条件
一般而言，旅行社取得旅行社业务经营许可证后，就可以开展国内旅游业务和入境旅游业务，但还不能开展出境旅游和边境旅游业务。这是因为，出境旅游和边境旅游业务需要的旅游服务更专业、更复杂，因此需要的条件也更高。根据法律的规定，旅行社要开展出境旅游或者边境旅游，应在取得旅行社业务经营许可证的基础上，取得相应的业务经营许可。取得许可的具体条件由国务院规定。
一申请经营出境旅游业务的条件
旅行社条例第八条的规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。旅行社条例实施细则作了进一步的细化规定，根据其相关规定，旅行社申请出境旅游业务，应当向国务院旅游行政主管部门提交原许可的旅游行政管理部门出具的，证明其经营旅行社业务满两年，且连续两年未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的文件。旅行社取得出境旅游经营业务许可的，由国务院旅游行政主管部门换发旅行社业务经营许可证。旅行社持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理经营范围变更登记。国务院旅游行政主管部门可以委托省级旅游行政管理部门受理旅行社经营出境旅游业务的申请，并作出许可或者不予许可的决定。
根据中国公民出国旅游管理办法的相关规定，旅行社经营出国旅游业务，应当具备下列条件：(1取得国际旅行社资格满1年；(2经营入境旅游业务有突出业绩；(3经营期间无重大违法行为和重大服务质量问题。申请经营出国旅游业务的旅行社，应当向省、自治区、直辖市旅游行政部门提出申请。省、自治区、直辖市旅游行政部门应当自受理申请之日起30个工作日内，依据规定的条件对申请审查完毕，经审查同意的，报国务院旅游行政部门批准；经审查不同意的，应当书面通知申请人并说明理由。国务院旅游行政部门批准旅行社经营出国旅游业务，应当符合旅游业发展规划及合理布局的要求。未经国务院旅游行政部门批准取得出国旅游业务经营资格的，任何单位和个人不得擅自经营或者以商务、考察、培训等方式变相经营出国旅游业务。国务院旅游行政部门应当将取得出国旅游业务经营资格的旅行社名单予以公布，并通报国务院有关部门。
旅行社申请经营赴台湾地区旅游业务的，适用大陆居民赴台湾地区旅游管理办法的规定。根据大陆居民赴台湾地区旅游管理办法的相关规定，经营大陆居民赴台旅游业务的旅行社，由国家旅游局会同有关部门，从已批准的特许经营出境旅游业务的旅行社范围内指定，由海峡两岸旅游交流协会公布。除被指定的旅行社外，任何单位和个人不得经营大陆居民赴台旅游业务。
二申请经营边境旅游业务的条件
旅行社申请经营边境旅游业务的，适用边境旅游暂行管理办法的规定。根据边境旅游暂行管理办法的相关规定，申请开办边境旅游业务必须具备以下条件:(1经国务院批准对外国人开放的边境市、县；(2有国家正式批准对外开放的国家一、二类口岸，口岸联检设施基本齐全；(3有旅游行政管理部门批准可接待外国旅游者的旅行社；(4具备就近办理参游人员出入境证件的条件；(5具备交通条件和接待设施；(6同对方国家边境地区旅游部门签订了意向性协议。未经批准，任何单位和个人不得经营过境旅游业务或任意扩大边境旅游范围。对违反规定开展边境旅游业务的单位或个人，各级旅游行政主管部门应会同有关部门给予罚款、追究有关负责人责任、勒令停业整顿、终止其边境旅游业务等处罚。
第三十条旅行社不得出租、出借旅行社业务经营许可证，或者以其他形式非法转让旅行社业务经营许可。
本条是关于旅行社不得出租、出借许可证和非法转让经营许可的规定。
一、出租、出借旅行社业务经营许可证的行为
旅行社业务经营许可证是旅行社业务经营许可最直观的外在载体。根据国家有关规定，对旅行社业务经营许可证实行严格的管理，除取得需要符合规定的条件外，换领和交回也要遵守有关规定。旅行社条例第十二条规定，旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登记或者注销登记，并在登记办理完毕之日起10个工作日内，向原许可的旅游行政管理部门备案，换领或者交回旅行社业务经营许可证。
实践中，较为常见的非法转让旅行社业务经营许可的行为，包括出租、出借旅行社业务经营许可证。出租、出借旅行社业务经营许可证的具体形式可以是多种多样的，例如旅行社以租赁、借用的形式，准许或者默许其他企业、团体或者个人在其营业场所或者营业活动中摆放或者向旅游消费者显露其旅行社业务经营许可证包括许可证复制件的行为。无论具体表现形式，其实质都是擅自许可未经旅游主管部门审核的企业、团体或者个人经营旅游业务。旅行社条例实施细则就是从实质性角度，对出租、出借旅行社业务经营许可证的行为进行了界定。根据旅行社条例实施细则第二十七条的规定，旅行社的下列行为属于转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：(1除招徕旅游者和符合本实施细则第三十四条第一款规定的接待旅游者的情形外，准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；(2准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务的。
二、其他形式的界定
除了出租、出借旅行社业务经营许可证外，实践中还可能存在非法转让旅行社业务经营许可的其他形式。对其他形式的认定，仍然应当坚持从实质性的角度去把握。需要注意的是，旅行社作为旅游服务产业链中的重要纽带，具有较为复杂的内外部关系，对内可能存在服务网点、分社等承担部分业务的业务机构和分支机构，对外可能存在委托的辅助服务经营者等。在这个过程中，需要注意将正常的业务活动与非法转让旅行社业务经营许可的行为区分开来。
一关于业务机构和分支机构
旅行社应当按照旅行社条例旅行社条例实施细则等有关规定，加强对分社、服务网点的设立、备案和管理。旅行社分社、服务网点依法从事的经营活动，不属于非法转让旅行社业务经营许可的行为。如果旅行社违反相关规定，如服务网点从事招徕、咨询以外的经营活动；除接待委托外，旅行社准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动；准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务，就可能构成非法转让旅行社业务经营许可行为，应当依法予以处理。
二关于委托接待
按照国家有关规定，旅行社可以根据需要，将在旅游目的地接待旅游者的业务作出委托。根据旅行社条例旅行社条例实施细则的相关规定，旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同，确定接待旅游者的各项服务安排及其标准，约定双方的权利和义务。旅行社对接待旅游者的业务作出委托的，应当按照规定，将旅游目的地接受委托的旅行社的名称、地址、联系人和联系电话，告知旅游者。接受委托的旅行社违约，造成旅游者合法权益受到损害的，作出委托的旅行社应当承担相应的赔偿责任。作出委托的旅行社赔偿后，可以向接受委托的旅行社追偿。旅行社依照规定委托接待的行为，不属于非法转让旅行社业务经营许可的行为。但如果旅行社违反规定，例如委托不具备相应资质的企业、团体或者个人从事旅游目的地接待业务，就可能构成非法转让旅行社业务经营许可的行为，应当依法予以处理。
第三十一条旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。
本条是关于交纳旅游服务质量保证金及质量保证金用途的规定。
为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保障旅行社规范经营，维护我国旅游业声誉，国家旅游局根据消费者权益保护法反不正当竞争法旅行社管理条例的有关规定，按照旅行社的经营特点，参照国际惯例，经国务院批准，对旅行社实行质量保证金制度。该项制度在1995年1月1日国家旅游局发布的旅行社质量保证金暂行规定及其实施细则中得以确立。旅行社条例及其实施细则作了进一步的完善，形成了比较规范的、具有较强可操作性的一项管理制度。本法对旅行社质量保证金制度在法律上作了进一步明确。
根据本条的规定，旅行社应当按照规定交纳旅游服务质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。所谓“规定”主要包括旅行社条例旅行社条例实施细则旅行社质量保证金存取管理办法等。根据这些规定，旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。质量保证金的利息属于旅行社所有。旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
旅行社应当在国务院旅游行政主管部门指定银行的范围内，选择存入质量保证金的银行。旅行社在银行存入质量保证金的，应当设立独立账户，存期由旅行社确定，但不得少于1年。账户存期届满，旅行社应当及时办理续存手续。旅行社存入、续存、增存质量保证金后7个工作日内，应当向作出许可的旅游行政管理部门提交存入、续存、增存质量保证金的证明文件，以及旅行社与银行达成的使用质量保证金的协议。协议应当包含下列内容：(1旅行社与银行双方同意依照规定使用质量保证金；(2旅行社与银行双方承诺，除依照县级以上旅游行政管理部门出具的划拨质量保证金，或者省级以上旅游行政管理部门出具的降低、退还质量保证金的文件，以及人民法院作出的认定旅行社损害旅游者合法权益的生效法律文书外，任何单位和个人不得动用质量保证金。
根据本条的规定，旅行社质量保证金的用途是用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。所谓旅游者权益损害赔偿，是指旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益所应承担的赔偿责任。另外，在旅游者人身安全遇有危险需要紧急救助时，也可以用旅行社质量保证金垫付救助费用。有下列情形之一的，旅游行政管理部门可以使用旅行社的质量保证金：(1旅行社违反旅游合同约定，侵害旅游者合法权益，经旅游行政管理部门查证属实的；(2旅行社因解散、破产或者其他原因造成旅游者预交旅游费用损失的。人民法院判决、裁定及其他生效法律文书认定旅行社损害旅游者合法权益，旅行社拒绝或者无力赔偿的，人民法院可以从旅行社的质量保证金账户上划拨赔偿款。
旅行社自交纳或者补足质量保证金之日起3年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将旅行社质量保证金的交存数额降低50%，并向社会公告。旅行社可凭省、自治区、直辖市旅游行政管理部门出具的凭证减少其质量保证金。旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回质量保证金。
第三十二条旅行社为招徕、组织旅游者发布信息，必须真实、准确，不得进行虚假宣传，误导旅游者。
本条是关于旅行社为招徕、组织旅游者不得作虚假宣传的规定。
旅行社在招徕、组织旅游者的过程中，通常需要发布关于旅游产品和服务价格、内容等方面的信息。这些信息对于旅游者来说，是作出旅游选择的主要依据。对于旅行社而言，依照诚实信用的原则，旅行社应当保证信息的真实、准确。实践中，一些旅行社在招徕、组织旅游者活动中发布虚假信息，进行虚假宣传，误导旅游者。针对这种情况，本法对旅行社保证宣传信息真实、准确的义务作了明确规定。
之所以这样规定，一方面是因为存在现实意义，另一方面从我国有关法律、法规看，也有相应的依据。消费者权益保护法第十九条规定，经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。经营者对消费者就其提供的商品或者服务的质量和使用方法等问题提出的询问，应当作出真实、明确的答复。第二十二条规定，经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。另外，旅行社条例第二十九条也规定，旅行社在与旅游者签订旅游合同时，应当对旅游合同的具体内容作出真实、准确、完整的说明。旅行社作为经营者，应当遵守这些法律、法规的规定。
根据本条规定，旅行社在招徕、组织旅游者活动中向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，不得作虚假宣传。发布信息的场合是招徕、组织旅游者的活动中，此时发布的信息与签订旅游合同和履行旅游合同密切相关。信息的内容包括旅行社基本信息；旅游行程安排；游团成团的最低人数；交通、住宿、餐饮等旅游服务安排和标准；游览、娱乐等项目的具体内容和时间；自由活动时间安排；旅游费用及其交纳的期限和方式；违约责任和解决纠纷的方式等。发布的形式包括格式合同、通知、