山岳型风景区索道选址中考量要素初探――以九华山狮子峰索道选址为例
国家发改委核准后报国务院核准
1.省发改委出具的转报文件纸质版，原件，一式1份
2.项目申请报告纸质版，原件，一式5份，附光盘
4.外商投资项目还应提交：纸质版，原件，一式1份：
1中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表包括资产负债表、利润表和现金流量表
2投资意向书或增资、并购项目的公司董事会决议等相关文件
3中方以国有资产出资的，需由有关主管部门出具确认文件
1.申请人登录全国投资项目在线审批监管平台，选择相应事项，按要求登记项目信息。[3]
2.获取项目代码后，申请人按办事指南要求，将申请材料准备齐全后，登录国家发展改革委网上政务服务大厅进行网上登记。
3.网上登记完成后，申请人可选择将申请材料邮寄或现场报送至政务服务大厅。
4.政务服务大厅收到申请材料后，窗口工作人员对申请材料进行形式审查，审查合格的予以接收。
5.承办司局收到申请材料后，对申请材料进行复审，审查合格的予以受理。
6.受理后，承办司局将申请材料转到第三方评估机构进行委托评估。第三方评估机构形成评估意见，报承办司局。
7.承办司局办理并作出核准决定。如有需要，征求国务院相关部门意见。
8.核准文件通过机要渠道送至来文单位，政务服务大厅将核准结果信息通过短信、邮件形式告知申请人。
1、在实践中，发改部门核准项目前不需要征得行业主管部门——即省旅游局/国家文化旅游部的同意。
2、省级政府要根据本地区经济社会发展情况、区域人口规模、城市化程度和旅游市场条件等因素，严格科学论证，统筹研究本区域主题公园项目的数量和布局。严格控制新建、扩建特大型主题公园，省级政府对本地区特大型主题公园项目建设进行科学论证，对未经省级政府论证的项目不得报请国务院进行核准。将企业是否建立长期稳定的投入机制和创新机制作为项目审批的重要条件之一，确保主题公园项目长期稳定运营。各地区要统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握主题公园配套基础设施建设节奏。要量力而行，严格控制因主题公园建设增加地方债务。
3、项目申请报告主要包括项目单位情况外商投资项目需提供投资方情况、项目情况、资源利用和生态环境影响分析、经济和社会影响分析等内容。
外国投资者并购境内企业项目申请报告应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等。
4、申请材料中需提供的批文已过期或有效期已经不足30个工作日的，不能通过核准。
5、办结时限：20个工作日。项目情况复杂或者需要征求有关单位意见的，可以延长核准期限，但延长的期限不得超过40个工作日。但委托评估时间除外
二大型主题公园和中小型主题公园：新建、扩建时由省发改委核准
县级以上人民政府或其指定的部门、单位
项目所在地市、县市发改委局转报材料，但省级部门、中央企业、省属企业直接申报
1.核准申请文件PDF版-带印章，纸质版1份，需要电子版；word版，纸质版1份，需要电子版
2.用地预审意见原件，纸质版1份，需要电子版
3.社会稳定风险评估报告原件，纸质版1份，需要电子版
4.外商投资项目还需提交纸质版1份，需要电子版：
2、主题公园核准要严格执行企业投资项目核准和备案管理条例政府核准的投资项目目录的相关规定，按规定应由省级政府核准的主题公园项目，省级相关部门在政策把握、规划布局、资源开发配置等方面要严格控制，不得下放核准权限。
3、项目单位要通过投资项目在线审批监管平台申请项目代码。
4、对于可能会对公众利益构成重大影响的项目，要采取适当的方式征求公众意见。直接涉及他人重大利益的，经当事人申请要听证。
5、办结时限：法定20个工作日，部分地方发改委承诺15个工作日办结。但评估、专家评议和征求相关部门意见的时间不计入。
三、土地性质的角度——能不能建的问题
首先，主题公园项目选址应当符合土地利用总体规划和城市、镇总体规划、林地保护利用规划以及相关专项规划。统筹考虑主题公园项目游客众多、人员密集的特点，合理规划选址布局，避免与住宅等人员密集区域交叉叠加。同时要严格执行关于划定并严守生态保护红线的若干意见要求，严禁违规在自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园、饮用水水源保护区、重点重要生态功能区以及其他生态保护红线区域选址建设主题公园。
其次，主题公园建设可以使用农用地，包括园地、牧草地、其他农用地。使用上述农用地建设，必须办理农用地转用手续。
占用农用地审核流程图：
但禁止占用耕地亦不得通过先行办理分批次农用地转用等形式变相占用耕地、天然林地、国家级公益林地、重要湿地和城镇公园绿地。
第三，主题公园最常使用的是建设用地，包括商业用地、餐饮旅馆业用地、其他商服用地、瞻仰景观休闲用地、文体用地等。
但主题公园用地要优先利用存量和低效建设用地，严格控制新增建设用地。
1、建设用地的一般来源
征收为国有，再以招拍挂方式出让
可办理不动产权证，征收需通过国务院或省级政府审批
无法办理不动产权证，适用于产业园区类项目
农用地转用审批，征收为国有，再招拍挂方式出让
可办理不动产权证，规划范围外的转用与征收均需通过国务院或省级政府审批
2、争取
旅游集散中心选址、设计与运营
具备一定面积的空旷场地
在选址时，应选择地势平坦、面积较大、空间广阔的地方，这不仅便于人群的出入和疏散，而且利于旅游车辆的停放。
基地适宜建设，避开不利建设地段
旅游集散中心选址应避开有自然灾害和不利建设的地段，同时还要分析所选位置的生态环境，因地制宜，充分顺应和利用原有地形，尽量减少对原有地物与环境的损伤或改造。
基地分析不仅是旅游集散中心后续设计的前提，也是选址时的必要考量内容。基地往往以自身的形态和条件成为制约建设活动的限定因素。
在基地层面，对于旅游集散中心的选址来说，需要考虑基地的面积、形态、工程地质与水文地质条件，人文环境与自然环境等。
依托现有服务设施和城镇设施
旅游集散中心所在地要求有道路、通信等公共设施，有充足的供电、水、热、燃气的能力，且场区周围要有污水、固体废弃物处理能力。既可保证旅游服务的顺利进行，满足游客的基本生活需要，又能保证游客集散中心的服务质量。
如不能直接利用城市现有道路交通、给排水、电力电讯、供气供热等基础设施，也要考虑与现有设施的对接，节约投资成本。
另一方面，集散中心的餐饮、购物、娱乐等接待性功能与城市的服务功能重合，可考虑与城市现有商业区和娱乐区结合。
用地应符合城市规划标准
游客集散中心对于土地的使用，必须符合相关规划及城市规划的限制。建设用地的现状、长宽、面积与未来扩展的可能性，则与规划内容有密切的关系。因此，在选址时，有必要参考规划方案中的布局设计内容，在完全无法配合的情况下，必要时需修改规划方案内容。
另外，还要考虑土地大小与地价，在考虑现有地价及未来增值的情况下，配合未来可能扩展的需求程度，决定最合适的用地大小。
同时，我们要了解城市现有服务功能的构成、规模与空间分布，判断现有服务能否满足旅游接待需求以及在哪些部分存在不足，确定需要完善的项目；然后，根据所需建设项目，结合城市土地利用规划或城镇体系规划，确定旅游中心的大体方位，保证游客集散中心与周边用地性质协调。
旅游集散中心功能板块分析
由于各地旅游集散中心的定位、发展阶段和完善程度不同，旅游集散中心表现出的功能也不尽相同。
在游客和景区景点之间起到中介作用。通过专业规划与设计，提供规范且具有品质的服务，与游客建立良好的互动，进而强化游客对城市的积极印象。主要包括咨询、售票、导览、旅游厕所、医疗、智慧服务系统等内容。
随着旅游集散中心功能的不断完善，逐渐会有与旅游相匹配的服务功能，来满足一部分游客在旅游集散中心内部消费的需求。商业配套板块是旅游集散中心功能的补充和完善，为游客提供包括餐饮、购物、住宿、演艺等休闲娱乐服务。
承担零散游客的“集聚-扩散”作用，是旅游集散中心的核心功能，通过设置线路、开通专线车协助散客更便捷的进入旅游目的地，为游客提供专业经济高效的旅游交通服务，进而减少交通压力、节约公路占用和停车场用地，减少化石能源排放和改善空气污染的功能。
配套多种交通工具，应分门别类建设各种交通站台和进出通道，建设通往车站、码头、机场的快速通道，同时，保证足够数量、品种的交通工具，甚至包括自行车。
包括容纳足够多的游客进行聚散的大型停车场，为进入本地区、景区的旅游车辆提供停放场地，为游客提供旅游专线交通工具到达目的地的旅游服务，对景区及周边地区的停车场进行统一调度，为游客提供停车诱导。
包括城市形象窗口功能与文化旅游功能，通过专业的规划设计，提供规范且有品质的服务，建立高效的旅游市场，与游客建立良好的互动，引导游客融入当地环境，塑造城市文明旅游的共识与氛围。
杭州旅游集散中心地处杭州黄龙商圈黄金地段，座落于杭州规模最大、功能最齐全的体育场馆——黄龙体育中心内，占地面积约为1.2万平方米。距城站火车站约7公里，距汽车西站3公里，距汽车北站9公里，距汽车南站15公里，交通十分便利。
长三角地区规模最大的集散客自助旅游、单位团队旅游、旅游信息咨询、旅游集散换乘、景点大型活动、客房预订、票务预订等多种功能为一体的“旅游超市”。
杭州旅游集散中心以“咨询服务点、呼叫中心和网上咨询”为主线，打造三位一体的旅游咨询公共服务平台。
公共服务：以旅游服务热线“96123”为纽带、以遍布全市机场、车站、广场、景点区等11处旅游咨询网点为实体操作，以电子商务为网络载体，同时以便民、利民为服务宗旨而形成的一个多功能、全方位的杭州旅游咨询、宣传、服务网络，为游客提供全方位的旅游信息咨询服务和公共服务。
旅游集散：依托体育馆配备停车场，开通长三角区域重点城市班车以及杭州市内及周边区域的旅游直通车，为游客提供旅游集散服务。
旅游换乘：打造由黄龙、省人民大会堂、紫金港、之江四个换乘点和武林广场、吴山广场两个短驳区间站组成城市换乘系统，把主要景区和核心商贸圈以四个换乘点和两个短驳区间站、13条观光巴士和公交线路有效地贯穿起来，组成了一个换乘网络，兼顾游客“游”与“购”两个主要需求。
旅游定制：凭借集散中心散客自助旅游电子商务平台，为游客提供一站式服务：在线订票、在线付款、免费送票以及网站会员优惠折扣等服务，协助定制个性化旅游行程。
行业服务：常年定期推出自助游、全程导游、团队旅游、社区旅游、专题旅游、旅游直通车以及周末平价旅游等特色行业服务，并将特价活动常态化。
商业配套：内设候车大厅、售票窗、公用电话、自行车租赁、小卖场、停车场、茶水室、公共洗手间等配套设施；提供免费资料取阅、现场旅游线路咨询及预订销售、现场公益咨询服务、机票代订服务、客房代订服务等。
智慧旅游：推进智慧旅游建设，设置手机官方网站，可通过中心手机官网，直接预定各类旅游产品、自助游产品及客运班车产品。同时，在咨询点、旅游大巴上均有免费WIFI，丰富游客体验。
区域联动：中心并与周边城市合作，涵盖长三角区域所有景区，创建长三角无障碍旅游区。目前，中心已通过网络化交易平台，与上海、南京、苏州、无锡等城市联网，实现了实时出票，游客在杭州旅游集散中心可以购买到区域内任何一个景点门票，亦可从杭州旅游集散中心的各客运站直抵长三角所有景区，真正实现"一票到底"。
运营模式为政府主导型，由杭州旅游集团和杭州市政府共同投资兴建，由杭州旅游集团公司控股，杭州市公交集团有限公司和杭州市外事旅游汽车有限公司参股。
其中，政府主要对集散中心发展前期的支持、正常运营后对公益性服务的资金补助以及大项目的专项资金投入，还有国土、旅游等相关部门间的协调。
贵阳旅游集散中心位于延安西路原贵阳客车站，位于高铁与公交BRT快速公交系统换乘之处，位置优越，是旅客进出车站的必经之处。总面积806平方米，重点为高铁旅客提供住宿、餐饮、购物、娱乐等一站式服务。
集旅游信息查询服务、旅游景点订票服务，提供散客自助旅游、团队旅游、旅游集散换乘、景点大型活动、客房预订、票务预订、金融服务、机场快线服务等“吃住行游购娱”为一体的旅游集散中心。
公共服务：以贵阳市旅游信息服务平台、“非遗贵州”的旅游发展平台以及线下服务点为载体，为游客提供全方位的车辆、酒店、景区门票、餐饮及旅游线路预订等公共服务。
旅游集散：配套有景区巴士停车场和游客车辆蓄车池，开通贵阳市至贵州省内其他城市班车，开通黄果树景区的专线长途大巴等旅游巴士。其中，旅游巴士采用定制方式，可以根据游客量的大小确定巴士的调度，进一步降低散客交通成本。
旅游换乘：设置轻轨2号线和3号线的换乘站、公交BRT换乘站、市西商业步行街为一体的综合交通换乘枢纽，并在特产美食广场、瑞金南路久远饭店、中华北路利美康对面以及机场出港大厅四个位置，专门设置了贵阳旅游咨询服务中心，为游客提供更加便利的换乘服务。
旅游定制：提供航班、高铁、酒店预订等服务，为游客的不同需求提供各类定制旅游服务。除了开往景区的直通车，集散中心将根据不同季节、不同需求，开通特定旅游定制服务直通车，比如贵安的樱花节、贵定音寨的油菜花节等。
宣传推介：通过“非遗贵州”的旅游发展平台，推出“农文旅”新型旅游产品，用“互联网+旅游+人文+农业”，开通旅游、文化、农业为主要内容的旅游线路，打造新型“农文旅”旅游品牌，让游客在旅游过程中了解贵州各个少数民族的生活习俗、民族文化传承。
商业配套：内设信息咨询、售票、旅行社接待及产品销售、土特展示、VR体验、贵州非遗文化展示等多种商业配套区。
信息预警：通过LED屏发布贵阳乃至全省各景区旅游信息、视频监控等，游客能及时获知各景区门票销售、乘车信息、服务电话等讯息。
智慧旅游：过触摸屏自助服务终端机，游客可自助实现对全省景区、景点及旅游线路等的查询，并实现在线预订等。LED大屏幕装修时融入了诸多贵州元素，其边框采用大型苗族银项圈设计，不间断贵州、贵阳及各旅游景区的形象宣传片。
运营模式为政府主导型，集散中心由贵州旅游投资控股集团有限公司与贵阳汽车客运有限公司共同出资组建。
成都旅游集散中心位于成都东客站，是目前国内一流的客运综合交通枢纽之一，也是西部规模最大的交通枢纽。作为进出川重要的综合换乘枢纽，承担着省内外旅游、商贸往来的重要中转作用。
为游客提供多样化服务，以“客运+旅游”的模式开通了13条班车自助游线路及41条旅游线路，并开启了“线上一键、线下一站”的新模式。
公共服务：以旅游集散中心为平台，打造集旅游信息咨询服务、自驾租赁服务、酒店预订、火车票飞机票代售服务、网络宽带服务、旅游产品展示以及休闲娱乐服务等一体的集散服务中心。
自助旅游：打造成都景区直通车系统，区别于传统一日游、多日游，以菜单式碎片化的服务，自主式透明化的价格面向游客，游客可根据自己的时间和喜好，任意选择前往景区游览的顺序和在各个景区游览的时间，充分满足游客个性化需求。
旅游换乘：集铁路客运、公路长途客运及旅游客运、城市轨道交通、城市公交、出租及社会停车等功能于一体，实现各种交通工具间快速的集散和转乘。包括成都火车东站、成都东客站长途客运站、成都东客站东广场公交站、成都东客站西广场公交站、地铁2、7号线换乘站等几大部分。
旅游定制：利用“互联网+”打通全域成都，开启“线上一键、线下一站”的新模式，实现车站与成都市各大景区无缝对接，极大地方便各地游客的出行规划需求和实时定制需求。
智慧旅游：结合成都市打造“世界旅游目的地”及发展“智慧旅游”的要求，打造成都市唯一一处集AR&VR实景体验和虚拟体验为一体的智慧高端“旅游咨询体验中心”，建立旅游信息咨询服务平台。