“十四五”旅游规划：适时启动入境旅游促进行动
持续超过两年的新冠疫情不仅打击了旅游业，也深刻改变着旅游业。
在出境游基本完全停摆的情况下，旅游企业将希望与热情寄托于国内游，并且与国内的地方政府与景区一起通过对软硬件改造、流程设计以及新技术使用等方面深度改善了国内旅游出行的用户体验，这不仅提升了国内旅客出行和旅游的质量，更对下一步大力发展入境旅游打下了一个不错的基础。
1月20日，国务院印发了“十四五”旅游业发展规划下称“规划”，明确提出“旅游成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道，”并且“在讲好中国故事、展示“美丽中国”形象、促进人文交流方面发挥着重要作用。”与这些功能密切相关的就是中国的旅游资源将以什么面貌向全世界游客展现，这也意味着需要吸引
“十四五”旅游业发展规划发布——大众旅游新阶段 旅游业如何向上生长
“十三五”期间，我国年人均出游超过4次，年出入境旅游总人数突破3亿人次
“十四五”时期，要加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展
日前，国务院印发“十四五”旅游业发展规划以下简称规划，提出“十四五”旅游业发展的目标和重点任务，为新时期旅游业绘制了清晰的发展蓝图。创新驱动、丰富产品供给、优化空间布局、拓展消费体系……这些关键词不仅明确了未来的方向，也提振了人们的信心。今天，旅游业经历了新冠肺炎疫情的冲击，克服了一个又一个困难，蓬勃发展的势头仍难以阻挡，人们出游的热情仍生生不息。规划指出，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代。面对迎面而来的机遇和挑战，旅游业应如何发力，实现更高质量发展？
从资源驱动到创新驱动：共同构建开放高效的协同创新网络
打开“数字故宫”小程序，古色古香的气息扑面而来。在这里不仅可以购票约展、查询地图，还可以在线欣赏名画和文物，了解文化故事；AR导览功能将线下实景和线上导览结合起来，让游客沉浸式参观。
近年来，技术快速发展为旅游业赋能，改变着旅游业的整体生态。5G、大数据、云计算等技术应用在流量监测监控、科学引导分流、建设大数据平台等方面，提升了服务水平；VR、AR、智能旅游装备等新技术应用在文物和文化资源数字化展示、创意产品开发等方面，增强了旅游产品的体验性和互动性。
规划将“坚持创新驱动发展”放在七项重点任务之首，提出要充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果，升级传统旅游业态，创新产品和服务方式，推动旅游业从资源驱动向创新驱动转变。
“越往后的创新越强调系统性，越要啃以往没有解决的‘硬骨头’。‘十四五’时期旅游业必须牢牢把准创新方向、抓住创新重点。”北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建指出，要持续开展技术创新，利用数字化技术促进新的文化形态，用好材料科技、生物科技等方面的成果；也要重视旅游业发展的模式创新、理念创新和制度创新，在疫情过后产业生态“重建”过程中探索新模式、闯出新道路。
中国旅游研究院战略所副研究员韩元军指出，未来要加快旅游业增长从资本、土地、景区等初级生产要素驱动向高技术、高素质人力资本为代表的高级生产要素驱动转变，提升旅游业高质量增长的空间、速度和关联性，既要加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧旅游，又要深化“互联网+旅游”，用新技术改造景区、旅行社、酒店等传统旅游业态，加快传统旅游业态转型升级。
规划还创造性提出“创新链”概念，不再局限于点上的创新，而是沿着产业链拓展，包括加强旅游大数据基础理论研究，建立旅游部门与其他部门数据共享机制，推动政府、企业、高校、科研院所等主体间资源整合联动，共同构建开放高效的协同创新网络。
从规模增长到品质提升：把提供优质产品放在首要位置
坐船游览荷花大观园、文化苑、欢乐岛，在木船里深入白洋淀生态保护区最深处的原生态芦苇荡，沿途欣赏白洋淀水乡婚俗、响板惊鱼表演、鱼鹰捕鱼表演，河北白洋淀景区通过整改提升，将红色文化、水乡文化和生态文化结合起来，景区内容和形式更加丰富。
进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展新要求。与以往强调旅游规模增长的目标不同，规划将高质量发展作为主线，以“质”的提升替代“量”的增长。
在业界专家看来，我国旅游业在供给侧一直存在制约发展的因素，如优质产品供给不足、精品缺乏、产品同质化、季节依赖性强等。
规划明确“旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富”的目标，提出“坚持精益求精，把提供优质产品放在首要位置，提高供给能力水平，着力打造
文化和旅游部负责人就“十四五”旅游业发展规划答记者问——坚持旅游为民旅游带动，健全现代旅游业体系
日前，国务院印发了“十四五”旅游业发展规划以下简称规划，文化和旅游部负责人就规划制定和实施相关问题回答了记者提问。
问：请介绍一下规划出台的有关背景和总体要求。
答：党中央、国务院高度重视旅游业发展。近年来旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，文化和旅游部会同相关部门共同编制了“十四五”旅游业发展规划，主要内容包括发展环境、总体要求、主要任务和保障措施等。
规划强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
规划提出，到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。文化和旅游深度融合，旅游创新能力显著提升，旅游无障碍环境建设和服务进一步加强，智慧旅游特征明显，产业链现代化水平明显提高，市场主体活力显著增强，旅游业在服务国家经济社会发展、满足人民文化需求、增强人民精神力量、促进社会文明程度提升等方面作用更加凸显。
问：“十四五”时期，丰富旅游优质产品供给方面有哪些考虑和具体措施？
答：“十四五”期间，要坚持旅游为民、旅游带动，立足健全现代旅游业体系，加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度，努力解决旅游产品“好不好、满意不满意”的问题，不断增强人民群众的幸福感、获得感。规划在5个方面作了安排部署：一是优化布局，提供游客出行新选择。支持各地依托特色地理景观、自然资源和生态资源，完善综合服务功能，建设一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地。二是树立精品，打造品质旅游新标杆。以世界遗产地、国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、重大度假项目为基础，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。大力发展红色旅游，规范发展乡村旅游。三是顺应趋势，满足城市休闲新需求。充分考虑本地居民休闲生活与外地游客旅游度假需要，为群众提供旅游休闲新空间，培育文化特色鲜明、旅游休闲消费旺盛、生态环境优美的国家级旅游休闲城市，建设国家级旅游休闲街区。四是促进合作，共筑创新发展新优势。发挥旅游市场优势，推进旅游与科技、教育、交通、体育、工业、农业、林草、卫生健康、中医药等领域相加相融、协同发展。五是筑牢基础，激发市场主体新活力。
问：对于推动文化和旅游融合发展，规划有哪些部署？
答：“十四五”期间，文化和旅游系统将坚持以文塑旅、以旅彰文，以文化引领旅游发展、用旅游促进文化繁荣，积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，促进优势互补，形成发展合力。在发展社会主义先进文化方面，加强对代表社会主义建设成就重大工程项目进行合理旅游开发，深入挖掘其中蕴含的精神内涵。在继承革命文化方面，把伟大建党精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神融入线路设计、展陈展示、讲解体验中。在弘扬中华优秀传统文化方面，把国家文化公园建设成为传承中华文明的历史文化长廊、中华民族共同精神家园、提升人民生活品质的文化和旅游体验空间，支持博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、非遗馆、书店等文化场所增强旅游休闲功能，推动非遗有机融入旅游产品和线路。
问：消费是经济发展的重要引擎，旅游领域在引领消费、更好满足人民群众多样化需求方面有哪些新举措？
答：一是优化旅游消费环境。精心组织“中国旅游日”活动，举办文化和旅游消费季、消费月等活动，推出
重磅！2023年中国及31省市文旅行业政策汇总及解读全以文塑旅、以旅彰文推动文旅行业高水平融合发展
当前位置：前瞻产业研究院»经济学人»研究员专栏重磅！2023年中国及31省市文旅行业政策汇总及解读全以文塑旅、以旅彰文推动文旅行业高水平融合发展UVc分享到：邱聪•:00:27来源：前瞻产业研究院E11208G32023-2028年中国文旅融合行业市场前景预测与投资战略规划分析报告行业主要上市公司：宋城演艺(300144);三湘印象(000863);华侨城A(000069);国旅联合(600358);曲江文旅(600706);丽江股份(002033)等
本文核心数据：国家文旅政策目标;地方文旅政策目标
文旅产业是文化和旅游行业的融合，属于国家战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，随着国内工业化、城镇化的快速发展，日益增长的大众化、多样化消费需求为文旅产业发展提供了良好的机遇，我国文旅产业也由此得以快速发展。
根据我国国民经济“八五”计划至“十四五”规划，国家对文旅行业的支持政策经历了从“大力发展旅游业”到“深度开发文化旅游”再到“文化和旅游融合发展”的变化。在“十二五”时期，国家政策首次提出了“文化旅游”的概念，到“十四五”时期，国家政策提出要坚持以文塑旅、以旅彰文，打造独具魅力的中华文化旅游体验，文旅融合发展进入高水平阶段。
2、国家层面政策汇总及解读
——国家层面文旅行业政策汇总
在文旅产业快速崛起的同时，国家政策层面也陆续出台各类市场经营规范、市场监管政策等，保障旅游者和文旅产业经营者的合法权益，规范文旅产业市场秩序，保护和合理利用文旅资源，促进文旅业持续健康发展。
文旅产业是国家重点关注的产业，国家不断发布政策，推进文旅产业的发展。2023年，国务院发布的关于促进旅游业改革发展的若干意见指出，要创新文化旅游产品，扩张旅游发展空间。之后的国家政策力度加大，关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见、关于促进全局旅游发展的指导意见)、关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见等一系列重量级、促进文化和旅游产业发展的纲领性文件出台。在政策春风利好下，我国文旅产业得以快速发展。
——国家层面文旅行业规划汇总
近几年，为推动旅游产业实现快速目标，国家相关产业规划层面大力推进旅游产业与三产融合发展，重点推动旅游与文化产业共同发展，推动构建类型多样、分布均衡、特色鲜明、品质优良的文旅供给体系，推动文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，文旅融合已经上升为国家文化及旅游业发展的重要方向。
——国家层面文旅行业发展方向解读
“十四五”文化和旅游发展规划对“十四五”期间我国文旅行业发展重点工作做出了具体部署，坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游深度融合、创新发展，不断巩固优势叠加、双生共赢的良好局面。
3、各省市层面的政策汇总及解读
——31省市文旅行业政策汇总
随着国家“十四五”文化和旅游发展规划的发布，我国各省市亦全面开展推动文旅行业高质量发展相关工作，落实国家对文旅行业的战略定位，北京、山东、海南、江苏等地均发局了文旅行业“十四五”发展规划，为地区文旅行业发展描绘了未来五年的方向。
——31省市文旅行业发展目标解读
“十四五”期间，我国大部分省份均已发布地区文旅行业的发展要点及目标，例如北京市提出要率先实现文化和旅游高质量发展，世界文化名城和世界旅游目的地城市建设取得重大进展，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面突显，2025年旅游业总收入达到9000亿元;江苏省明确到2025年，新增国家文化和旅游消费示范城市2-3个、试点城市3个、省级文化和旅游消费示范单位15个，培育国家级、省级夜间文旅消费集聚区40个以上，旅游业总收入达到1.7万亿元等等。