疫情未解 ，皖某旅行社组织出游遭处罚

这是值得讨论的问题。旅游法第七十七条规定：“国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。”这是我国首次在法律层面确立旅游目的地安全风险提示制度。

旅游安全管理办法第十六条进一步规定了旅游目的地的安全风险级别，分为一级特别严重、二级严重、三级较重和四级一般，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。风险提示级别的划分标准，由原国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。

而重大公共卫生事件响应属于国家突发事件预警制度，是由2007年颁布的突发事件应对法所确立的。突发事件应对法第四十二条规定：“国家建立健全突发事件预警制度。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。”

从实践上看，重大公共卫生事件响应一般是由各地卫生主管部门发布，如安徽省卫生健康委员会于1月24日根据安徽省突发公共卫生事件应急预案安徽省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案，结合安徽省疫情防控形势，安徽省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部决定，启动安徽省重大公共卫生事件一级响应。然而，旅游目的地的风险提示一般是由各地旅游主管部门发布的，如四川省文化和旅游厅于2023年7月26日发布的旅游安全三级风险提示，不仅明确了具体的预警区域，而且进一步作出提示：“请广大游客密切关注相关部门和媒体发布的预警信息，增强风险防范意识，做好安全防范准备，配备好应急物品，注意规避和防范出行可能存在的各种安全风险，合理安排出行计划。”

由此可见，虽然“重大公共卫生事件响应”和“旅游目的地风险提示”在级别划分和颜色标识上有相似之处，但是其依据的法律不同、制定机关不同、发布目的不同、发布机构不同，发布的内容也不同，因而并不属于同一概念。因此，若将重大公共卫生事件响应期间旅行社擅自组织旅游活动的行为认定为“未根据风险级别采取相应措施”，依据旅游安全管理办法第三十六条进行处理，可能会存在一定争议。

但是，从疫情防控角度来看，为了切实保障旅游者人身安全，对于正规旅行社拒不执行旅游主管部门疫情防控决定而擅自组织旅游活动的行为，有必要以行政处罚的方式进行惩戒。这在法理上可以解释为，是将旅游安全管理办法中规定的“旅游目的地风险提示”做扩大解释，将“重大公共卫生事件响应”广义地理解为一种“风险提示”，是特殊时期的特殊做法，而且符合旅游安全管理办法旨在保障旅游者和旅游经营者合法权益的立法本意。因此，依据这一办法进行处理也是符合法理的。

总之，在重大疫情期间特事特办，是特殊时期的特殊做法。这种特殊做法对于有效地应对疫情危机，切实保障旅游者的人身安全具有重要意义。但是，行政执法部门在做出这种特殊处理时需注意，对公权力而言，“法无授权不可为”。无论何时，行政执法都要于法有据，严防公权力越线，避免在保障了旅游者合法权益的同时却伤害了旅游经营者的合法权利。依法行政是一门高超的艺术，需要在总体上保持依法治旅与依法兴旅的平衡。

作者杨洪浦：中国人民大学律师学院院长助理、北京市法学会旅游法学研究会常务理事

文旅部依据旅游法旅游安全管理办法等法律法规规章的规定，已经对疫情期间的风险作出提示。其依据为：

1.文化和旅游部办公厅国家文物局办公室关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知文旅发电〔2023〕27号

2.文化和旅游部办公厅关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知文旅发电〔2023〕29号以下简称紧急通知

特别是文旅部办公厅1月24日下发的紧急通知，完全符合旅游安全管理办法第三章“风险提示”的要求。

另外，依据中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知厅字〔2023〕58号第四条规定：“文化和旅游部设下列内设机构：(一)办公厅。负责机关日常运转工作。组织协调机关和直属单位业务，督促重大事项的落实。承担新闻宣传、政务公开、机要保密、信访、安全工作。……。”文化和旅游部办公厅下发的这两个文件，属于其职责范围，其法律效力不容置疑。

因此，文化和旅游执法部门可以依据文旅部办公厅下发的这两个规范性文件规定的相关内容，认定旅游安全管理办法中所规定的风险提示级别。

由于1月24日文旅部办公厅下发的文化和旅游部办公厅关于全力做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作暂停旅游企业经营活动的紧急通知文旅发电〔2023〕29号是紧急通知，依据旅游安全管理办法第十六条第二款规定的“根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和发展态势，风险提示级别分为一级特别严重、……”，可以视为一级风险提示特别严重，即旅游安全管理办法第十八条第一款：“风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取下列措施：……；四一级风险的，停止组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。”

以上观点，供大家参考，不妥之处，请批评指正。

资讯来源：中国旅游报、李志轩公众号

感谢李志轩老师的及时补充。

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旅行社条例实施细则旅游局令第30号

旅行社条例实施细则已经2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年5月3日起施行。局长：邵琪伟二○○九年四月三日

第二章旅行社的设立与变更

中华人民共和国国务院令第550号

旅行社条例已经2009年1月21日国务院第47次常务会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。总理温家宝二○○九年二月二十日

第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。

第二十一条外商投资旅行社适用本章规定；本章没有规定的，适用本条例其他有关规定。前款所称外商投资旅行社，包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行社和外资旅行社。第二十二条设立外商投资旅行社，由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定条件的相关证明文件。国务院旅游行政主管部门应当自受理申请之日起30个工作日内审查完毕。同意设立的，出具外商投资旅行社业务许可审定意见书；不同意设立的，书面通知申请人并说明理由。申请人持外商投资旅行社业务许可审定意见书、章程，合资、合作双方签订的合同向国务院商务主管部门提出设立外商投资企业的申请。国务院商务主管部门应当依照有关法律、法规的规定，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发外商投资企业批准证书，并通知申请人向国务院旅游行政主管部门领取旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证和外商投资企业批准证书向工商行政管理部门办理设立登记；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。第二十三条外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者我国签署的自由贸易协定和内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排另有规定的除外。

第四十一条旅游、工商、价格、商务、外汇等有关部门应当依法加强对旅行社的监督管理，发现违法行为，应当及时予以处理。第四十二条旅游、工商、价格等行政管理部门应当及时向社会公告监督检查的情况。公告的内容包括旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况，旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录、旅游者投诉信息等。第四十三条旅行社损害旅游者合法权益的，旅游者可以向旅游行政管理部门、工商行政管理部门、价格主管部门、商务主管部门或者外汇管理部门投诉，接到投诉的部门应当按照其职责权限及时调查处理，并将调查处理的有关情况告知旅游者。第四十四条旅行社及其分社应当接受旅游行政管理部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿等情况的监督检查，并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。第四十五条旅游、工商、价格、商务、外汇等有关部门工作人员不得接受旅行社的任何馈赠，不得参加由旅行社支付费用的购物活动或者游览项目，不得通过旅行社为自己、亲友或者其他个人、组织牟取私利。

第六十七条香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在内地投资设立的旅行社，参照适用本条例。第六十八条本条例自2009年5月1日起施行。1996年10月15日国务院发布的旅行社管理条例同时废止。 

出团当日游客退团，团款应怎么处理

一、案例中，游客投诉的内容属于包价旅游合同清算问题。根据旅游法第65条规定：旅游行程结束前，游客解除合同，组团社应当在扣除必要的费用后，将余款退还旅游者。依据旅游法解读，该条款所指必要费用包括两个部分：一是组团社已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用；二是旅游行程中已实际发生的相关费用。

从本案来看，旅游行程尚未开始，必要费用是指组团社已向地接社或者履行辅助人支付且不可退还的费用。旅行社就机票损、车损、住宿损和送机费用共3737元损失费用均提供了接待社损失情况说明及发票凭证，该损失应是合理可信的。且该费用并未达到合同约定，旅游者在旅游行程开始当日解除合同，可按旅游费用总额的60%执行扣除标准。

二、游客提出，旅游合同与合同法规定不一致，系其对法律规定了解不够。中华人民共和国立法法明确了特别法优于一般法的原则，旅游合同双方是特定的法律关系主体。因此，旅游法和合同法效力相当，但旅游法属于特别法，合同法属于普通法，根据适用原则，特别法优先于普通法。也就是说，当涉及旅游纠纷时，合同法和旅游法对同一事项均有规定，适用于旅游法的规定而不适用于合同法的规定。

同时，最高人民法院关于审理旅游纠纷案件适用法律若干问题的规定第十二条规定：旅游行程开始前或者进行中，因旅游者单方解除合同，旅游者请求旅游经营者退还尚未实际发生的费用，或者旅游经营者请求旅游者支付合理费用的，人民法院应予支持。因此，该市旅游质监执法机构对于该投诉的受理处置是合理合法的。

三、旅行社团款是打包结算的，需要预支房间、餐饮、车辆等费用。比如旅行社为旅游团队预订车辆时，按整团人数安排车型及大小，并确认相关费用，其费用并不因为个别团员临时退团而变化。同样，当旅行社与住宿、餐饮服务供应商签订合同时，也会按照常规来约定不退还费用的特定情形，临时退团的游客理应承担该部分费用。建议各地加强对社会公众的宣传引导，让

导游管理办法

中华人民共和国国家旅游局令第44号公布导游管理办法已经2023年10月16日国家旅游局第17次局长办公会议审议通过，自2023年1月1日起施行

第一条 为规范导游执业行为，提升导游服务质量，保障导游合法权益，促进导游行业健康发展，依据中华人民共和国旅游法导游人员管理条例和旅行社条例等法律法规，制定本办法。

第二条 导游执业的许可、管理、保障与激励，适用本办法。

第三条 国家对导游执业实行许可制度。从事导游执业活动的人员，应当取得导游人员资格证和导游证。

国家旅游局建立导游等级考核制度、导游服务星级评价制度和全国旅游监管服务信息系统，各级旅游主管部门运用标准化、信息化手段对导游实施动态监管和服务。

第四条 旅游行业组织应当依法维护导游合法权益，促进导游职业发展，加强导游行业自律。

旅行社等用人单位应当加强对导游的管理和培训，保障导游合法权益，提升导游服务质量。

导游应当恪守职业道德，提升服务水平，自觉维护导游行业形象。

第五条 支持和鼓励各类社会机构积极弘扬导游行业先进典型，优化导游执业环境，促进导游行业健康稳定发展。

第六条 经导游人员资格考试合格的人员，方可取得导游人员资格证。

国家旅游局负责制定全国导游资格考试政策、标准，组织导游资格统一考试，以及对地方各级旅游主管部门导游资格考试实施工作进行监督管理。

省、自治区、直辖市旅游主管部门负责组织、实施本行政区域内导游资格考试具体工作。

全国导游资格考试管理的具体办法，由国家旅游局另行制定。

第七条 取得导游人员资格证，并与旅行社订立劳动合同或者在旅游行业组织注册的人员，可以通过全国旅游监管服务信息系统向所在地旅游主管部门申请取得导游证。

导游证采用电子证件形式，由国家旅游局制定格式标准，由各级旅游主管部门通过全国旅游监管服务信息系统实施管理。电子导游证以电子数据形式保存于导游个人移动电话等移动终端设备中。

第八条 在旅游行业组织注册并申请取得导游证的人员，应当向所在地旅游行业组织提交下列材料：

旅游行业组织在接受申请人取得导游证的注册时，不得收取注册费；旅游行业组织收取会员会费的，应当符合社会团体登记条例等法律法规的规定，不得以导游证注册费的名义收取会费。

第九条 导游通过与旅行社订立劳动合同取得导游证的，劳动合同的期限应当在1个月以上。

第十条 申请取得导游证，申请人应当通过全国旅游监管服务信息系统填写申请信息，并提交下列申请材料：

一身份证的扫描件或者数码照片等电子版；

二未患有传染性疾病的承诺；

三无过失犯罪以外的犯罪记录的承诺；

四与经常执业地区的旅行社订立劳动合同或者在经常执业地区的旅游行业组织注册的确认信息。

前款第四项规定的信息，旅行社或者旅游行业组织应当自申请人提交申请之日起5个工作日内确认。

第十一条 所在地旅游主管部门对申请人提出的取得导游证的申请，应当依法出具受理或者不予受理的书面凭证。需补正相关材料的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，收到材料之日起即为受理。

所在地旅游主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出准予核发或者不予核发导游证的决定。不予核发的，应当书面告知申请人理由。

第十二条 具有下列情形的，不予核发导游证：

一无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

二患有甲类、乙类以及其他可能危害旅游者人身健康安全的传染性疾病的；

三受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；

四被吊销导游证之日起未逾3年的。

第十三条 导游证的有效期为3年。导游需要在导游证有效期届满后继续执业的，应当在有效期限届满前3个月内，通过全国旅游监管服务信息系统向所在地旅游主管部门提出申请，并提交本办法第十条第二项至第四项规定的材料。

旅行社或者旅游行业组织应当自导游提交申请之日起3个工作日内确认信息。所在地旅游主管部门应当自旅行社或者旅游行业组织核实信息之日起5个工作日内予以审核，并对符合条件的导游变更导游证信息。

第十四条 导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册的，导游及旅行社或者旅游行业组织应当自解除、终止合同或者取消注册之日起5个工作日内，通过全国旅游监管服务信息系统将信息变更情况报告旅游主管部门。

第十五条 导游应当自下列情形发生之日起10个工作日内，通过全国旅游监管服务信息系统提交相应材料，申请变更导游证信息：

一姓名、身份证号、导游等级和语种等信息发生变化的；

二与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后，在3个月内与其他旅行社订立劳动合同或者在其他旅游行业组织注册的；

三经常执业地区发生变化的；

四其他导游身份信息发生变化的。

旅行社或者旅游行业组织应当自收到申请之日起3个工作日内对信息变更情况进行核实。所在地旅游主管部门应当自旅行社或者旅游行业组织核实信息之日起5个工作日内予以审核确认。

第十六条 有下列情形之一的，所在地旅游主管部门应当撤销导游证：

一对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核发导游证的；

二申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得导游证的；

三依法可以撤销导游证的其他情形。

第十七条 有下列情形之一的，所在地旅游主管部门应当注销导游证：

二导游证有效期届满未申请换发导游证的；

三导游证依法被撤销、吊销的；

四导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后，超过3个月未与其他旅行社订立劳动合同或者未在其他旅游行业组织注册的；

五取得导游证后出现本办法第十二条第一项至第三项情形的；

六依法应当注销导游证的其他情形。

导游证被注销后，导游符合法定执业条件需要继续执业的，应当依法重新申请取得导游证。

第十八条 导游的经常执业地区应当与其订立劳动合同的旅行社含旅行社分社或者注册的旅游行业组织所在地的省级行政区域一致。

导游证申请人的经常执业地区在旅行社分社所在地的，可以由旅行社分社所在地旅游主管部门负责导游证办理相关工作。

第十九条 导游为旅游者提供服务应当接受旅行社委派，但另有规定的除外。

第二十条 导游在执业过程中应当携带电子导游证、佩戴导游身份标识，并开启导游执业相关应用软件。

旅游者有权要求导游展示电子导游证和导游身份标识。

第二十一条 导游身份标识中的导游信息发生变化，导游应当自导游信息发生变化之日起10个工作日内，向所在地旅游主管部门申请更换导游身份标识。旅游主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内予以确认更换。

导游身份标识丢失或者因磨损影响使用的，导游可以向所在地旅游主管部门申请重新领取，旅游主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内予以发放或者更换。

第二十二条 导游在执业过程中应当履行下列职责：

一自觉维护国家利益和民族尊严；

二遵守职业道德，维护职业形象，文明诚信服务；

三按照旅游合同提供导游服务，讲解自然和人文资源知识、风俗习惯、宗教禁忌、法律法规和有关注意事项；

四尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯；

五向旅游者告知和解释文明行为规范、不文明行为可能产生的后果，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反法律法规、社会公德、文明礼仪规范的行为；

六对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。

第二十三条 导游在执业过程中不得有下列行为：

一安排旅游者参观或者参与涉及色情、赌博、毒品等违反我国法律法规和社会公德的项目或者活动；

二擅自变更旅游行程或者拒绝履行旅游合同；

三擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目；

四以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目；

五以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目；

六获取购物场所、另行付费旅游项目等相关经营者以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义给予的不正当利益；

七推荐或者安排不合格的经营场所；

十未经旅行社同意委托他人代为提供导游服务；

十一法律法规规定的其他行为。

第二十四条 旅游突发事件发生后，导游应当立即采取下列必要的处置措施：

一向本单位负责人报告，情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，可以直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；

二救助或者协助救助受困旅游者；

三根据旅行社、旅游主管部门及有关机构的要求，采取调整或者中止行程、停止带团前往风险区域、撤离风险区域等避险措施。

第二十五条 具备领队条件的导游从事领队业务的，应当符合旅行社条例实施细则等法律、法规和规章的规定。

旅行社应当按要求将本单位具备领队条件的领队信息及变更情况，通过全国旅游监管服务信息系统报旅游主管部门备案。

第四章导游执业保障与激励

第二十六条 导游在执业过程中，其人格尊严受到尊重，人身安全不受侵犯，合法权益受到保障。导游有权拒绝旅行社和旅游者的下列要求：

一侮辱其人格尊严的要求；

二违反其职业道德的要求；

三不符合我国民族风俗习惯的要求；

四可能危害其人身安全的要求；

五其他违反法律、法规和规章规定的要求。

旅行社等用人单位应当维护导游执业安全、提供必要的职业安全卫生条件，并为女性导游提供执业便利、实行特殊劳动保护。

第二十七条 旅行社有下列行为的，导游有权向劳动行政部门投诉举报、申请仲裁或者向人民法院提起诉讼：

一不依法与聘用的导游订立劳动合同的；

二不依法向聘用的导游支付劳动报酬、导游服务费用或者缴纳社会保险费用的；

三要求导游缴纳自身社会保险费用的；

四支付导游的报酬低于当地最低工资标准的。

旅行社要求导游接待以不合理低价组织的旅游团队或者承担接待旅游团队的相关费用的，导游有权向旅游主管部门投诉举报。

鼓励景区对持有导游证从事执业活动或者与执业相关活动的导游免除门票。

第二十八条 旅行社应当与通过其取得导游证的导游订立不少于1个月期限的劳动合同，并支付基本工资、带团补贴等劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社临时聘用在旅游行业组织注册的导游为旅游者提供服务的，应当依照旅游和劳动相关法律、法规的规定足额支付导游服务费用；旅行社临时聘用的导游与其他单位不具有劳动关系或者人事关系的，旅行社应当与其订立劳动合同。

第二十九条 旅行社应当提供设置“导游专座”的旅游客运车辆，安排的旅游者与导游总人数不得超过旅游客运车辆核定乘员数。

导游应当在旅游车辆“导游专座”就坐，避免在高速公路或者危险路段站立讲解。

第三十条 导游服务星级评价是对导游服务水平的综合评价，星级评价指标由技能水平、学习培训经历、从业年限、奖惩情况、执业经历和社会评价等构成。导游服务星级根据星级评价指标通过全国旅游监管服务信息系统自动生成，并根据导游执业情况每年度更新一次。

旅游主管部门、旅游行业组织和旅行社等单位应当通过全国旅游监管服务信息系统，及时、真实地备注各自获取的导游奖惩情况等信息。

第三十一条 各级旅游主管部门应当积极组织开展导游培训，培训内容应当包括政策法规、安全生产、突发事件应对和文明服务等，培训方式可以包括培训班、专题讲座和网络在线培训等，每年累计培训时间不得少于24小时。培训不得向参加人员收取费用。

旅游行业组织和旅行社等应当对导游进行包括安全生产、岗位技能、文明服务和文明引导等内容的岗前培训和执业培训。

导游应当参加旅游主管部门、旅游行业组织和旅行社开展的有关政策法规、安全生产、突发事件应对和文明服务内容的培训；鼓励导游积极参加其他培训，提高服务水平。

第三十二条 导游违反本办法有关规定的，依照下列规定处理：

一违反本办法第十九条规定的，依据旅游法第一百零二条第二款的规定处罚；

二违反本办法第二十条第一款规定的，依据导游人员管理条例第二十一条的规定处罚；

三违反本办法第二十二条第一项规定的，依据导游人员管理条例第二十条的规定处罚；

四违反本办法第二十三条第一项规定的，依据旅游法第一百零一条的规定处罚；

五违反本办法第二十三条第二项规定的，依据旅游法第一百条的规定处罚；

六违反本办法第二十三条第三项至第六项规定的，依据旅游法第九十八条的规定处罚；

七违反本办法第二十三条第七项规定的，依据旅游法第九十七条第二项的规定处罚；

八违反本办法第二十三条第八项规定的，依据导游人员管理条例第二十三条的规定处罚；

九违反本办法第二十三条第九项规定的，依据旅游法第一百零二条第三款的规定处罚。

违反本办法第三条第一款规定，未取得导游证从事导游活动的，依据旅游法第一百零二条第一款的规定处罚。

第三十三条 违反本办法规定，导游有下列行为的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款；情节严重的，可以处1000元以上5000元以下罚款：

一未按期报告信息变更情况的；

二未申请变更导游证信息的；

三未更换导游身份标识的；

四不依照本办法第二十四条规定采取相应措施的；

五未按规定参加旅游主管部门组织的培训的；

六向负责监督检查的旅游主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

七在导游服务星级评价中提供虚假材料的。

旅行社或者旅游行业组织有前款第一项和第七项规定行为的，依照前款规定处罚。

第三十四条 导游执业许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请取得导游人员资格证、导游证的，县级以上旅游主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该导游执业许可。

导游以欺骗、贿赂等不正当手段取得导游人员资格证、导游证的，除依法撤销相关证件外，可以由所在地旅游主管部门处1000元以上5000元以下罚款；申请人在三年内不得再次申请导游执业许可。

第三十五条 导游涂改、倒卖、出租、出借导游人员资格证、导游证，以其他形式非法转让导游执业许可，或者擅自委托他人代为提供导游服务的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处2000元以上1万元以下罚款。

第三十六条 违反本办法第二十五条第二款规定，旅行社不按要求报备领队信息及变更情况，或者备案的领队不具备领队条件的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以删除全国旅游监管服务信息系统中不具备领队条件的领队信息；拒不改正的，可以处5000元以下罚款。

旅游行业组织、旅行社为导游证申请人申请取得导游证隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处5000元以下罚款。

第三十七条 对导游违反本办法规定的行为，县级以上旅游主管部门应当依照旅游经营服务不良信息管理有关规定，纳入旅游经营服务不良信息管理；构成犯罪的，依法移送公安机关追究其刑事责任。

第三十八条 旅游主管部门及其工作人员在履行导游执业许可、管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十九条 本办法下列用语的含义：

一所在地旅游主管部门，是指旅行社含旅行社分社、旅游行业组织所在地的省、自治区、直辖市旅游主管部门或者其委托的设区的市级旅游主管部门、县级旅游主管部门；

二旅游行业组织，是指依照社会团体登记管理条例成立的导游协会，以及在旅游协会、旅行社协会等旅游行业社会团体内设立的导游分会或者导游工作部门，具体由所在地旅游主管部门确定；

三经常执业地区，是指导游连续执业或者3个月内累计执业达到30日的省级行政区域；

四导游身份标识，是指标识有导游姓名、证件号码等导游基本信息，以便于旅游者和执法人员识别身份的工作标牌，具体标准由国家旅游局制定。

第四十条 本办法自2023年1月1日起施行。

俗语讲“行车走马三分险”。人员的流动性、活动的异地性、体验的新奇性等特点，使得旅游活动天然具有风险。旅游法对“旅游安全”专章进行了规定，并在其他章节中也有体现。这些条款多以旅游主管部门、旅游经营者为规范对象，要求其遵守法律法规、进行安全监管和经营。而对于旅游者自身应承担的安全责任涉及不多。这使得旅游安全事件发生时，旅游经营者乃至旅游主管部门往往背负了