国务院关于印发“十三五”旅游业发展规划的通知 “十三五”旅游业发展规划
“十三五”旅游业发展规划的通知
国发〔2023〕70号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将“十三五”旅游业发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。
“十三五”旅游业发展规划
为认真贯彻中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，根据中华人民共和国旅游法，制定本规划。
第一章把握机遇迎接大众旅游新时代
第一节“十二五”旅游业发展成就
改革开放以来，我国实现了从旅游短缺型国家到旅游大国的历史性跨越。“十二五”期间，旅游业全面融入国家战略体系，走向国民经济建设的前沿，成为国民经济战略性支柱产业。
战略性支柱产业基本形成。2023年，旅游业对国民经济的综合贡献度达到10.8%。国内旅游、入境旅游、出境旅游全面繁荣发展，已成为世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国。旅游业成为社会投资热点和综合性大产业。
综合带动功能全面凸显。“十二五”期间，旅游业对社会就业综合贡献度为10.2%。旅游业成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态文明建设的重要力量，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。
现代治理体系初步建立。中华人民共和国旅游法公布实施，依法治旅、依法促旅加快推进。建立了国务院旅游工作部际联席会议制度，出台了国民旅游休闲纲要2013—2023年、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见国发〔2023〕31号等文件，各地出台了旅游条例等法规制度，形成了以旅游法为核心、政策法规和地方条例为支撑的法律政策体系。
国际地位和影响力大幅提升。出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，与世界各国各地区及国际旅游组织的合作不断加强。积极配合国家总体外交战略，举办了中美、中俄、中印、中韩旅游年等具有影响力的旅游交流活动，旅游外交工作格局开始形成。
专栏1“十二五”旅游规划主要指标完成情况
入境过夜旅游人数万人次
外国人入境旅游人数万人次
第二节“十三五”旅游业发展机遇
全面建成小康社会对旅游业发展提出了更高要求，为旅游业发展提供了重大机遇，我国旅游业将迎来新一轮黄金发展期。
全面建成小康社会有利于大众旅游消费持续快速增长。随着全面建成小康社会深入推进，城乡居民收入稳步增长，消费结构加速升级，人民群众健康水平大幅提升，带薪休假制度逐步落实，假日制度不断完善，基础设施条件不断改善，航空、高铁、高速公路等快速发展，旅游消费得到快速释放，为旅游业发展奠定良好基础。
贯彻五大发展理念有利于旅游业成为优势产业。旅游业具有内生的创新引领性、协调带动性、开放互动性、环境友好性、共建共享性，与五大发展理念高度契合。贯彻落实五大发展理念将进一步激发旅游业发展动力和活力，促进旅游业成为新常态下的优势产业。
推进供给侧结构性改革有利于促进旅游业转型升级。供给侧结构性改革将通过市场配置资源和更为有利的产业政策，促进增加有效供给，促进中高端产品开发，优化旅游供给结构，推动旅游业由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游业被确立为幸福产业有利于优化旅游发展环境。旅游业作为惠民生的重要领域，成为改善民生的重要内容，将推动各级政府更加重视旅游业发展，促进
泰国旅游业遭遇寒冬，中国游客为何纷纷“跑路”
0分享至泰国素有“微笑之国”的美誉，是中国游客最喜爱的境外旅游目的地之一。然而，近期，泰国旅游业却遭遇了前所未有的困境。据泰国国家旅游局TAT的数据显示，今年前四个月，赴泰的中国游客人数仅为73.7万人次，同比下降了近六成。这对于泰国这个高度依赖旅游业的国家来说，无疑是一个沉重的打击。云南旅游业为什么这么强
从清朝一直到民国、共和国的改土归流也强化了这成果，云南被国家安稳管理，也成为发展云南经济和旅游业的基础。
云南人口在6000人以上的世居少数民族有25个，民族极为复杂，并非三言两语能讲清的。本文既然以介绍云南旅游业崛起为主题，就只能简略介绍云南主要少数民族的分布。少数民族文化本身与其民族历史结合，也成为宝贵的旅游资源。
白族主要分布在云南西北大理一带，著名的南诏王国和大理王国都是由白族所创建，并在洱海沿岸建立统治中心。虽然两者统治家族分别出自乌蛮和白蛮，但两者都是白族的先民。
由于洱海盆地肥沃富饶，交通四通八达，成为南诏、大理以此控扼全滇的基础。南诏、大理崇信佛教，崇圣寺三塔便是南诏时代流传下来的重要佛教景观。
彝族在云南主要分布于东北曲靖、昭通等地，与贵州、重庆、四川的彝族聚居地相密接。他们曾经分为滇东三十七部，是南诏王国重要的组成部分，并保有很高的独立性。
在段思平建立大理国时，也得到三十七部的帮助，因此三十七部在大理国获得了自治权，其中的自杞国甚至通过云南和南宋之间以马匹为主的贸易而富有，同时臣属于大理和南宋。在蒙古入侵时，自杞国顽强抵抗六载才被灭亡，给蒙古军造成数万人的损失。
傣族主要分布于云南西南部的德宏和南部的西双版纳。德宏的傣族过去被称作金齿诸部，在元朝中叶起兵反抗元朝，夺走半个云南，并在东南亚开疆拓土，建立了盛极一时的麓川王国，后来被明朝打败，一蹶不振。
德宏傣族与缅甸境内的掸族风俗相近，而西双版纳的傣族则更类似泰国北部的兰纳人，而傣族从云南南下，与暹罗土著融合形成泰国主体民族泰人，也是经由西双版纳。
西双版纳过去的景陇金殿国勐泐虽然一直不强大，长期附庸于南诏、大理、麓川等西南强权或中原王朝，但世系却非常悠久，直到民国年间才被改土归流而彻底灭亡。
纳西族分布于云南西北部的丽江，在元明清三朝，丽江木氏土司有非常大的影响力。2012年，曾播出以丽江木府为背景的著名影视剧木府风云。木府的实力在明朝达到巅峰，借助明王朝的信任，不断向西藏扩展势力，最强势时影响力扩展到西藏东部的昌都。
由于木氏始终忠于明王朝，热爱汉文化，勤于向中央王朝缴纳贡赋捐赠，所以木氏的扩张也被明朝当做扩展大明在西藏影响力的代理者。丽江古城和木府的人文风情，与丽江银装素裹，十三座雪峰连绵不绝，宛若一条“巨龙”腾越飞舞的玉龙雪山相映衬，真可谓交映生辉。
而藏族则分布于云南西部和西藏的交界处，以香格里拉最负盛名。香格里拉过去叫做建塘，与川西的巴塘、理塘合称三塘，传这三塘系吐蕃帝国时代藏王三个儿子的封地。
川西横断山脉当中的藏人群落，保存着之前吐蕃帝国与南诏王国和战交流的痕迹，而丽江木氏西侵时，也曾在建塘与藏人发生激烈的战争。藏族的碉楼文化，除了在著名的大小金川之外，香格里拉同样可以看到。
香格里拉藏族的碉楼文化
各少数民族在云南大地上建立的王国和土邦、群落之历史，如同万花筒一样令人眼花缭乱。这些灿烂多彩的历史故事，以及无数的历史遗迹，成为旅游业最好的佐料。毕竟游客们要玩赏的不仅仅是名山大川的风光美景，更有强调底蕴的人文景致。
云南属山地高原地形，其中，1000～3500米中海拔区域面积占全省国土面积的87.21%，以元江谷地和云岭山脉南段宽谷为界，分为东西两大地形区。东部为滇东、滇中高原，是云贵高原的组成部分，表现为起伏和缓的低山和浑圆丘陵；西部高山峡谷相间，地势险峻，形成奇异、雄伟的山岳冰川地貌。
云南海拔落差极大，最高点海拔6740米，最低点海拔76.4米，落差达6000多米。省内水系也非常发达，地跨长江、珠江、元江、澜沧江、怒江、大盈江6大水系，金沙江、澜沧江和怒江的三江并流170多千米，是云南跨越丽江市、迪庆藏族自治州、怒江傈僳族自治州的著名景色。显然，多大山大川的环境，使得云南多有令人目眩神驰的瑰奇景观。
气候上，云南气候基本属于亚热带高原季风型，同时具有寒、温、热包括亚热带三带气候。
滇西北属寒带型气候，横断群山当中，可赏雪山风光；滇东、滇中属温带型气候，四季如春；滇南、滇西南属低热河谷区，有一部分在北回归线以南，进入热带范围，以西双版纳为代表，一派热带雨林风光。
西双版纳是中国热带生态系统保存最完整的地区，
素有“植物王国”、“动物王国”、“生物基因库”
无疑，云南的地形与气候，使得游客既有极高的舒适度，又能在一省当中玩赏各种风格迥异的美景。如果说沿海省份的高旅游收入是源于其本身消费水平高，那么云南则全然是依靠其得天独厚的自然条件所致。
在明代，著名旅行家徐霞客就曾在云南长期游玩，写下了徐霞客游记中的重要组成部分滇游日记，发现或标注了“珠江源头——南、北盘江发源地”、“阿庐古洞”、“楚雄大姚妙峰山德云寺”、“楚雄姚安龙华寺”、“大理祥云水目山灵光寺”等自然和人文景观。
此后，文人名士在云南寻访美景的越发众多，趋之若鹜。然而现代化的旅游事业，仍需到改革开放之后，20世纪七十年代后期开始起步发展。
云南省的旅游业，大致经过四个发展阶段：
1978年至1988年——起步发展阶段。1978年，云南省正式筹建成立了云南省旅行游览事业局，开始积极推动旅游业的发展，云南省也成为全国最早一批旅游开发地区。这一阶段，云南省的旅游业基本以单纯的事业型接待服务为主要内容，尚处于起步发展时期，旅游部门还属于“非生产性”的事业部门。
1988年至1995年——旅游经济产业建设阶段。1988年，云南省首次提出要把旅游业作为一大产业，搞好规划，全面开发，从而确立了旅游业在云南经济发展中的地位，随后，省政府采取了一系列措施，积极推进全省旅游业的发展。
到1995年，全省接待海外旅游者从12万人次增加到60万人次，接待国内旅游者从129万人次增加到1622万人次，全年旅游总收入从7100万元增加到61亿元，年均增长110%，旅游业实现了从“接待事业型”向“经济产业型”的历史性转变。
随之是大规模的修建基础设施
1995年至2005年——旅游支柱产业建设阶段。1995年，云南将旅游业列为全省四大支柱产业之一，进一步确立了旅游业在云南国民经济和社会发展中的战略地位。
1995年至2005年，全省接待海外旅游者从60万人次增加到150万人次，接待国内游客从1622万人次增加到6860万人次，旅游总收入从61亿元增加到430亿元，旅游业对全省国民经济和社会发展所作的贡献日趋明显，旅游支柱产业地位全面树立和巩固。
2005年至今——旅游经济强省阶段。面对国内外旅游市场竞争日趋激烈的态势，云南旅游产业的发展面临着“前有标兵、后有追兵”的严峻形势，云南做出了实施云南旅游“二次创业”的重大决策，加大对于旅游重大项目的开发建设，带动云南省旅游产业由观光型旅游方式为主，积极向观光型和休闲度假型、康体健身型等复合型旅游发展方向转变。
当然，除了客观条件与当局的重视与建设之外，交通也是多山川阻隔，联系不便的云南旅游业高速发展的关键。
改革开放以来，云南公路客运流量随着经济发展迅速增长，截至2023年底，云南省全省高速公路通车里程达5022公里，2023年全省道路运输完成客运量3.86亿人，超过1990年的4倍。
铁路建设也很可观，当下云南铁路里程约3000km，拥有准轨、米轨、寸轨三轨并存的路网，主要铁路有准轨贵昆、成昆、南昆、沪昆客专、云桂客专及米轨昆河、蒙宝等干线。在今后几年通过泛亚铁路、滇藏铁路等的规划建设达到6000km。
航空业方面，云南也注重民航强省建设，于2023年印发云南省航空业发展规划2023-2030年，预计到2030年，实现全省机场旅客吞吐量达1.5亿人次、全省航空业产值达1000亿元“两个1”的发展目标。
繁密的路网，将云南与其他各省以及东南亚诸国紧密连接起来，航空业的发展，更是令天涯变为咫尺。这都成为云南经济发展和旅游业发展的硬件基础。
多元且现代化的交通体系
云南旅游业的繁荣，既有自然条件基础好，气候宜人，民族文化灿烂，人文景观丰富，景致多样复杂的天然优势，也不能忽略改革开放以来云南省对于旅游业发展的重视，并抓住了时机迅速发展旅游业，很早定下了旅游强省的目标。
平原、台地、丘陵、山地面积分别占云南土地面积的4.85%、1.55%、4.96%、88.64%，显然云南并不适合大规模发展农业，在将来仍然需要依赖于旅游业以带动各第三产业的发展，云南旅游业的繁荣将持续下去，并越来越繁华胜锦。
作者：方唐镜爱好地缘的南方人
参考资料：南诏王国传奇.杨军；云南旅游发展简介.云南省旅游局；改革开放40年云南道路运输跨越发展.云南省交通运输厅
*本文由作者提供，不代表地缘谷立场
坚持旅游为民旅游带动，健全现代旅游业体系
日前，国务院印发了“十四五”旅游业发展规划以下简称规划，文化和旅游部负责人就规划制定和实施相关问题回答了记者提问。
问：请介绍一下规划出台的有关背景和总体要求。
答：党中央、国务院高度重视旅游业发展。近年来旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，文化和旅游部会同相关部门共同编制了“十四五”旅游业发展规划，主要内容包括发展环境、总体要求、主要任务和保障措施等。
规划强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
规划提出，到2025年，旅游业发展水平不断提升，现代旅游业体系更加健全，旅游有效供给、优质供给、弹性供给更为丰富，大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。国内旅游蓬勃发展，出入境旅游有序推进，旅游业国际影响力、竞争力明显增强，旅游强国建设取得重大进展。文化和旅游深度融合，旅游创新能力显著提升，旅游无障碍环境建设和服务进一步加强，智慧旅游特征明显，产业链现代化水平明显提高，市场主体活力显著增强，旅游业在服务国家经济社会发展、满足人民文化需求、增强人民精神力量、促进社会文明程度提升等方面作用更加凸显。
问：“十四五”时期，丰富旅游优质产品供给方面有哪些考虑和具体措施？
答：“十四五”期间，要坚持旅游为民、旅游带动，立足健全现代旅游业体系，加快旅游业供给侧结构性改革，加大优质旅游产品供给力度，努力解决旅游产品“好不好、满意不满意”的问题，不断增强人民群众的幸福感、获得感。规划在5个方面作了安排部署：一是优化布局，提供游客出行新选择。支持各地依托特色地理景观、自然资源和生态资源，完善综合服务功能，建设一批山岳、海岛、湿地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、温泉、康养等旅游目的地。二是树立精品，打造品质旅游新标杆。以世界遗产地、国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区、重大度假项目为基础，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。大力发展红色旅游，规范发展乡村旅游。三是顺应趋势，满足城市休闲新需求。充分考虑本地居民休闲生活与外地游客旅游度假需要，为群众提供旅游休闲新空间，培育文化特色鲜明、旅游休闲消费旺盛、生态环境优美的国家级旅游休闲城市，建设国家级旅游休闲街区。四是促进合作，共筑创新发展新优势。发挥旅游市场优势，推进旅游与科技、教育、交通、体育、工业、农业、林草、卫生健康、中医药等领域相加相融、协同发展。五是筑牢基础，激发市场主体新活力。
问：对于推动文化和旅游融合发展，规划有哪些部署？
答：“十四五”期间，文化和旅游系统将坚持以文塑旅、以旅彰文，以文化引领旅游发展、用旅游促进文化繁荣，积极推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合，促进优势互补，形成发展合力。在发展社会主义先进文化方面，加强对代表社会主义建设成就重大工程项目进行合理旅游开发，深入挖掘其中蕴含的精神内涵。在继承革命文化方面，把伟大建党精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神融入线路设计、展陈展示、讲解体验中。在弘扬中华优秀传统文化方面，把国家文化公园建设成为传承中华文明的历史文化长廊、中华民族共同精神家园、提升人民生活品质的文化和旅游体验空间，支持博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、非遗馆、书店等文化场所增强旅游休闲功能，推动非遗有机融入旅游产品和线路。
问：消费是经济发展的重要引擎，旅游领域在引领消费、更好满足人民群众多样化需求方面有哪些新举措？
答：一是优化旅游消费环境。精心组织“中国旅游日”活动，举办文化和旅游消费季、消费月等活动，推出