北京市文化和旅游局等八部门印发关于促进乡村民宿发展的指导意见的通知
各有关区人民政府、市各有关单位：
为深入贯彻落实乡村振兴战略，促进本市乡村民宿持续健康发展，推动乡村旅游产业提质增效，加快形成农业农村发展新动能，经市政府同意，市文化和旅游局、市农业农村局、市公安局、市规划自然资源委、市住房城乡建设委、市卫生健康委、市市场监督管理局、市消防救援总队共同研究制定了关于促进乡村民宿发展的指导意见。现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：关于促进乡村民宿发展的指导意见
北京市规划和自然资源委员会
北京市住房和城乡建设委员会
关于促进乡村民宿发展的指导意见
乡村民宿是指利用位于农村地区的居民自有住宅或其他合法建筑，结合本地人文环境、自然景观、生态资源及生产、生活方式，为旅游者提供住宿、餐饮服务的场所。
为深入贯彻落实乡村振兴战略，根据北京市旅游条例及北京市乡村振兴战略规划(2023-2023年)和中共北京市委北京市人民政府关于落实农业农村优先发展扎实推进乡村振兴战略实施的工作方案(京发〔2023〕7号)的要求，促进本市乡村民宿持续健康发展，推动乡村旅游产业提质增效，加快形成农业农村发展新动能，特制定本指导意见。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实乡村振兴战略，立足首都城市战略定位，准确把握"大城市小农业""大京郊小城区"的市情和乡村发展规律，充分发挥乡村民宿在建设美丽乡村，促进农民致富增收，带动乡村旅游产业提质升级的积极作用，努力构建"三产联动、多业融合"的民宿经济业态，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织等方面的全面振兴，建设与国际一流的和谐宜居之都相匹配的美丽乡村。
(一)规划引领，有序发展。严格遵守城乡规划、城乡建设等各项法律法规。各区根据区域特点、资源禀赋，因地制宜，编制各区乡村民宿发展规划，明确发展定位、空间布局、区域特色，在合法有序发展的前提下稳步推进，防止一哄而上、违规发展，努力打造规划清晰、布局合理、统筹协调的乡村民宿发展格局。
(二)生态优先，绿色发展。牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，注重生态保护，突出生态宜居，尤其是在水源保护区范围内，要按照相关法律、法规要求，处理好发展民宿与水环境保护的关系，引导农村进行景区化建设，提升乡村旅游服务设施建设水平，努力打造环境优美、生态和谐的乡村民宿发展格局。
(三)业态融合，品质发展。突出独特的文化审美和乡情乡趣，深入挖掘京郊传统文化和乡俗风情，形成一批以文化、体育、娱乐、节庆活动为主题，与景区旅游、文化体验、农产品销售相结合的精品化、品牌化民宿，推进农村一二三产业融合发展，努力打造内涵丰富、特色鲜明的乡村民宿发展格局。
(四)政府引导，市场主导。强化政府在政策扶持、公共服务、规范管理、环境营造等方面的作用，建立良好的推动乡村民宿发展的体制机制。突出农村集体土地所有权主体地位，发挥集体经济组织作用，尊重和遵循市场发展规律，强化市场在资源配置中的决定性作用，引导和支持由村集体经济组织统筹，农户和社会资本参与的乡村民宿经营建设，努力打造政府引导、市场主导、全社会参与的乡村民宿发展格局。
(五)共建共享，以农为本。坚持以农民为收益主体，以农业农村为基础依托，尊重农民意愿，注重农民的全过程参与，调动农民的积极性、创造性和参与性，带动农民创业创新、就业增收，确保乡村民宿发展的成果能够为当地农民所享，努力打造扶农助农、惠农富农的乡村民宿发展格局。
到2023年，实现全市乡村民宿从规模到质量的全面提升，力争在全市推出一批乡村精品民宿，打造一批乡村民宿特色乡镇，提升全市乡村民宿接待能力和服务水平。推动乡村民宿规划更加合理、发展更加有序、产品更加丰富、特色更加鲜明、服务更加规范、市场体系更加健全。
(一)经营主体。乡村民宿经营主体包括个体工商户、农民专业合作社、农村集体经济组织和企业法人。鼓励有条件的农户利用自有宅基地和农民房屋经营乡村民宿。鼓励有实力的农民专业合作社、农村集体经济组织，具有专业化经营能力的企业法人通过投资、租赁等方式，参与乡村民宿的建设和运营。其中，通过农民专业合作社或者企业法人经营的，应当由村集体经济组织统一组织对外开展合作，并可以获取相应的收益作为集体经济收入。
(二)经营用房。乡村民宿的经营用房应提供房屋产权证明，房屋应符合我市抗震设防要求、消防安全要求与节能要求。建筑结构应安全牢固，无安全隐患。在设计、修缮及改造时，建筑用地范围应保持不变，建筑面积、建筑高度应符合区域规划要求。乡村民宿的单体经营规模为经营用客房数不超过14间(套)，建筑面积不超过800平方米。
(三)生态环境。乡村民宿应综合考虑所在地环境容量和相关法律、法规要求，同步配套建设污水处理等设施，确保污水达标、规范排放。落实生活垃圾分类处理，配齐生活垃圾分类设备设施。全面消除经营区域违法户外广告设施及零星乱设摊，保持村容村貌整洁。房屋建筑风貌应与当地的村庄风貌、村庄环境景观相协调。加大村域内古树名木的保护力度，结合农村人居环境整治，拆违还绿，增加村庄绿量和美感。
(四)公共安全。乡村民宿应根据乡村民宿建筑消防安全基本要求的规定，配置必要消防设施器材，落实日常消防安全制度，履行消防安全职责。遵守食品安全、卫生安全、治安安全、环境安全等法规要求，建立相应管理制度和应急预案。
(五)从业人员。乡村民宿从业人员应持有合法身份证明或者务工证明，境外从业人员还应符合国家和本市有关规定。从业人员应取得健康证明后上岗，并进行年度健康体检和相关安全培训。
(六)规范经营。乡村民宿经营者需依法办理营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证(如经营餐饮)，并上墙公布。要求安装使用公安机关的信息采集系统，落实旅客住宿登记、访客登记等安全管理制度。有明码标价的收费标准、住客须知和安全提示，并提供真实准确的住宿、餐饮等信息。
乡村民宿准入采取联合审核的方式，简化和优化证照办理手续。区乡村民宿发展工作小组对乡村民宿审批实行联合受理、联合审核、联合踏勘、一站式审批。
(一)提交申请。由乡村民宿经营主体提出申请，由村集体经济组织进行初审并提出意见后提交乡镇政府。
(二)乡镇审核。乡镇政府组织实地踏勘，对房屋的合法性、安全性、布局合理性等相关条件进行审核并签署意见，提交区乡村民宿发展工作小组。
(三)证照办理。由区乡村民宿发展工作小组办公室会同各有关成员单位组成联合审核小组，对乡村民宿实行联合受理、联合踏勘、联合审核。审核同意后，各部门做好相关证照手续的办理或备案工作，不得设置其他前置条件。不符合条件的，一次性告知申请人。
六、组织保障和监督管理
创新乡村民宿管理体制，加强组织保障，建立市、区、镇(乡)三级工作机制。市级层面建立乡村民宿发展协调小组，负责宏观指导和政策引导，对乡村民宿管理过程中涉及的全局性、政策性问题进行协调，指导和督促各区落实各项管理制度。区级建立乡村民宿发展工作小组，负责拟定乡村民宿发展规划，制定推动乡村民宿发展的实施细则，完善和细化各类鼓励政策，加大政策集成。建立乡村民宿联合审核监管机制，加强对乡村民宿环境、卫生、消防、治安等方面事中事后监管。建立乡村民宿服务投诉和处理机制，各乡镇政府应明确相应机构，配备人员，落实好管辖区域内乡村民宿的审核申报、日常服务及属地监管责任。各区、镇(乡)、村要进一步规范用地管理，落实监管责任，坚决杜绝以租代售现象发生。
围绕乡村民宿基础设施建设、公共服务配套、卫生安全、治安消防管理等方面，制定促进乡村民宿发展的配套政策。按照固定资产投资现行政策，加大对乡村旅游发展涉及的瓶颈道路、绿化、停车场、观景平台等配套设施建设的支持力度。支持乡村民宿集中的行政村污水治理项目建设。
通过奖励、贴息等多种方式对乡村民宿建设发展给予扶持，充分调动农民群众、社会资本参与乡村民宿发展的积极性。设立乡村民宿奖励资金，对具有典型示范引领作用的民宿，经过评定后给予资金奖励。对乡村民宿投资建设、改造升级的贷款给予贴息。对推动地区乡村民宿发展起重要作用的行业组织，通过购买服务的方式给予扶持。通过"美丽乡村"建设，围绕高标准推动乡村民宿发展的聚集地，打造良好的农村人居环境和较为完善、配套的农村基础设施。统筹利用现有支农政策资金，以奖代补鼓励村集体、合作社盘活闲置农宅发展乡村民宿。
积极探索用市场化手段为乡村民宿发展提供金融政策支持，充分利用市旅游资源交易平台、京郊旅游政策性保险平台、京郊旅游融资担保平台，解决乡村民宿后顾之忧及投融资等经营困难，鼓励乡村民宿做大做强。
制定北京市乡村民宿标准及评定地方标准，强化乡村民宿在文化传承、乡风乡韵、创意设计等方面要求，引导乡村民宿专业化、特色化、品质化发展。充分发挥行业协会和农民专业合作社的作用，加强乡村民宿信息共享、价格规范和行业自律。
开展乡村民宿培训，不断提升乡村民宿从业人员的岗位技能和服务水平。支持乡村民宿发展，并按分类培训项目标准，给予培训补贴。加大人才引进政策扶持力度，支持外出务工农民、高校毕业生等回乡进行乡村民宿创业，为乡村民宿持续健康发展提供人才保障。加大对乡村民宿招用本区农村劳动力和失业登记人员的支持力度，乡村民宿企业招用本区农村劳动力和登记失业人员，按规定签合同、缴纳保险、保工资的，享受岗位补贴和社会保险补贴。
建立乡村民宿推广平台，通过举办北京乡村旅游节、乡村民宿主题展等形式，综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段，推广乡村民宿旅游产品及线路，培育乡村民宿品牌，发展和推广一批乡村民宿精品，建成一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的文旅融合新业态，打造乡村民宿发展北京样本。
附件：北京市乡村民宿发展协调小组职责分工
北京市乡村民宿发展协调小组职责分工
按照北京市关于促进乡村民宿发展的指导意见的要求，北京市成立乡村民宿发展协调小组，负责乡村民宿发展的宏观指导和政策引导，统筹乡村民宿发展，强化产业布局和品质引领。
北京市乡村民宿发展协调小组由市领导牵头，成员单位包括市文化和旅游局、市农业农村局、市发展改革委、市公安局、市财政局、市人力社保局、市规划自然资源委、市生态环境局、市住房城乡建设委、市城市管理委、市水务局、市卫生健康委、市市场监督管理局、市园林绿化局、市消防救援总队、国家税务总局北京市税务局等部门。工作小组下设办公室，办公室设在市文化和旅游局。各成员单位积极落实部门职责，促进乡村民宿健康有序发展。
各成员单位工作职责如下：
市文化和旅游局：承担本市促进乡村民宿发展协调小组办公室职责，做好各成员单位的协调对接工作，做好乡村民宿政策引导、标准制定、宣传推广等各项工作，并指导各区开展工作。
市农业农村局：统筹协调农业农村资源，加大对农村集体经济组织的扶持力度，指导农村集体经济组织盘活闲置农宅发展乡村民宿。
市发展改革委：按照市政府固定资产投资现行政策，支持乡村民宿发展重点地区的配套基础设施建设。
市公安局：负责乡村民宿治安管理工作，指导属地分局开展备案审核工作，督促经营主体落实各项安全管理制度要求，加强乡村民宿日常治安管理和业务培训。
市财政局：负责加强对乡村民宿发展的政策和资金扶持。
市人力社保局：负责加大培训政策对乡村民宿的扶持力度，支持外出务工农民、高校毕业生等回乡进行民宿创业。
市规划自然资源委：负责指导各区村庄规划编制工作，研究制定农村产业融合发展用地保障措施，指导乡村民宿落实城乡规划和权属审查工作。
市生态环境局：负责加强对乡村民宿生态环境保护工作的监管和业务指导。
市住房城乡建设委：负责乡村民宿建设的技术指导与服务。
市城市管理委：负责推进农村生活垃圾治理及公共厕所达标改造。
市水务局：负责制定乡村民宿生活污水处理设施和节水设施建设标准。
市卫生健康委：负责指导各区开展公共场所卫生许可证的审批工作，督促各区做好乡村民宿卫生监督管理工作，开展卫生培训。
市市场监督管理局：负责指导各区开展乡村民宿营业执照及食品经营许可证的办理服务工作，督促各区做好乡村民宿抽查检查和食品安全监督管理工作。
市园林绿化局：负责指导、推进乡村民宿建设的绿化美化工作。
市消防救援总队：负责指导各区做好乡村民宿消防监督管理工作，开展消防安全知识培训。
国家税务总局北京市税务局：负责做好税收政策宣传贯彻工作，指导乡村民宿依法纳税。
北京市通州区人民政府办公室关于印发北京城市副中心文化旅游区发展建设三年行动计划2023
通政办发〔2023〕3号
各街道办事处，各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各区属机构：
经区政府同意，现将北京城市副中心文化旅游区发展建设三年行动计划2023-2025年印发给你们，请认真遵照执行。
北京市通州区人民政府办公室
北京城市副中心文化旅游区发展建设三年行动计划2023-2025年
为深入贯彻党中央、国务院批复的北京城市副中心控制性详细规划街区层面2023年—2035年及国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见，落实深化北京市新一轮服务业扩大开放综合试点建设国家服务业扩大开放综合示范区工作方案的有关部署要求，推进北京城市副中心文化旅游区高质量发展，制定本行动计划。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦文化旅游主导功能，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，立长远、强功能、上台阶，把握“两区”建设机遇，围绕高质量发展主线，建设文旅商体融合发展示范区，打造“文化旅游新地标、文创科技新高地、国际交流新窗口”。
1.2025年发展目标
城市框架全面拉开。力争完成包含重点产业项目、公共服务设施以及交通、市政及生态环境配套设施项目固定资产投资超86亿元。智慧高效的交通体系基本构建，“最后一公里”通达工程落地实施，公交中心站建设完成。通马路综合交通枢纽、环球影城北综合交通枢纽项目实现竣工。探索依托轨道微中心构建“站产城一体化”发展的活力空间。道路和综合管廊建设稳步推进，安全可靠的市政设施更加完善。
城市品质明显提升。多样化、高品质的公共服务和配套设施更加普惠均衡，优质教育、医疗资源持续增加，文化娱乐设施和体育设施优化布局，派出所等配套设施建设完成。职住平衡更加优化，国际人才社区、商业配套及国际医院实现竣工。高品质蓝绿功能空间基本形成，城市景观大道、公共绿地、滨水体验带等项目持续打造，生态面积超过40%。
产业要素不断集聚。环球主题公园引领作用持续增强，一期项目持续完善，二期工程加快推进，辐射能力不断提升。文化旅游区产业链和发展生态更加完善，张家湾车辆段上盖商业娱乐综合体项目、首旅总部项目实现竣工，带动优质产业要素资源不断聚集，搭建起产业发展的“骨骼框架”。新增引进不少于30家优质企业。打造“环球影城×大运河”国际消费体验区，全力推进景区消费向全域消费、日间消费向全时消费、传统消费向新兴消费转变。
2.2035年发展愿景
到2035年，建成文旅商体融合发展示范区，建成国际一流的主题公园，度假区文化旅游综合功能全面增强，环球影城商圈影响力大幅提升，带动周边商业繁荣与消费活跃，形成生态魅力高、特色联动强的国际消费体验区，基本建成高端化、国际化、集聚化的北部产业带，形成创新引领的IP全链条产业集群，形成市场化、法治化、国际化营商环境，将文化旅游区建设成为富有文化底蕴、面向世界、有活力和有魅力的世界级旅游度假区。
围绕环球度假区、北部产业带和产业发展备用空间，加快释放土地资源，打造“一核引领、一带聚力、多区承溢”的产业功能布局。“一核引领”即以环球度假区带动文化旅游区发展。依托4平方公里环球度假区，丰富主题娱乐项目，发挥环球IP引流作用，增强文旅辐射力、吸引力及核心竞争力，形成文化旅游区发展的核心引擎。“一带聚力”即打造北部产业带，凝聚发展合力，承接环球主题公园溢出效应，建设现代时尚文旅商体融合发展示范街区，打造北部区域流量中心，与环球度假区补位和错位发展。“多区承溢”是指产业发展备用空间承接更大的环球溢出效应，利用“产业汇聚湾、创新交往岛、国际交往港”等产业拓展空间，进一步提升产业发展能级和国际化发展水平。
构建“1+4”文旅商体融合发展产业体系，聚焦主题旅游形成一大核心产业，充分发挥环球影城IP价值驱动，强化主题旅游功能，积极承接环球外溢效应，做好二次消费配套和产业链延伸，重点发展培育IP设计、数字创意、潮流体育、演艺娱乐四大细分产业。发展培育IP设计产业，促进内容生产源头端要素的共享耦合，搭建IP全生命周期开发平台，推动创意IP融入各类文化场景，重点发展IP孵化、应用、交易等业态；发展培育数字创意产业，以科技赋能活化文化资源，支持发展数字音乐、网络文学、电竞、动漫、新视听等新业态；发展培育潮流体育产业，充分利用体育地块和绿色空间，发展大众冰雪、体育娱乐、户外潮尚等“体育+”业态，扩大体育消费新供给，带动泛体育产品与消费服务；发展培育演艺娱乐产业，加强元宇宙、人工智能、多媒体对线下场景赋能，发展沉浸式演艺等具有科技感、时尚感、体验感的业态，构建演艺娱乐整合营销精准闭环。以“主题旅游+IP设计、数字创意、潮流体育、演艺娱乐”“1+4”文旅商体融合产业，持续带动文化旅游区活力提升，着力打造国际旅游新消费目的地。
支持丰富环球度假区项目体验和度假功能。协调推动度假区一期后续项目和新建酒店建设，充分利用萧太后河景观水系，精心打造滨河景观，营造雅致夜景，开发“夜游”项目。谋划推进环球主题公园二期建设，融入