泰国将在五一全面开放！全球开放地区的旅游业恢复到了什么水平
虽然国内消费者还在纠结“五一非必要不出行”，但携程数据显示国内用户对泰国这一出境目的地的搜索量正在提升。
这背后是“泰国向全球游客开放”的推动。4月22日，泰国政府在新冠肺炎疫情管理中心会议上提出，泰国将大幅放松国内防疫措施，并进一步放宽国际游客入境条件：
自5月1日起，已完整接种疫苗的国际游客入境泰国后无需进行核酸检测，泰国新冠肺炎疫情管理中心应泰国公共卫生部要求，取消对外国入境人员的TEST&GO即测即走计划；
若无疫苗接种记录或未完成全部疫苗的接种，游客则需提供相应的核酸检测证明，入境泰国后在规定时间内进行核酸检测。
不仅是泰国，东南亚、东亚以及欧美等多个热门目的地也已接近全面开放的程度，各种数据亦显示国际航线正呈现强劲复苏的态势。
“熬”不住的泰国亟待开放
泰国边境开放的消息传出后，携程数据显示：
本月4月以来通过Trip.com平台预订入境泰国旅游的整体订单量明显上升，近一周环比增长17%，韩国、新加坡、柬埔寨、越南和马来西亚等国家赴泰旅游人次保持高位；
在Skyscanner平台，以色列、瑞士、法国、美国等国家始发至泰国航班点击量增幅达到双位数；
在泰国境内，4月22日起飞订单量同比增长22%，航段量增长12%。
图片来源于：tatnews.org
尽管目前中国游客赴泰旅行尚未完全恢复，但中国国内关注泰国用户搜索人次周环比大幅增加，由-12.5%提升至7.3%，用户查询的出行日期集中于五一前夕。此外，虽总量有限，但中国大陆至泰国的预订订单量和航段量逐步提升，自4月22日起，订单量周环比显著提升161%。
此前，根据泰国政府部门的数据统计，2023年入境泰国的外国游客中，来自中国大陆的游客最多，将近1100万人次，占当年该国所有入境游客的1/4。可见，中国游客对前往泰国旅游的强大需求并非空穴来风。
其实早在去年，泰国就在推进跨境游局部开放以及全面开放的试点工作。
2023年7月，泰国推出“沙箱”计划，以普吉岛为示范点，允许符合已完全接种新冠疫苗等条件的旅客在入境普吉岛后免除隔离，旅客在普吉岛待满14天且新冠病毒检测呈阴性即可前往泰国其他地方。这一政策后来被推广至泰国的苏梅岛，以期望吸引
国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知
“十四五”旅游业发展规划的通知
国发〔2023〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将“十四五”旅游业发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。
“十四五”旅游业发展规划
为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据中华人民共和国旅游法，制定本规划。
“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国家战略体系。
旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。
旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。“十三五”期间年人均出游超过4次。人民群众通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。
旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体。文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。
旅游成为促进经济结构优化的重要推动力。各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业、先导产业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。
旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域。各地区在严格保护生态的前提下，科学合理推动生态产品价值实现，走出了一条生态优先、绿色发展的特色旅游道路。
旅游成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军。各地区在推进脱贫攻坚中，普遍依托红色文化资源和绿色生态资源大力发展乡村旅游，进一步夯实了乡村振兴的基础。
旅游成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。“十三五”期间，出入境旅游发展健康有序，年出入境旅游总人数突破3亿人次。“一带一路”旅游合作、亚洲旅游促进计划等向纵深发展，旅游在讲好中国故事、展示“美丽中国”形象、促进人文交流方面发挥着重要作用。
二面临的发展机遇和挑战。
“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。大众旅游时代，旅游业发展成果要为百姓共享，旅游业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。
构建新发展格局有利于旅游业发挥独特优势，也对旅游业提出了扩大内需的重要任务。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成为促进国民经济增长的重要引擎。同时，要切实加大改革开放力度，更好发挥旅游业作用，为加快释放内需潜力、形成强大国内市场、畅通国民经济循环贡献更大力量。
实施创新驱动发展战略为旅游业赋予新动能，也对旅游业提出了创新发展的新要求。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动新一轮科技革命和产业变革深入发展，将深刻影响旅游信息获取、供应商选择、消费场景营造、便利支付以及社交分享等旅游全链条。同时，要充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果，升级传统旅游业态，创新产品和服务方式，推动旅游业从资源驱动向创新驱动转变。
建设文化强国为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用。推进文化强国建设，要求坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游融合发展。同时，要充分发挥旅游业在传播中国文化、展示现代化建设成就、培育社会主义核心价值观方面的重要作用。
强化系统观念有利于旅游业全面协调可持续发展，也对旅游业提出了统筹发展和安全的新任务。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥好中央、地方和各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，有利于为旅游业营造更具活力的发展环境、提供更可持续的发展动力、形成更具国际竞争力的发展优势。同时，要统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线。
当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加。国内发展环境也经历着深刻变化，旅游业发展不平衡不充分的问题仍然突出，距离满足人民对美好生活的新期待还有一定差距，旅游需求尚未充分释放，旅游业供给侧结构性改革任务依然较重，创新动能尚显不足，治理能力和水平需进一步提升，国际竞争力和影响力需进一步强化。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持以文塑旅、以旅彰文。以社会主义核心价值观为引领，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动旅游业实现社会效益和经济效益有机统一。
——坚持系统观念、筑牢防线。牢固树立安全意识，切实做好防范化解重大风险工作。充分认识做好新冠肺炎疫情防控工作事关旅游业发展全局，将疫情防控要求贯彻到旅游业各环节、各领域，坚决切断疫情通过旅游渠道传播的链条。
——坚持旅游为民、旅游带动。以人民为中心，更好满足大众特色化、多层次旅游需求，发挥旅游业综合带动作用，释放“一业兴、百业旺”的乘数效应，创造
泰国久盼游客归来，中泰合作迎新机遇
疫情蔓延到东南亚地区后，泰国从三月就开始执行“最严入境新规”，并关闭了境内娱乐场所和各类关口，全面停航国际航班。至3月21日，包括5个常驻关口、68个边境关口、码头、空港口岸和51个临时检查站在内，泰国一共关闭关口124个。4月3日，泰国民航局发布公告，自4月4日至4月6日暂时禁飞入泰航班，此后该禁飞令历经连续4轮延长，直至7月1号才有条件恢复国际航班通航，载客类型国际客机在获得泰国民航局准许后才能在泰国中转和起降。由于芭堤雅、普吉岛等多个著名旅游景区一度沦为疫情重灾区，泰国政府3月26日宣布在全国范围内实施紧急状态法，并采取了严格的防疫措施。以旅游业为支柱的普吉岛，近几个月受疫情影响，酒店没有游客入住，已经难以为继——仅芭东海滩地区近期就有50多家不同星级的酒店挂牌出售或转让。而苏梅岛上很多酒店从去年开始经营状况就不理想，今年的疫情更是雪上加霜，近百家酒店经营者不得不挂牌出售酒店以维持生计。疫情冲击之下，泰国旅游胜地变得冷冷清清，旅游业持续亮着红灯，当地人的工作和生活也发生了翻天覆地的变化。跃跃欲试的重振计划
随着疫情逐步缓解，泰国正研究旅游业恢复计划。泰国旅游和体育部联合泰国旅游局加强顶层设计，提出了包括重启Reboot、重建Rebuild、重塑Rebrand、回暖Rebound、再平衡Rebalance在内的5R战略。“重启”Reboot的重点是振兴国内旅游市场，鼓励民众在国内出游；“重建”Rebuild重在推出修复和重建方案，以帮助本国旅游业适应新常态，力求在后疫情时代发展实现泰国旅游业转型升级，增加旅游产品和服务的价值；“重塑”Rebrand意在加大新旅游形象宣传力度，树立旅游品牌、建立游客信心，让泰国成为疫情后国际游客青睐的国家；“回暖”Rebound指的是采取近程和远程旅游刺激措施，使国际游客市场迅速回温，尤其关注消费潜力巨大的群体；“再平衡”Rebalance强调恢复平衡，实现泰国旅游业的可持续发展。在5R战略的指导下，泰国政府分两阶段来采取措施逐步振兴旅游业。第一阶段主要是出台一些财政金融措施和补助措施，第二阶段措施则包括了提升旅游业竞争力、带动旅游相关产业发展、提升旅游从业人员技能水平、提高旅游业安全卫生标准、扶持旅游从业者、开展有效沟通等六大方面。
从具体的行动来看，5月14日泰国疫情管控中心上线了“泰国胜利”疫情管控APP应用程序，借助数字化的手段实现智慧抗疫；5月15日，曼谷航空恢复了“曼谷-苏梅”往返航线，解封岛屿以恢复旅游业；同日，泰国甲米府发布解禁公告，除阁兰达英岛镇、皮皮岛等地外的区域均可正常通行，无需向县长申请；自5月17日开始，曼谷也有条件开放商场、酒店、社区购物中心内的餐厅、会议厅等场所；6月1日起泰国政府实施第四轮解禁措施，芭堤雅海滩也在对游客数量进行限制的前提下，逐步重新开放景点以重振旅游业，恢复旅游经济发展。
由于疫情仍在全球范围内传播扩散，泰国旅游业将更加注重刺激国内市场，大力推广泰国各地的国内旅游产品。最近，泰国旅游和体育部、财政部共同提出了一项名为“旅游分享幸福”的国内旅游促进计划，通过政府补贴的方式鼓励本国民众进行国内跨府旅游。该计划包括“鼓舞游”、“同游”、“分享幸福游”三大旅游优惠措施，将于7月至10月实施——“鼓舞游”项目鼓励泰国1.3万家旅行社组织支援抗疫人员出游，政府将向地方旅游机构提供每人不超过2000泰铢的资金支持；“同游”项目将为游客提供酒店优惠券或电子折扣卡，折扣最高可达到50%；“分享幸福游”项目将为游客负担部分机票、旅游大巴、租车等交通费用，每人补贴2000泰铢。政府部门推出雄心勃勃的旅游重新计划之余，泰国境内的酒店、餐厅和水疗按摩店也跃跃欲试，纷纷推出优惠以吸引国内游客。
同时，对疫情进行有效动态评估并据此逐步恢复国际旅游对泰国来说也是至关重要的。政府有关部门正在就开展“旅行泡泡”计划travelbubbles进行多方面的讨论，准备与疫情控制良好、防控能力强的国家和地区“结对子”开展双向旅游，在第一阶段将首先向商务人士和来泰进行海外医疗的人员开放。目前，泰国计划先与中国、日本、韩国、新加坡等国家签署特殊协定，允许具有经济意义的人士入境，其中行程少于14天的短期赴泰办理事务的人员无需强制隔离，但长期逗留者仍须自费到政府指定隔离点强制隔离检疫。随着疫情的好转，泰国将谨慎打开国门，旅游和体育部部长皮帕透露，预计泰国重新开放入境旅游的时间将从原定的9至10月份提前至8月，还准备将广受游客欢迎的普吉岛、皮皮岛、攀牙岛、苏梅岛以及龟岛作为首批重新开放试点的地区，争取今年在疫情背景下仍实现至少吸引1400万人次境外游客和1亿人次国内游客、旅游总收入目标保持在1.23万亿泰铢或不低于去年2.96万亿泰铢的60%的旅游业复兴目标。中泰新合作机不可失
中国是泰国的最大旅游客源国，泰国也是中国游客出境最爱的目的地之一；加之中国游客的购买力较强，为泰国带来了极大的经济效应。虽然此次新冠肺炎疫情严重冲击了中泰旅游服务贸易，但是两国共克时艰、守望相助，友谊在患难与共中进一步升华。在考虑疫情后的旅游复苏时，承前所述，泰国更愿意与疫情控制良好、防控能力强的国家和地区“结对子”开展旅游合作，而中国的抗疫成果是有目共睹的，故此泰国希望自身能成为中国游客疫后出境游的首选目的地。近日，泰国旅游和体育部部长皮帕公开表示：“待疫情过后，一切恢复正常，我们满怀期待泰国仍是中国人的首要出境旅游目的地，泰国拥有符合国际标准的强健公卫体系，还有104万名志愿者加入到疫情防控攻坚战中，赴泰旅游的外国游客须通过严格检查后方可入境，将泰国打造成让游客安心旅游的目的地。同时，泰国政府还为外国游客提供短期保险政策措施。请中国的兄弟姐妹们放心，泰国将给予最好的照顾和热情接待。在重新开放旅游业之前，泰国旅游局在中国5个省份设有办事机构，向中国传递泰国旅游及安全状况的最新信息。最快在今年中国国庆节或最迟在明年中国春节期间将向中国游客开放。”
根据携程和飞猪的调查数据，近73%中国人表示疫情后的6个月内会出行旅游，其中52%表示在国内旅游，35%表示会出国旅游，13%表示未想好去哪旅游；而在计划出国旅游的受访者中，首选旅游目的地前三位依次是泰国、日本和新加坡。而据泰国星暹日报报道，VGI数字实验室也得出了类似结论。此外，泰国旅游局也对中国游客赴泰国旅游情绪进行了调查，2023年的数据显示，高达71%的中国游客表示希望疫情过后能到泰国旅游；泰国酒店业咨询公司C9Hotelworks今年4月发布的2023年中国泰国旅游景气调查报告同样释放了强烈的积极信息——71%的中国消费者表示愿意赴泰国旅游。如果泰国旅游市场开放，预计游客将在今年中国国庆节假期出行，并且可能发生所谓的报复式消费。
数据源：C9Hotelworks2023年中国泰国旅游景气调查报告
在此背景下，泰国旅游业提质升级以及中泰旅游合作深化拓展迎来了难得的特殊机遇。过去泰国旅游业的发展受外部推动因素较多，但是对于立足国内自然旅游资源、人文资源和人力资源等条件进行全面规划的重视不足，未形成合力以实现可持续的有效管理和发挥泰国旅游资源的最高效率。此次新冠肺炎疫情在一定程度上暴露出了旅游行业中的安全治理、服务质量等短板，倒逼着泰国旅游业的改革、整合协调和转型升级，提升泰国旅游产品和服务的价值，特别是在确保旅游安全的前提下推介独具泰国人文风情魅力和地域特色的旅游产品和服务。从另一角度来看，后疫情时代的旅游成本或许会有所提高，比如入境时需要提前体检并开具医学健康证明，航班可能需要隔座售票、机票价格会随之提高等等；随着旅游门槛的提高，廉价旅游的模式遭遇冲击，游客总量就很可能会下降，但同时消费档次会提高、质量也相应提升。值得注意的是，后疫情时代的旅游安全保障和旅游环境洁净等内容会得到重视，旅游安全越来越成为至关重要的、乃至首要考虑的因素，旅游安全信心成为核心竞争力，所以泰国旅游主推的“马杀鸡”泰式按摩等服务，也面临增强规范性和提高安全性的升级空间和转型机遇。这些都是泰国旅游业未来努力的方向，但同时也是中泰旅游合作的新领地。尤其在中国-东盟数字经济合作年和疫情冲击的双重背景下，“智慧旅游”在中泰数字经济合作的框架下大有可为，比如联合打造旅游防疫、出行安全、应急求救相关的小程序或应用软件，加强在微信、抖音、小红书等社交媒体和应用软件对防疫安全规范和旅游服务信息的宣传，通过网络直播等形式销售旅游产品等。
当前，泰国旅体部、公共卫生部和旅游行业其他利益相关方共同推出“神奇泰国安全与健康标识认证”AmazingThailandSafety&HealthAdministration，简称：SHA，按照公共卫生标准和优质服务标准对各方进行监督评估，保证游客的安全与健康，有效地预防并降低新冠病毒的感染几率。在此基础上，中国和泰国或其他东盟国家也可以共同推动旅游安全健康相关基础设施的“互联互通”建设，例如打造包括疫情防控在内的旅游安全监控平台以及数据共享平台，尝试推行中泰、中国-东盟“出行健康码”等等，将这些数字手段、智慧网络内嵌在“旅游泡泡”模式之中，并基于此推动双边和地区层面