现阶段我国旅游业发展中的新问题与新任务二
我国旅游业发展中的突出问题及调整方向世界旅游城市联合会北京100120
现阶段,我国旅游业发展中有几个问题非常突出：
目前排浪式的消费现象已经不多见,可是在旅游领域,这个现象仍然存在,其原因就在于黄金周休假制度的制约。对于黄金周休假制度的影响,我们需要再评估。从1999年10月1日开始第一个黄金周,到现在已经有17年的时间,中间虽然做过一次制度调整,但是总体而言,居民在时间消费上的自主度不大。如果说能够形成一套关于休闲假期的制度安排并落实下来,黄金周旅游的高峰期就可以避免。目前,为了确保黄金周期间旅游业的平稳运营,已经引发了很多错误的投资导向,如一些地方按照高峰期需求配置资源等。举一个例子,因为黄金周的时候停车位严重不足,连路边都停满车了,所以很多景区要修建巨大的停车场。然而修建一个巨大的停车场占地多、投资大,平时闲置,浪费严重。假日制度如果不进行调整,就很难解决这样的问题。
主要体现为传统供给供过于求,新型供给供不应求。以酒店行业为例,2023年全国大约有12300家星级酒店,而整体亏损约14亿数据来源于国家旅游局2023年度全国星级饭店统计公报。海外的一个研究结果认为中国大概有4000家酒店的产权需要转让。笔者认为这一研究结果一点都不令人吃惊,因为我们现在城市型的商务酒店严重供过于求,所以就会有上述情况发生。可是,与此同时,主题酒店、度假酒店、精品酒店以及民宿发展得很快,效益较好。这就说明传统供给过剩和新型供给不足。应该说,这一问题在旅游行业各个方面都存在。笔者认为,在“十三五”期间,中国旅游发展最大的问题就是结构性的问题,最大的隐忧也是结构性的问题。
4．宏观报喜,微观报忧
最近刚刚看了国家旅游局发布的统计公报,笔者很关注利润一项,但是没有找到。行业中绝大部分企业的效益不好,这一点是不争的事实。如果我们不认认真真研究目前存在的深层次问题,企业今后的日子会更难过。即使我们的规模和体量再大,微观层面的企业如果不能盈利,旅游业还是发展不好。目前来看,有些问题是短期问题,有些问题是中长期的问题。如果只是某个企业碰到一个什么事,这可能是短期问题;如果同一时间很多企业都碰到同样的事,说明存在中长期的结构性问题。因此我们需要做深入的研究。
要解决上述问题,调整结构是当务之急,优化结构是长远战略。不管是当务之急,还是长远战略,都是有关结构问题。我们必须控制传统供给的扩张,优化整体结构,全面提高发展水平,增强企业效益。按照中央提出来的供给侧结构性改革大战略,笔者认为下述几个层次的结构问题在促进旅游业发展过程中应得到重视。
1从行业层面看要研究和解决的结构问题
第一是旅游者的花费结构。很遗憾,这么多年以来,无论是各级旅游管理部门、相关院校,还是旅游企业自身,关于这个方面研究得都不充分。第二是投资结构。项目和投资是启动旅游发展的推动力,这一方面的结构变化导致了其他方面的结构变化。第三是产品结构,这是生产和消费的基础。第四是产业结构,这是优化的重点方向。第五是区域结构,从国家层面看需要有较强的协调性。第六是城乡结构,涉及资源、产品等互补的关系。上述几个结构问题如果说不清楚,我们所提出的“大旅游”“旅游+”以及“全域旅游”,都很难实现。
2从企业层面看要研究和解决的结构问题
从企业的角度来分析,有另一些需要解决和研究的结构问题。一是市场结构。旅游市场中应该形成“顶天立地”与“铺天盖地”相结合、大中小共存的良性市场结构。“顶天立地”是指规模大、竞争力强的大企业,“铺天盖地”指规模小但生存能力强的小企业。现在我们的市场结构中大企业不强、小企业脆弱,无法支撑产业的结构调整。二是技术结构。企业应主动进行技术结构的变革,改进生产能力与效率。但是严格地说,30多年的发展后整个旅游行业还是以传统技术为主,技术改进不大。酒店行业有升级没有换代,传统旅行社行业连升级都没有升。三是人才结构。应从人才结构变化的角度看如何提高从业人员素质,挖掘人力资源的潜力。旅游行业的平均工资低,入门的门槛也低,在这种情况之下,如何进行人才结构优化,需要花大力气研究和解决。
3从可持续发展的层面看要研究和解决的结构问题
从可持续发展的层面看,需要研究和解决的结构问题包括以下几个方面：第一是要素结构。发展要素的总量与结构,对市场发展的推动,起到了基础性的作用。因此,从宏观来看,资金、人才、技术、管理,这些要素我们现在到底有多少?能够对产业有多大的推进作用?这些都需要好好研究。第二是环境结构。旅游产业的长期发展,离不开自然环境、人文环境与社会环境的协调。有关旅游对自然环境的影响研究较多,但旅游对人文环境和社会环境影响的相关研究还不够。例如,旅游者作为消费者,给目的地带来了
鞍山市旅游业发展现状及与部分城市对比分析
随着大众旅游时代的到来，旅游业作为全球公认的“朝阳”产业，在拉动地方经济发展、促进产业结构优化调整、提供大量就业岗位、增进交流等起着愈发重要的作用。鞍山历史文化悠久，旅游资源丰富，发展和壮大旅游产业潜力巨大。近年来，旅游产业已成为最具活力重点产业之一，鞍山市与省内外旅游发达城市相比，仍有明显差距。本文通过鞍山市与2023年中国旅游城市排名前20的大连市、成都市、杭州市等旅游业发达城市进行比较，研究分析鞍山市旅游业发展的优劣势，找出鞍山旅游业发展不足、补齐旅游业发展短板，为鞍山市旅游业更好更快发展提供参考借鉴。
一、鞍山市旅游业总体情况
1.旅游人数不断增多，旅游经济效益日益突出。近几年，鞍山旅游市场健康稳步发展，旅游收入和接待人数均实现较快增长。据旅游部门统计，截止2023年11月30日，鞍山市实现旅游总收入达411亿元，同比增长13.1%。，2023年，鞍山市旅游总收入达381亿元，2023年-2023年全市旅游收入每年均以超过10%的速度增长；2023年，鞍山市旅游接待人数达4543.8万人，2023年-2023年全市旅游接待人数每年均以超过11%的速度增长。
2.旅游基础设施不断完善，旅游体系初步形成。近年来，
鞍山不断完善旅游配套设施，接待能力不断提升。截至2023年，鞍山共有国家A级景区40个：其中5A级有1个，4A级有9个，3A级有29个，1A级有1个。A级景区的建设将大大提升鞍山市旅游产业的发展质量和竞争力。鞍山旅游资源得天独厚，融山、泉、佛、玉为一体，目前已经拥有“世界最大玉佛、亚洲著名温泉、国家名胜千山、中华宝玉之乡、祖国钢铁之都”五大旅游品牌。鞍山旅行总社100家，分社105家，网点61家。鞍山市现有住宿业496户，其中限额以上住宿业35户,限额以下住宿业461户。全市星级酒店有23家，其中五星级有1家、四星级6家、三星级13家、二星级3家。汉庭、如家、7天、锦江之星等经济型酒店在鞍迅速发展，以其舒适干净的环境和相对经济的价格，成为了商务客人来鞍的首选居住地点。鞍山市现有餐饮业13913户，其中限额以上餐饮业96户，限额以下餐饮业13817户。
二、鞍山与部分城市旅游发展情况比较
1、与大连、成都、杭州旅游情况比较
1从总量对比：2023年，大连、成都、杭州旅游收入分别为1280亿、3033.4亿、3041.3亿，是鞍山旅游收入的3.4倍、8.0倍、8.0倍。2023年，大连、成都、杭州旅游接待人数分别为8516.4万、21005万、16287万，是鞍山接待人数的1.9倍、4.6倍、3.6倍。2023年，大连、成都、杭州旅游收入分别为1134.8亿、2502.0亿、2571.8亿，是鞍山旅游收入的3.3倍、7.3倍、7.5倍。2023年大连、成都、杭州旅游接待人数分别为7738万、20029万、14059万，是鞍山接待人数的1.9倍、4.9倍、3.5倍。大连、成都和杭州的旅游发展规模和经济收益远远超过鞍山。
2从基础配套设施对比：2023年，大连、成都、杭州拥有国家A级旅游景区分别为57个、89个、93个，是鞍山的1.4倍、2.2倍、2.3倍。其中杭州5A级景区3个、4A级35个、3A级35个、2A级20个，而鞍山5A级景区只有1个，4A级景区有9个。鞍山A级景区在数量上、质量上均远远落后于三市。大连、杭州拥有旅行社分别为450家、767家，分别是鞍山的1.7倍、3.0倍。大连、杭州拥有旅游星级酒店分别为141家、148家，分别是鞍山的6.1倍、6.4倍，杭州星级酒店五星有23家、四星有45家、三星有51家、二星有28家、一星有1家，鞍山五星级酒店只有1家、四星有6家。大连、成都、杭州旅游的接待能力和服务水平远远高于鞍山。
3从自然资源对比:大连旅游资源丰富，海域辽阔，气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，处于东北亚经济区和环渤海经济圈的重要区域，与日本、韩国、朝鲜、俄罗斯远东地区相邻，有旅顺口、金石滩等是享誉国内外的风景名胜区。
成都位于西南地区，物产丰富、农业发达，交通便利，是我国第四大航空枢纽，成都市历史文化古城，古蜀文明发祥地，中国十大古都之一，有都江堰、武侯祠、杜甫草堂、金沙遗址等众多名胜古迹，季风性湿润气候，自古享有“天府之国”的美誉。杭州位于中国东南沿海，属亚热带季风气候，物产丰富，素有“鱼米之乡”、“丝绸之府”、“人间天堂”之美誉。杭州人文古迹众多，西湖文化、丝绸文化、茶文化闻名全国。鞍山气候四季分明，位于沈大黄金经济带的重要支点，是东北地区最大的钢铁工业城市，有世界第一玉佛、亚洲著名温泉和国家名胜千山等旅游资源。大连、成都、杭州气候、经济发展、地理位置、景区建设等较鞍山更具优势。
4从旅游项目投资对比：大连、成都和杭州三市重视旅游投资项目开发，大连的旅游固定资产投资已经成为全市固定资产投资重要部分，成都和杭州也坚持设立旅游产业发展基金，吸引社会资金投资旅游业，重点扶持投资需求大、综合效益好的旅游项目建设和旅游企业做大做强。近几年间，大连建成旅游综合体、酒店、温泉等50余个重点旅游项目，累计完成投资达360多亿元；升级改造特色街区，形成50条精品旅游线路。成都2023年纳入旅游项目库在建项目就达82个。杭州2023年实际完成旅游投资172.66亿元，是鞍山旅游投资的10.8倍，而鞍山2023年亿元以上旅游投资项目有28个，年度实际完成只有16亿元。2023年鞍山旅游投资项目更少，年度实际完成只有2.4亿。由此可看出，鞍山的旅游投资项目少，投入资金少，资源整合较弱，没有完成对精品线路包装升级。
发布机构：深圳市文化广电旅游体育局
名称：深圳市文化广电旅游体育局关于印发深圳市旅游业发展“十四五”规划的通知
文号：深文〔2023〕301号