渠首淅川，范蠡故里：中原旅游新崛起

  旅游开发“淅川样本”探秘——

  本报记者  朱天玉   本报通讯员  田野

  旅游，淅川无悔的选择

  前言  近年来，河南省南阳市淅川县凭借南水北调中线渠首和水源地的品牌优势，旅游产业异军突起，已经成为南水北调中线生态旅游观光带的“龙头”、中原经济示范区建设的“排头兵”、渠首高效生态经济示范区的“支柱”，被诸多旅游规划专家称为是继焦作现象、栾川模式、西峡经验后的“淅川样本”。那么，“淅川样本”的奥秘究竟是什么？近日，记者走进淅川，走进淅川旅游，破解被称为全国旅游发展奇迹的“淅川样本”奥秘。

  旅游，淅川无悔的选择

  淅川县地处豫、鄂、陕三省接合部，总面积2820平方公里，辖17个乡镇街道办事处，67万人。淅川是南水北调中线水源地和渠首所在地，商圣范蠡、史学家范晔的故里，楚始都所在地和楚文化发祥地。有亚洲最大的人工淡水湖丹江口水库；有“天下第一渠首”之称的南水北调中线工程渠首；有全国重点文物保护单位香严寺和荆紫关古街；诸多山水、溶洞奇观。历史文化厚重，旅游资源十分丰富。

  近年来，淅川县委、县政府高度重视旅游产业发展。特别是在南水北调丹江口库区移民迁安后，淅川耕地面积减少，环保门槛提高，大批企业被关停，工业和农业受到严重影响。面对这些不利因素，淅川县委、县政府审时度势，围绕建设“中原经济示范区”和“渠首高效生态经济示范区”这一中心，抢抓南水北调机遇，将旅游业作为县域产业结构调整、富民强县的重要支柱产业来培育。短短几年时间，淅川旅游异军突起，旅游产业化水平不断提升，接连引进了丹阳湖、丹江小三峡、丹阳岛等十余个重大旅游项目，合同资金高达150亿元以上，实际到位资金20亿元以上，建成了丹江大观苑、香严寺、坐禅谷等一批精品景区，被授予“全国十佳影视拍摄景地”、“南阳伏牛山世界地质公园”、“全国摄影家最喜爱的十大景区”、“河南省特色旅游线路”等荣誉称号。

  2011年，淅川县旅游累计接待游客316.75万人次，综合经济效益突破15.87亿元，分别是“十五”末的10倍和11.5倍。同时，全县旅游景区由“十五”末的5家增长到12家，国家A级景区从1家增长到4家，景区固定资产投入由2000万元增长到20.3亿元；星级宾馆从零发展到现在的三星级宾馆2家，四星级宾馆2家；旅游直接从业人员由原来的300多人增加到30000多人。

  目前，淅川以旅游业为主的三产产值已经超过了二产产值，形成了“二三一”的产业良性格局，成为中原经济示范区建设的“排头兵”，渠首高效生态经济示范区的支柱。来过淅川的全国知名旅游规划专家们都说：“淅川旅游已经成为中原乃至全国旅游界的样本，是继焦作现象、栾川模式、西峡经验后的中原旅游新崛起。”

  “政府主导”是“淅川样本”的核心。“政府主导”究竟要“导”什么？如何“导”？能否“导”在关键处？这是摆在淅川县决策者面前的重要课题。经过认真研究和反复探索，淅川县委、县政府决定从“战略、政策、人才、资源、环境”五个关键点上“导”，真正“导”出了风格，“导”出了水平，“导”出了效果，“导”出了淅川旅游的新天地。

  战略主导是根本。2006年，淅川县确立了建设“中原旅游名县”的战略目标。至此，淅川旅游业发展拉开了帷幕，踏上了健康、良性、跨跃式发展的轨道。6年来，淅川县委、县政府主要领导换了四任，但是，从建设“中原旅游名县”到“旅游兴县”，四任县委、县政府主要领导坚持一张蓝图绘到底，坚定不移地把旅游产业作为县域经济发展的重要战略。特别是现任县委、县政府决策层高瞻远瞩，把旅游业确定为全县“工业、城建、生态、旅游”四大重点突破之一。淅川县委书记马良泉说：“旅游业发展是淅川后移民时代的重要产业，是富民强县的支柱产业，一定要倾全县之力，抓实，抓好！”这句话充分体现了旅游业在淅川经济社会中的战略地位。

  资源主导是支撑。旅游资源是不可再生资源，同时也是旅游业发展的基石。要想发展旅游，必须管理好旅游资源，利用好旅游资源，开发好资源。为此，淅川县出台了淅川县旅游资源管理办法，把旅游资源所有权、管理权和开发权收归县里，避免了多头管理和乱开发、低层次开发现象发生。对于占着资源不开发的企业，采取敦促投资、诫勉谈话以及收归资源的办法，盘活旅游资源。

  规划是旅游发展的基石。淅川县副县长辛泽涛对记者说：“在规划上少投入1元，可能在建设上就会多花费100元，甚至

旅游业成贫困地区经济社会可持续发展重要力量

中国网12月3日讯2023年9月27日是“世界旅游日”。今年“世界旅游日”的主题是“旅游业与就业：人人享有更美好的未来”。作为发展最快的产业之一，旅游业在全球范围内提供了大量的就业机会，改变着人们的生活，影响着经济和社会的发展，同时也承担着更加重要的社会责任。这其中，旅游在减贫事业中的重要作用尤为引人关注。

2023年，世界旅游联盟发布了世界旅游发展报告2023——旅游促进减贫的全球进程与时代诉求。这一报告指出，旅游业在贫困地区经济社会发展体系中的作用，已经从辅助角色发展为关键推动力量。9月19日于中国杭州召开的“世界旅游联盟湘湖对话”上，世界旅游联盟秘书长刘士军发布了世界旅游发展报告2023——旅游促进减贫的产业植入和文化建设，进一步指出了以产业植入和文化建设推动旅游减贫深入发展，进而实现贫困地区的可持续发展。我们有理由相信，旅游业已成为推动贫困地区经济社会可持续发展的重要力量。

一、从国家层面，旅游业已成为一些发展中国家发展经济、推动减贫的重要产业

当前，进入新兴市场和发展中国家的国际游客占到全球旅游市场份额的一半，旅游给这些国家和地区带来了经济增长的机会。世界旅游组织报告指出，发展旅游业是许多发展中国家和最不发达国家最可行和可持续的经济发展选择，是一些国家外汇收入的主要来源。在世界48个最不发达国家中，旅游业是20个国家出口收入的第一或第二来源。在一些发展中国家，特别是小岛屿国家，旅游业可占国内生产总值的25％以上。在非洲，旅游业产值占非洲大陆国内生产总值的8．1％，为非洲创造了2000万个以上的工作机会。在中国，2011年以来，中国通过乡村旅游已带动1000万人以上贫困人口脱贫致富，占贫困人口的比重超过10％。

二、从地区层面，旅游发展对特定贫困地区脱贫做出了难以替代的贡献

贫困地区的贫困往往源于交通闭塞、信息不畅、文化保守，这里很多属于少数民族地区和偏远边境地区。在这些地方发展传统工业和农业难以取得好的成效，而发展旅游业则可能具有某些优势。因为很多贫困地区虽然交通闭塞，但具有优美的景观和良好的自然生态；虽然信息不畅、文化保守，但也因此保留下来很多传统的生活方式和多样的民族民俗文化，这些对于现代旅游者来说恰恰具有很强的吸引力。就在9月27日，世界旅游联盟在意大利罗马联合国粮农组织总部举办了“中国旅游扶贫推介会”和“中国旅游扶贫图片展”，会上我们分享了来自中国贵州从江县的旅游减贫案例，从江县拥有适于发展旅游的良好自然资源和人文资源，这是旅游减贫能够在从江获得成功的基本条件。

从个体来说，旅游作为服务性行业，很多岗位对专业技能的要求不高，能够给当地贫困人口提供丰富、多层次的就业，特别是在促进妇女、低学历人群就业以及当地居民就地就业等方面具有突出优势。发展旅游给很多贫困地区以及贫困人口提供了脱贫致富的新路径。例如世界旅游联盟会员爱彼迎在部分地区实施的旅游扶贫试点，以爱彼迎全球网络平台为基础，将少数民族村寨分散的土地资源和人力资源与全球旅游市场信息进行有序对接，同时联动“吃＋住＋行＋游＋购＋娱”旅游六要素，构建“旅游业＋农业＋商业”的全链条产品体系，打造具有当地文化特色的现代民宿，引导贫困村户参与民宿经营项目，发挥其引领示范带动作用，为贫困人口提供就业机会，有效地带动了贫困地区劳动力的回流和素质的提高。

三、从产业层面，旅游业对贫困地区相关产业发展形成了强有力的带动作用

旅游业是综合性产业，产业关联度高，和一二三产都能形成广泛关联，对产业链的形成和地区经济发展带动作用大，因此在很多贫困地区，旅游业不仅本身带来了可观的收入，而且有力带动了很多其他行业的发展，成为贫困地区经济发展的重要引擎。2023年和2023年连续两年，世界旅游联盟联合世界银行、中国国际扶贫中心联合发布“世界旅游联盟旅游减贫案例”。我们三方通过各自渠道征集来自全球范围内的旅游减贫案例，按照可以量化的减贫效果、创新性、可复制性和符合可持续发展理念等标准确定。两年间我们共确定了59个经典旅游减贫案例，虽然这些案例的实施主体有政府、有企业、有社会组织，但都发生在贫困地区，通过各自不同的模式，带动了贫困人口的就业和产业的发展。

旅游发展也带动贫困地区基础设施的提升，服务游客的同时，也改善了当地生产生活条件。一方面，游客的到来是贫困地区发展旅游的起点，为解决游客进入的便利性和在当地的生活问题，政府和相关组织会优先支持建设公共交通、给排水、电力通讯、垃圾和污水处理等基础设施。另一方面，旅游发展给贫困地区带来了收入，部分弥补了贫困地区基础设施建设所需的资金。基础设施的改善，对于当地居民来说，不仅意味着生活水平的提高，而且还提供了

2023盘点｜中国国内旅游发展年度报告2023

2023中国旅游集团化发展论坛于12月11-12日以线下线上相结合方式召开。11日上午旅游市场数据和产业研究报告发布环节，中国旅游研究院规划与休闲研究所黄璜博士代表课题组发布了中国国内旅游发展年度报告2023-2023以下简称报告。

报告依托中国旅游研究院文化和旅游部数据中心的旅游经济监测与预警数据、旅游客流数据、国内旅游抽样调查数据、各省份旅游统计数据等资料，对国内旅游的客源市场、目的地市场、旅游流动特征等进行了研究。

国内旅游发展基础和成就

1.国内旅游人数较2023年快速增长

2023年，随着国内疫情形势的好转，旅游市场呈现积极复苏态势。国内旅游者出游32.46亿人次，比2023年增长12.8%。其中，城镇旅游者国内出游23.42亿人次，增长13.4%；农村旅游者国内出游9.04亿人次，增长11.1%。

2011-2023年国内旅游市场规模

新冠疫情仍然是导致国内旅游市场需求波动的最主要因素。从2023年的四个季度来看，国内旅游增长呈现出“波动明显”和“先急后缓”的特征。2023年第一季度国内旅游出游人数达到10.24亿人次，占全年出游总人数的31.5%，而第四季度国内旅游出游人数为5.57亿人次，仅占全年的17.2%。

2.国内旅游收入超疫情前一半

2023年国内旅游收入2.92万亿元，比2023年增加0.69万亿元，增长31.0%恢复到2023年的51.0%。。其中，城镇居民旅游消费2.36万亿元，增长31.6%；农村居民旅游消费0.55万亿元，增长28.4%。

3.国内旅游人均消费接近疫情前水平

2023年国内旅游人均每次旅游消费899.28元，比2023年增加125.14元，增长16.2%，已接近疫情前2023年953.23元的水平。其中，城镇居民人均每次旅游消费1009.57元，比2023年增长16.0%；农村居民人均每次旅游消费613.56元，比2023年增长15.7%。

国内旅游发展现状与展望

1.国内旅游经济景气指数下降

根据中国旅游研究院旅游经济运行课题组研究，2023年前三季度的旅游经济运行综合指数(CTA-TEP)分别为95.6、97.8、85.6，环比分别下降3.3、上升2.2、下降12.2，总体处于景气荣枯线(100)之下。

2.国内旅游市场小幅度收缩

根据国内旅游抽样调查统计，2023年前三季度国内旅游人数20.94亿人次，比2023年同期减少5.95亿，同比下降22.1%。2023年前三季度国内旅游收入国内旅游总消费1.72万亿元，比2023年同期减少0.65万亿元，同比下降27.2%。

据中国旅游研究院预测，预计2023年第四季度国内旅游人数6.85亿人次，国内旅游收入0.63万亿元。

2023年各季度国内旅游人数和收入

3.节假日旅游市场平稳有序

2023年元旦、春节、清明节、五一劳动节、端午节、中秋节、国庆等节假日的国内旅游人数和旅游收入均比2023年有一定程度减少。各地文化和旅游部门严格落实常态化防疫要求，引导游客理性、安全、文明出游，保障了节假日旅游市场运行的平稳有序。全年节假日旅游呈现出稳开、低走、缓升的态势。

2023-2023年节假日旅游人数和旅游收入

4.本地游和周边游成为重要形式

受新冠疫情多点散发、局部地区规模爆发的影响，2023年国内旅游的出游距离和目的地游憩半径明显收缩，近程旅游和本地休闲成为国内旅游的空间特征。国内旅游呈现出短时间、近距离、高频次等新特征，“轻旅游”“微度假”“宅酒店”等成为新亮点。

2023年节假日出游及目的地游憩半径

5.旅游新产品新业态受到青睐

2023年在冬奥会的带动下，以京张体育文化旅游带为代表的户外体育运动活跃，滑雪、露营、登山、徒步、骑马、滑草、漂流等活动成为人们亲近大自然的新兴玩法。2023年夏季国内多地高温，滨水休闲、生态康养、乡村田园、都市休闲、避暑旅居等旅游产品受到游客喜爱。

1.城乡客源市场呈二元结构

从城乡划分来看，城镇居民仍然是我国国内旅游的主要客源市场。2023年城镇旅游者国内出游23.42亿人次，占比72.15%；农村旅游者国内出游9.04亿人次，占比27.85%。在城镇居民国内旅游出游率持续提升和人口城镇化稳步推进的背景下，预计我国城镇旅游者占据国内旅游客源市场主体的特征还将长期持续下去。

2.东部地区客源市场超全国一半

综合考虑国内旅游者的出游次数和停留时间等因素，2023年东部地区占据了51.44%的国内旅游客源市场，西部地区占据了24.47%，中部地区占据了21.57%，而东北地区仅占2.52%。东部地区占据了一半以上的国内旅游客源市场，是国内旅游的主要客源地和旅游市场营销的重点目标区。

分省份看，2023年浙江、重庆、广东、江苏、湖南等省市具有最大的国内旅游客源市场规模，上海、重庆、浙江、北京、江苏等省市具有最高的国内旅游出游率。

2023年国内旅游客源市场规模和国内出游率指数 

3.中老年旅游者成为重要客源

2023年45岁以上的中老年旅游者合计出游11.94亿人次，占据了国内旅游客源市场的36.81%，成为了国内旅游市场的重要客源。与此同时，14岁及以下青少年旅游者增速较快,“一老一小”成为了国内旅游的亮点和重点，老年旅游、康养旅游、研学旅行等具有广阔前景。

2023年国内旅游者年龄分布

4.国内旅游者呈现出高学历特征

我国国内旅游者呈现出高学历化的趋势。2023年，具有大专、大学本科、研究生及以上学历的国内旅游者占比为42.27%。如果仅考虑城镇国内旅游者，高学历旅游者所占比重则高达50.49%。

国内旅游目的地市场特征

1.东部旅游目的地收入占全国近四成

2023年，全国各地区国内旅游收入存在显著差异。其中，东部地区国内旅游收入为57344.68亿元，占全国总收入的38.55%。中部地区和西部地区国内旅游收入分别为38806.71亿元和44440.64亿元，分别占全国总收入的26.09%和29.87%。国内旅游收入最少的为东北地区，为8172.91亿元，仅占全国总收入的5.49%。

2.西部旅游接待人数逐步接近东部

2023年，东部地区和西部地区的国内旅游接待人数差距较小，分别为39.86亿人次和39.44亿人次。中部地区的国内旅游接待人数为37.59亿人次。东北地区的国内旅游接待人数最少，仅为7.12亿人次。东北地区受到疫情影响严重且近两年恢复速度较慢，与其他三大旅游目的地的差距有进一步拉大的风险。

3.东部地区旅游人均消费大幅领先

2023年各地区的国内旅游人均消费仍存在较大差异。其中，东部地区的国内旅游人均消费最高，达到1438.81元。其次是东北和西部地区，国内旅游人均消费分别为1148.44元和1126.71元。而国内旅游人均消费最少的是中部地区，为1032.23元。

1.省内旅游客流占八成

根据中国旅游研究院调查，2023年国内旅游客流呈现出显著的本地化、近程化特征。近程的省内旅游客流占到了全部国内旅游客流的81.24%，而远程的省际旅游客流仅占18.76%。

2.省际旅游客流集中在相邻省份

省际旅游流动表现出相邻省份间互为客源地和目的地的特征。在2023年的全国前100条省际旅游客流中图7，有81条旅游客流为相邻省份之间的旅游流动，仅有19条旅游客流为非相邻省份之间的旅游流动。

2023年全国前100条省际旅游客流示意图

3.省内旅游客流集中在人口大省

2023年，全国省内旅游客流量排名前10位的省份从大到小排序分别为河北省、江苏省、安徽省、山东省、河南省、湖北省、广东省、广西壮族自治区、四川省、陕西省。

4.全国前10大省际旅游客源地

2023年，按照省际旅游客流流出量计算，全国排名前10位的省际旅游客源地从大到小排序分别为河南省、广东省、山东省、河北省、四川省、江苏省、浙江省、安徽省、贵州省、江西省。

5.全国前10大省际旅游目的地

2023年，按照省际旅游客流流入量计算，全国排名前10位的省际旅游目的地从大到小排序分别为江苏省、广东省、河北省、浙江省、四川省、安徽省、湖南省、山东省、河南省、湖北省。

◆本文图文信息来源于中国旅游研究院

上海格物文化发展研究院

顺承文旅行业在新技术时代将井喷发展的大趋势，上海格物文化发展研究院于2023年初由全国知名公共文化专家符湘林先生联合多位业内大咖共同发起成立。

研究院以推动文化创新发展、助力文化品牌建设为使命，广泛集聚各类专家学者、专业机构，打造“平台式”“一站式”新型文化智库，为各级政府部门和文创企业发展文化事业、文化产业提供智力支持，包括顶层设计、评估督导、资源导入和项目合作等。

目前，研究院已经发展成为全国文化行业具有广泛影响力的新兴智库机构，业务涉及上海、浙江、江苏、湖南、四川、重庆、云南、福建、海南、新疆等地，深受业界好评。

地址：上海市闵行区号文路229号万象企业中心MT2楼304-305室

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国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知

“十四五”旅游业发展规划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将“十四五”旅游业发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。

“十四五”旅游业发展规划

为贯彻落实中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，根据中华人民共和国旅游法，制定本规划。

“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国文化和旅游行业坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持文化和旅游融合发展，加快推进旅游业供给侧结构性改革，繁荣发展大众旅游，创新推动全域旅游，着力推动旅游业高质量发展，积极推进旅游业进一步融入国家战略体系。

旅游业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固。“十三五”以来，旅游业与其他产业跨界融合、协同发展，产业规模持续扩大，新业态不断涌现，旅游业对经济平稳健康发展的综合带动作用更加凸显。

旅游成为小康社会人民美好生活的刚性需求。“十三五”期间年人均出游超过4次。人民群众通过旅游饱览祖国秀美山河、感受灿烂文化魅力，有力提升了获得感、幸福感、安全感。

旅游成为传承弘扬中华文化的重要载体。文化和旅游深度融合、相互促进，红色旅游、乡村旅游、旅游演艺、文化遗产旅游等蓬勃发展，旅游在传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化方面发挥了更大作用。

旅游成为促进经济结构优化的重要推动力。各省、自治区、直辖市和重点旅游城市纷纷将旅游业作为主导产业、支柱产业、先导产业，放在优先发展的位置，为旅游业营造优质发展环境。

旅游成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域。各地区在严格保护生态的前提下，科学合理推动生态产品价值实现，走出了一条生态优先、绿色发展的特色旅游道路。

旅游成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军。各地区在推进脱贫攻坚中，普遍依托红色文化资源和绿色生态资源大力发展乡村旅游，进一步夯实了乡村振兴的基础。

旅游成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。“十三五”期间，出入境旅游发展健康有序，年出入境旅游总人数突破3亿人次。“一带一路”旅游合作、亚洲旅游促进计划等向纵深发展，旅游在讲好中国故事、展示“美丽中国”形象、促进人文交流方面发挥着重要作用。

二面临的发展机遇和挑战。

“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

进入新发展阶段，旅游业面临高质量发展的新要求。全面建成小康社会后，人民群众旅游消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众旅游出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下旅游产品和服务加速融合。大众旅游时代，旅游业发展成果要为百姓共享，旅游业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。

构建新发展格局有利于旅游业发挥独特优势，也对旅游业提出了扩大内需的重要任务。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，需要充分利用旅游业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，将其打造成为促进国民经济增长的重要引擎。同时，要切实加大改革开放力度，更好发挥旅游业作用，为加快释放内需潜力、形成强大国内市场、畅通国民经济循环贡献更大力量。

实施创新驱动发展战略为旅游业赋予新动能，也对旅游业提出了创新发展的新要求。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，推动新一轮科技革命和产业变革深入发展，将深刻影响旅游信息获取、供应商选择、消费场景营造、便利支付以及社交分享等旅游全链条。同时，要充分运用数字化、网络化、智能化科技创新成果，升级传统旅游业态，创新产品和服务方式，推动旅游业从资源驱动向创新驱动转变。

建设文化强国为旅游业明确了发展方向，也需要旅游业更加主动发挥作用。推进文化强国建设，要求坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游融合发展。同时，要充分发挥旅游业在传播中国文化、展示现代化建设成就、培育社会主义核心价值观方面的重要作用。

强化系统观念有利于旅游业全面协调可持续发展，也对旅游业提出了统筹发展和安全的新任务。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥好中央、地方和各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，有利于为旅游业营造更具活力的发展环境、提供更可持续的发展动力、形成更具国际竞争力的发展优势。同时，要统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线。

当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境严峻复杂，新冠肺炎疫情影响广泛深远，全球旅游业不确定性明显增加。国内发展环境也经历着深刻变化，旅游业发展不平衡不充分的问题仍然突出，距离满足人民对美好生活的新期待还有一定差距，旅游需求尚未充分释放，旅游业供给侧结构性改革任务依然较重，创新动能尚显不足，治理能力和水平需进一步提升，国际竞争力和影响力需进一步强化。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，统筹发展和安全、统筹保护和利用，立足构建新发展格局，在疫情防控常态化条件下创新提升国内旅游，在国际疫情得到有效控制前提下分步有序促进入境旅游、稳步发展出境旅游，着力推动文化和旅游深度融合，着力完善现代旅游业体系，加快旅游强国建设，努力实现旅游业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持以文塑旅、以旅彰文。以社会主义核心价值观为引领，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动旅游业实现社会效益和经济效益有机统一。

——坚持系统观念、筑牢防线。牢固树立安全意识，切实做好防范化解重大风险工作。充分认识做好新冠肺炎疫情防控工作事关旅游业发展全局，将疫情防控要求贯彻到旅游业各环节、各领域，坚决切断疫情通过旅游渠道传播的链条。

——坚持旅游为民、旅游带动。以人民为中心，更好满足大众特色化、多层次旅游需求，发挥旅游业综合带动作用，释放“一业兴、百业旺”的乘数效应，创造