西安市人民政府办公厅关于印发“十四五”文化和旅游发展规划的通知
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
西安市“十四五”文化和旅游发展规划已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
西安市“十四五”文化和旅游发展规划
在市委、市政府的正确领导下，全市“十三五”时期文化事业、文化和旅游产业稳步发展，各项基础条件进一步夯实，产业体系不断完善，市场规模更加扩大，管理和服务水平大幅提升，从业人员队伍逐步壮大，行业人员素质显著提高，文化和旅游业对促进全市精神文明建设和经济社会发展发挥了重大作用。
1．发展环境持续优化。西安市关于加强文化建设促进文化旅游融合发展的实施意见等一系列重要文件出台，为全市文化和旅游业的大发展奠定了坚实基础，党政统筹抓文化和旅游的环境逐步形成，全市文化和旅游业发展呈现出良好发展态势。
2．产业规模不断扩大。2023年全市接待游客1.8亿人次，旅游业总收入1882亿元。规模以上文化企业661家，规模以上文化企业营业收入601亿元。5A级景区5家，4A级景区26家含西咸新区5家，省级旅游度假区4家，文化馆群众艺术馆14座，图书馆14座，博物馆157座，国家级非遗项目10项，各级文保单位432处。文化旅游产业成为我市主导产业之一。
3．文旅融合成效初显。市委、市政府将文化和旅游业作为提升城市核心竞争力的重要路径，“加强文化建设促进文化和旅游融合发展”是全市十项重点工作之一，以曲江新区为代表的国家级文化产业园区发展势头良好。“博物馆之城”初步建成，“演艺之都”正在崛起，文艺强市实至名归，“网红之城”远近闻名，“西引力”进一步增强，文化和旅游的集群效应逐步呈现。
4．服务质量稳步提高。在景区、酒店、旅行社等行业全面推行旅游标准化。积极推广应用“全国旅游团队服务管理系统”。成立了西北地区首家“文化和旅游纠纷人民调解委员会”，打造了“一站式”调解工作体系，搭建了多元化纠纷解决平台。制定出台了全市旅游安全生产方案，明确安全职责。大力推进旅游责任险统保。
5．产品供给更加丰富。积极推进文化旅游与体育、科技、农业、工业、商业等相关产业的融合，坚持走观光旅游与休闲度假旅游并重的路子，推动历史文化与自然生态产品“两轮驱动”。不断推出消夏避暑、登山采摘、骑行徒步、演艺美食、博物馆体验、“云”上旅游、夜间旅游等类型丰富的旅游产品。
6．品牌影响持续增强。从“文化之都”“书香之城”“音乐之城”“博物馆之城”到“时尚之都”“硬科技之都”，西安城市新名片愈发闪亮。通过全面盘点资源，用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化。独树城市品牌，倾力打造“千年古都·常来长安”文化旅游IP，一系列文旅活动和产品使西安保持了持续的市场热度。
1．管理体制机制有待调整创新。全市综合统筹文化和旅游发展的领导体制，以及各部门联动的协调机制仍需优化完善，行业管理、产业发展的多元化需求与主管部门职能单一化的矛盾突出，大文化、大旅游的工作格局尚未完全形成。
2．产品供给结构尚需转型升级。文旅新项目策划包装不够，产品相对单一，科技含量较低，创新能力较弱，知名旅游产品较少；历史文化旅游产品多而不强，自然生态休闲度假产品较少较弱。
3．文旅产业竞争力不强。与杭州、成都、深圳等城市相比，我市文化产业规模偏小、产业链条不长，旅游人均消费偏低。文旅市场主体不强，头部企业、上市企业数量较少，文旅重点项目投资强度、规模偏小数量偏少。
4．文化旅游服务能级不高。全市的公共文化服务、文化旅游基础设施、旅游服务功能还不能充分满足文化旅游产业快速发展需要，旅游集散系统、旅游标识系统、智慧旅游建设尚未形成完善体系，文旅发展环境尚需继续优化。
5．人才队伍亟需充实加强。文化和旅游产业领军人物较少，人才培养力度不够，专业人才、创意人才空缺巨大，人才资源的分布不合理，基层文化人员配备不足，待遇亟待提高，吸引优秀文化和旅游企业人才的环境需进一步改善。
“十四五”时期将开启我国全面建设社会主义现代化国家新征程，文化和旅游高质量发展成为主题。西安在“十四五”时期，要抢抓机遇，主动谋划，在危机中育新机，在变局中开新局，实现文化和旅游业的率先发展。
1．市场发展机遇。国内休闲度假和文化体验类需求增长迅猛，微旅游、微度假需求强劲；国际国内新技术、新产品加速迭代，新业态、新模式不断涌现，为文化和旅游业带来发展新契机；国内的文旅发展呈现高需求、高科技、高融合、高质量的新趋势，西安文化和旅游业迎来变革新机遇。
2．战略叠加机遇。党的十九届五中全会提出双驱动支撑双循环战略，国家对西安加快建设国家中心城市、国际消费中心城市和建成具有历史文化特色的国际化大都市的目标定位，将使西安的文化和旅游业迎来千载难逢的发展良机。“十四五”时期，西安的文化和旅游业必将掀起新一轮的发展建设高潮。
3．开发开放机遇。中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见中提出，支持西安建设“一带一路”综合试验区。文化和旅游业是西安加快融入国内大循环和国内国际双循环，形成相互促进新格局的战略性支柱产业，能够为西安建设国家向西开放的重要战略支点提供有力支撑。
4．区域高质量发展机遇。区域发展利好政策集聚。建设“一带一路”中华优秀文化传承示范区，建设中华文明、中国革命、中华地理的精神标识和自然标识，黄河流域生态保护和高质量发展战略，长征国家文化公园、黄河国家文化公园、秦岭国家公园建设纳入国家视野，都将赋予西安更大的发展空间和持续的发展动力。
1．全球经济下行风险加剧。随着经济发展进入新常态以及全球新冠肺炎疫情的持续影响，如何不断扩大开放，处理好文化和旅游业发展中政府与市场的关系，推动文化和旅游融合创新、倍增发展，将是文化和旅游发展面临的重要课题。
2．文旅市场竞争日趋激烈。在全球疫情蔓延及世界经济复苏乏力的背景下，我国入境旅游市场增速放缓，国内文化和旅游市场竞争更加激烈，新产品新业态不断更新，西安在国内文化和旅游市场竞争以及入境旅游的持续增长等方面面临较大挑战。
3．产业结构调整任重道远。传统的文化和旅游业存在产品结构欠佳、发展方式粗放、科技应用不足、产业结构失衡、综合效益不高等问题，将成为西安文化和旅游业“十四五”时期提质增效、转型升级、高质量发展的严重阻碍。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，注重需求侧管理，坚持创新驱动，以文化创意、科技创新催生新发展动能，繁荣文化事业，提升文旅产业链现代化水平和创新链效能，不断健全现代文化产业体系和市场体系，深化文旅融合，推动文化和旅游产业高质量发展，全力推进西安文化强市建设。
1．坚持党的领导和以人民为中心的发展思想相结合。以党对文化和旅游工作的全面领导为统领，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民美好生活需要为根本目的，推动文化和旅游产品创新，健全文化和旅游产业体系，为实现人民过上美好生活的新期待提供丰富的精神食粮。
2．坚持以文塑旅和以旅彰文相结合。注重文化内涵挖掘和创新，加快旅游产品供给侧改革，以优秀文化促进精品旅游产品开发；全面推进吃住行游购娱等基础要素融合发展，通过文化旅游与科技、体育、农业等深度融合，弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统文化。
3．坚持文化保护和传承利用相结合。坚持保护优先的前提下，让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来，让中华文明同世界各国人民创造的丰富多彩的文明一起，共同为人类提供正确的精神指引和强大的精神动力。
4．坚持提质增效和改革创新相结合。深化文化旅游体制机制改革，推动理念创新、产品创新、业态创新、管理创新、服务创新。强化科技创新驱动，推进文化和旅游深度融合，加快智慧文化和旅游建设，提升文化和旅游的发展品质。
牢牢把握高质量发展的根本要求，创新“1123”文旅融合发展新路径。坚持高质量发展一条主线，用好改革创新关键一招，畅通国内国际双循环，全力实施“坚定文化自信、文旅融合发展、文化共建共享”三大示范工程。
1．坚持高质量发展这一主线。聚焦文旅产业数字化、在线化、智慧化发展趋势，提升文旅产业链、供应链的创新性、完整性，创新文旅融合“业态、产品、营销、IP”四大体系，谋划实施一批重大文旅项目，以文旅产业升级赋能城市高质量发展。
2．用好改革创新关键一招。充分发挥文旅产业的拉动作用和融合能力，既要发展“文旅+”，更要推进“+文旅”，以全域旅游理念，打破行业壁垒和行政界线，推动文化旅游与工业、农业、教育、体育、科技等相关产业全面融合、深度融合，推动区域文化旅游资源有效衔接、有机整合，催生新的产业增长点。
3．畅通国内国际双循环。全面拓展国内国际两个市场。加快探索建立协同高效的省市及区域联动机制，推动关中平原城市群、黄河流域经济带文化旅游资源有效衔接，持续提升文旅供给水平。强化与“一带一路”沿线城市文旅交流合作，组建丝绸之路旅游城市联盟，大力发展入境游，打造国际一流旅游目的地。
4．全力实施三大示范工程。
一是坚定文化自信示范。打造一批中华文明精神标识、文化标识，推动遗产保护与合理利用有机融合，打造中华文明根脉城市。
二是文旅融合发展示范。以产业化思维和市场化手段，推动西安从旅游城市向城市旅游转变，建设高品质历史文化街区，提升城市有机更新的文化品质内涵，实现“产、城、人、文”四维融合。加快建设一批高等级旅游景区、国家级旅游度假区、高承载文旅融合聚集区、高标准全域旅游示范区，加快形成创建国家文旅消费试点城市和西安国际消费中心双轮驱动的文旅融合发展新格局。
三是推进文化共享示范。加快推进基本公共文化服务的标准化、均等化，加快建设一批公共文化服务机构，探索文化事业和文化产业全面深度融合，推动形成
国内最好的六大旅游规划公司排名
代表性项目：赛罕乌素村、鄯善县蒲昌村改造、思拉堡温泉小镇、淹城春秋乐园
简介：绿维文旅集团，专注于旅游产业与特色小镇的开发运营服务，以“创意经典·落地运营”为理念，基于智库优势，在顶层设计引导下，整合投资、开发、建造、运营、人才等产业链板块，经合资、合伙的深度整合，推动全产业链全程联合孵化服务。北京绿维文旅科技发展有限公司原“北京绿维创景规划设计院”包括北京绿维文旅城镇规划设计研究院、八大事业部、八大职能部门，以及5个参控股公司，以旅游规划设计为核心，围绕“开发建设、投资融资、运营管理、人才培训、智慧旅游”等，为旅游与特色小镇开发运营，提供全产业链整合咨询服务。
NO3.广州海森文旅——以项目落地著称
业务主要面向以恒大、首旅为代表的上市公司/大型企业集团
代表性项目：恒大海花岛、青岛海泉湾度假城、香江健康山谷等国内一大批顶尖度假旅游项目
简介：广州海森文旅科技集团创始于2002年，从事旅游度假区开发建设运营全产业链服务，业务涵盖旅游度假项目策划规划、设计建造、经营管理，以及水上游乐设备研发生产、旅游度假项目投资开发等。
集团子公司有广州海森旅游策划设计有限公司国家旅游规划设计甲级资质、广州海山游乐科技股份有限公司高新技术企业、广州海森度假温泉设计建造有限公司、广州海森度假区管理顾问有限公司，各子公司间实现资源共享、协同运作，为高品位度假精品项目提供“创意策动-项目落地-运营支撑-品牌营销”四位一体一站式解决方案。
集团总部设立在广州番禺节能科技园总部大厦23号楼，在广州从化建设有全国规模最大的水上游乐设备设计研发中心，在广东韶关建设有10万平米规模的水上游乐设备制造基地。集团服务客户有华侨城集团、恒大集团、万达集团、宋城集团、首旅集团、横店集团、中铁集团、港中旅集团、苏高新集团等一大批特大型旅游投资企业。
集团始终遵循“帮助客户创造价值，打造快乐的旅游空间”的企业宗旨，秉承“客户至上、质量第一、团结创新、专业高效”的经营理念，倾力打造中国最具文旅特色与人文精神的度假产业平台，引领行业专业创新发展。
NO4.北京大地风景——为大地保留和创造动人风景
代表性项目：杭州城市旅游专项规划、阆中古城5A提升规划、海南雨林国际企业度假公园
简介：大地风景国际旅游集团创始于1997年，是包含规划设计、旅游投资、目的地发展、智慧旅游、文旅建设五大业务领域的综合性旅游目的地建设服务机构。大地风景立于旅游及其延伸领域的发展前沿，以国际旅游研究院院士吴必虎教授为首席科学家，以专业、敬业、职业三业精神为核心文化价值，以“为大地保留和创造动人风景”为使命，把握国内外旅游行业发展大势，整合产业上下游最佳战略资源和供应链品牌，根据客户实际需要量身定制系统化解决方案，为社会、为客户、为员工创造并共享非凡价值。大地风景在华北、华东、华南、西南、西北、华中、东北等地区均设有分公司。
NO5.上海奇创——著名市场派
代表性项目：三亚旅游发展总体规划、长兴太湖图影省级旅游度假区、天津滨海航母主题公园
简介：奇创旅游规划设计咨询机构成立于2004年，拥有国家旅游规划甲级资质，是从事旅游策划规划全程咨询的专业服务机构。奇创在发展过程中，为政府、发展商、景区累积完成了千余项的专业策划、规划咨询服务，足迹遍布全国，所涉及的项目类型涵盖文化旅游、湖泊水库、滨海海岛、山地旅游、温泉养生、森林湿地、旅游小城镇、智慧旅游、旅游公共服务体系等。在专业服务上秉承用理性支持决策、创新激发价值的理念，为不同类型、不同资源、不同阶段的各类客户提供定制化的决策依据。
NO.6.成都来也——新三板上市
代表性项目：中国绵竹年画村、康大月亮湾山地运动公园
简介：来也股份是国内最早从事旅游策划规划设计业务的企业之一，拥有国家旅游规划甲级资质。2023年加入亚太旅游协会，成为其在中国接收的首家旅游业全产业链平台服务上市公司。公司秉承“法自然之灵韵，化平淡为神奇”的服务理念，集“产-学-研”一体，在国内率先提出独具前沿的全域旅游、旅游功能区、国家生态文化旅游融合实验区、国家旅游休闲区、旅游目的地体系等规划理论，并得到国务院、国家旅游局认可。已编制1项国家精准扶贫战略思想诞生地规划，4项国家重大项目规划，4个伟人故里8项规划，20余项世界遗产地规划，30余项5A级旅游景区创建提升规划，40余项旅游度假区规划，50余项全域旅游相关规划，1000余项精品策划、规划，项目遍布全国各地。返回搜狐，查看
西安旅游计划书八篇
西安旅游之行策划书时间：1月9号-1月15日，共7天时间。
来回火车票：400元-600元
每日伙食费：100元不含头尾两天在火车上的时间共500元平均住宿费：120元一日不含头尾两天火车时间共600元杂费：500元含公交费，饮水费，礼物费，其他费用等门票费用主要有：
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西安古城墙40元*2网上没有关于学生票的说法，现场买票时再看西安慈恩寺+大雁塔60元学生价30元*2
西安小雁塔50元(学生票25元*2
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西安大唐芙蓉园120元学生票60元*2同样考虑中西安骊山景区70元学生票35元*2索道往返是60元一个人西安事变历史纪念馆无门票免费
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因为这两个地方还在考虑中，感觉不是很好玩而且门票偏
所有费用初步统计预算：600车费+500伙食费+600住宿费+500杂费+890门票费=3090元
具体地点：书院门——碑林博物馆——钟楼——鼓楼——回民街中午十一点五十分的火车到西安，然后就下车在火车站附近找旅馆落脚。简单的吃过午饭以后，大约在1点钟左右，我们就出发前往西安的第一站—书院门。从火车站公交站坐603路，到南门站下车，大概是半个小时左右的时间就能到达书院门。在书院门步行街边走边逛上一个小时的时间，大约2点左右，我们应该就到了碑林博物馆，里面有全国最大的石碑雕刻林。在里面大约耍上一个半小时到两个小时的时间，大约是3点半左右，我们就