北京非法“一日游”乱象基本遏制 今后将持续推进严打
【北京旅游网报道】2023年4月23日，北京市文化和旅游局、北京市公安局环食药旅安保总队、北京市交通执法总队、北京市市场监管局、北京市延庆区政府联合通报了近九个月北京市“严厉打击非法‘一日游’专项行动的成果：非法“一日游”乱象基本得到了遏制，全市“一日游”市场秩序呈现持续向好的发展态势。
严打非法“一日游”专项行动成效显著
非法“一日游”一直以来是北京市旅游市场秩序的“痼疾”和“顽症”，侵害了游客权益，扰乱了旅游市场健康秩序，更是影响了首都北京城市形象。近几年来，北京市委市政府高度重视，对非法“一日游”采取多种举措进行整治，去年非法“一日游”投诉同比下降67%，并写入了北京市两会政府工作报告。
据统计，专项行动以来，全市出动执法人员43万余人次、执法车辆10万余台次，检查导游1.4万余人次、旅行社2000余家次、旅游车辆3万余台次、景区购物及演出类场所6.7万家次，处罚旅行社及从业人员173起，查扣“黑车”427辆，查处旅游客运业内违章985起，查封关停旅游购物店、演艺场所172家，查处景区周边非法散发小广告2912起，累计罚没款1700万余元，对扰乱公共场所秩序的“黑票提”“黑导”行政拘留350人、刑事拘留94人。专项行动开展至今，全市受理“一日游”投诉184件，同比下降81.4%，且目前仍呈持续下降趋势。
前期严打非法“一日游”专项行动四大亮点
此次严打非法“一日游”专项行动，突出目标导向和问题导向，抓住痛点难点堵点，下猛药、出重拳、持续打，采用行政处罚与入刑定罪相结合的手段措施，重点严厉打击非法“一日游”中的“六黑”乱象。主要有四个亮点，即“四个聚焦”：
聚焦关键环节，实施严查严打
此次专项行动，将严打黑车、黑店作为两个核心和重点。在非法“一日游”“六黑”乱象中，没有黑车，非法“一日游”就无法成行，黑车既容易被发现、记住和查处，也是单项价值较高的固定资产，因此，严打黑车是核心和重点。
“黑店”则是非法“一日游”利益链条的关键和重点。对于”黑店“治理，一方面，对现在的旅游购物店进行严查，先后关停了北京十三陵金运通商场、北京博古天工玉器珠宝有限公司、艺麓园北京文化发展有限公司、北京安阔极限汽车运动有限公司昌平区西关环岛分公司、顺义区高丽营镇旅游“杀金店”等购物演艺场所；另一方面，设置禁限目录，减少增量，从源头上进行治理。另外，在实际工作中，分析游客投诉举报60%以上是通过网站进行报名，网站已成为当前游客报名参团的最主要途径。针对“黑网站”，北京市文化和旅游局会同市网信办、市通信管理局持续加强网站备案基础管理工作，不断提升网站备案率和备案准确率，目前北京接入网站53.8万余家，前期关闭各类违法违规网站39个，有效遏制了有害信息及违法违规信息内容的传播，净化了线上旅游环境。
聚焦重点乱象，开展精确打击
非法“一日游”乱象，突出反应在非法招徕、二次收费、改变行程和强迫、诱导购物等违法行为。
为此，主要开展了三个方面的工作：一是针对天安门广场和前门周边核心区，每周进行持续不断地综合执法，重点打击散发旅游小广告、路边揽客，会同天管委、工商局等部门对旅游团队、广场东侧地区的旅行社进行执法检查，并依据北京市核心区旅游客车治理工作方案，会同交通部门治理整治旅游大巴车乱停乱放行为，全面规范核心区旅游市场秩序。今年4月14日，北京市文化和旅游局会同公安环食药旅总队、天安门地区综治办、城管执法等部门对天安门广场及周边揽客、非法招徕、游商扰序等违法违规乱象进行检查，现场查处一起“黑照相”，并对当事人涉嫌扰乱公共场所秩序行为进行了治安警告处罚。
二是针对奥林匹克公园北辰路大巴车占道违规停放、旅游团队秩序混乱的问题，会同交通、朝阳区有关部门进行了全面论证，科学规划出入口，解决了“老大难”问题。针对德胜门地区存在的黑车揽客、假站牌、假公交揽客问题，今年4月12日、13日，北京市文化和旅游局会同公安、交通和西城区相关部门，对积水潭地铁站至德胜门公交场站附近出租车停放聚集区的黑车运营、揽客扰序等违法违规行为进行集中查处，暂未发现黑车运营、揽客扰序等违法违规行为。
三是针对诱导和强迫消费问题进行“零容忍”打击整治。自费项目和购物是非法“一日游”最主要的获利点，也是游客投诉较为集中的问题。本着有诉必接、有案必查的原则，对该类问题一经发现对涉案企业和相关人员进行一查到底。今年3月19日，昌平区接到游客投诉，旅游和公安部门第一时间赶至现场，发现团队导游存在强迫游客购物行为，对该名导游以涉嫌强迫交易罪被昌平公安机关刑事拘留，并对涉案旅行社进行立案调查。
聚焦重点时段，保持高压态势
节假日和重点时段往往也是北京的旅游高峰期，来京游客多，非法“一日游”通常也会“死灰复燃”。为此，一是针对十一、元旦、春节、清明等节假日，每日会同北京市假日办成员单位对旅游市场秩序实施不间断地督导巡查，各区也对所属辖区旅游市场进行覆盖式的执法检查，保持了上下联动、高频密集的高压严打态势。去年十一“黄金周”和今年元旦、春节期间，均实现了非法“一日游”的零投诉。
二是加大重点敏感时段的执法检查。今年全国两会后，针对世园会、一带一路、亚洲文明对话等大项活动接踵而至的实际，北京市文旅局会同市公安局环食药旅总队、交通、市场监管、城管等部门，对重要交通枢纽、重点景区景点、旅游购物商店等重点部位开展了旅游秩序整治专项行动，目前仍在进行中。
聚焦治理举措，创新整治手段
此次专项行动，主要采取了四种举措：
一是明暗结合联动治理。专项行动中，持续加大对非法“一日游”的固定式检查和机动式巡查，同时，对非法“一日游”高发频发和影响大的旅游线路点位，每日派出暗访组上车随团暗访，发现固定违法违规证据，并在行程末端成立联合执法打击组，依据跟团暗访组提供的情报信息，依法对涉案的“黑车”“黑店”“黑社”“黑导”等违法违规行为进行查处。
二是科技助推精准监管。2023年8月1日正式启用电子行程单监管平台。目前，通过电子行程单系统填报旅游团队数260781个，涉及750家旅行社，游客数893.1万人，平均每天597个团。目前，全市旅行社使用该系统覆盖率达90%以上，确保了每日旅游团队都纳入了电子行程单平台监管，实现了旅游团队全过程动态化监管。
三是将旅游市场秩序纳入行业扫黑除恶专项斗争。从2023年2月份起，按照北京市委政法委扫黑办工作要求，将“一日游”乱象纳入旅游行业扫黑除恶工作范畴，会同市公安、交通、工商等多部门开展“黑车”、“黑导”、“黑社”、“黑店”清理整治行动。
四是注重疏堵结合。在打击的同时，也强化宣传手段的运用，一方面，注重运用政府官网、微博、微信公众号、短信提示、重要交通枢纽户外媒体、公交地铁和进京列车宣传载体，发布“来京旅游提示”和“一日游”典型案例，加强“一日游”的正面宣传与负面警示，不断强化游客自我保护和自觉维权意识。
北京市文化和旅游局将本着“力度更大、措施更实、处罚从严”的原则，全力加强旅游市场秩序整治，确保重大活动和假日期间旅游市场合规有序，提升北京旅游的满意度和美誉度。重点做好四项工作：
一保持旅游市场执法检查的高频常态化
二加强对旅游投诉举报的处理
对此，一是要快速高效处置游客投诉。各部门、各区接到旅游投诉，要做到第一时间登记、第一受理、第一时间回复，坚决杜绝不作为、慢作为和乱作为，着力提升办结率。二是要落实旅游投诉“诉转案”和“一案双查”。对旅游投诉案件，要在调解解决旅游服务质量问题的同时，把涉嫌旅游违法违规的案件及时移送相关旅游执法部门查处，从源头上有效降低旅游投诉率。特别是对“非法一日游”、“甩团”等恶性投诉和突发群体事件，各单位要根据职责，严格按照规定程序和时限报送和通知相关部门，同时，要及时派出力量前往现场处置，控制影响、高效处置。
三依法高限处罚各类旅游违法违规行为
各单位要以非法“一日游”整治为工作重点，按照“零容忍”的态度严厉打击“黑车”、“黑导”、“黑社”、“黑店”等各类涉旅违法行为，发现一起，查处一起，曝光一起，绝不姑息。要加大电子行程单专项检查力度，做到逢团必查、违者必罚；要强化对旅行社的双随机检查，大幅提升依法检查旅行社的总量，促进旅行社诚信守法规范经营。凡对在重大活动敏感期和假日期间违法违纪的企业和相关责任人，一经查实，一律从严从重从快处理，并会同相关部门实施联合惩戒。对涉嫌刑事犯罪的，要及时转至公安部门立案查处，切实以最严的超常措施坚决打击违法“乱象”，切实营造健康有序稳定的首都旅游市场环境。
四加强严查严打与正面宣传引导相协同
坚持依法严查严打旅游市场违法违规行为与正面宣传引导两手抓、两手硬。继续利用手机旅游提示短信、公交媒体、交通枢纽媒体和局官网、新闻发布会、微信公众号、北京“一日游”提示手册等多种途径，全方位、常态化开展北京旅游提示，使广大游客享有更好地获得感和幸福感。
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