旅游团非法滞留意大利暂停签证办理意驻华大使馆澄清

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每日经济新闻:30:13

每经编辑孙志成易启江    

近期，有关“意大利签证暂停办理”的消息在社交网络流传。

对此，意大利驻华使馆于5月13日发布公众号信息称，意大利驻华大使馆以及意大利驻华各总领馆正常接收中国公民个人和团体意大利签证申请。“在过去几个小时内流传的有关中国旅游团签证的消息是毫无根据的。”

根据一张网络上的截图，此次意大利领事馆突然暂停签证或许与一个近期非法滞留意大利的400人温州旅游团有关。部分自媒体则称，该旅游团是通过上海某知名旅行社的签证负责人送签，具体滞留人数从40-400名则均有不同说法，目前负责协助该滞留团送签证的人士已经被警方控制。

据浙江当地媒体“潮新闻”5月12日报道，温州市旅行社行业协会副会长金占在接受采访时表示，截至目前，温州各大旅行社并没有发生游客滞留欧洲情况，温州地区目前也仅有一个由旅行社组织前往意大利的团队，是4月初有17个学生代表中国参加青少年足球比赛，其他最早前往意大利的旅游团计划在6月份出行，现在还没有办理签证。

意大利签证服务中心官方网站显示，自2023年6月1日起，北京意大利签证中心恢复全类别签证类型的受理周一到周五全天，上海意大利签证中心恢复全类别签证类型的受理周一、周三、周五，重庆和广州意大利签证中心也是正常开放状态周一到周五全天。现在，上海意大利签证中心仅对已在线预约的申请人进行受理，非预约不接待，办理签证的出发时间需要提前21-14天，如有特殊情况酌情处理。

意大利驻华大使馆同时表示，“ADS”团队旅游签证即将恢复，获授权的中国旅行社的注册工作正在进行中，请关注大使馆和各个总领馆的官方渠道来获取最新消息。公开资料显示，“ADS”团队旅游签证仅限于在被批准的一个国家内旅游，不可签转、不可延期，且必须团进团出。

疫情之前，意大利是中国游客赴欧洲旅游的主要目的地之一。根据意大利国家统计局的数据，2023年意大利共接待中国游客535.6万人次，是当年中国游客到访最多的欧洲国家之一。今年3月，文化和旅游部官网公布了关于试点恢复旅行社经营中国公民赴有关国家第二批出境团队旅游业务的通知。通知显示，自2023年3月15日起，开放中国前往第二批40个国家的出境团队游和“机票+酒店”业务，意大利在名单上的11个欧洲国家中。

每日经济新闻综合自意大利驻华使馆、潮新闻、央广网

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国家旅游局令第44号　　导游管理办法

导游管理办法已经2023年10月16日国家旅游局第17次局长办公会议审议通过，现予公布，自2023年1月1日起施行。

局长李金早       

第一条为规范导游执业行为，提升导游服务质量，保障导游合法权益，促进导游行业健康发展，依据中华人民共和国旅游法、导游人员管理条例和旅行社条例等法律法规，制定本办法。

第二条导游执业的许可、管理、保障与激励，适用本办法。

第三条国家对导游执业实行许可制度。从事导游执业活动的人员，应当取得导游人员资格证和导游证。

国家旅游局建立导游等级考核制度、导游服务星级评价制度和全国旅游监管服务信息系统，各级旅游主管部门运用标准化、信息化手段对导游实施动态监管和服务。

第四条旅游行业组织应当依法维护导游合法权益，促进导游职业发展，加强导游行业自律。

旅行社等用人单位应当加强对导游的管理和培训，保障导游合法权益，提升导游服务质量。

导游应当恪守职业道德，提升服务水平，自觉维护导游行业形象。

第五条支持和鼓励各类社会机构积极弘扬导游行业先进典型，优化导游执业环境，促进导游行业健康稳定发展。

第六条经导游人员资格考试合格的人员，方可取得导游人员资格证。

国家旅游局负责制定全国导游资格考试政策、标准，组织导游资格统一考试，以及对地方各级旅游主管部门导游资格考试实施工作进行监督管理。

省、自治区、直辖市旅游主管部门负责组织、实施本行政区域内导游资格考试具体工作。

全国导游资格考试管理的具体办法，由国家旅游局另行制定。

第七条取得导游人员资格证，并与旅行社订立劳动合同或者在旅游行业组织注册的人员，可以通过全国旅游监管服务信息系统向所在地旅游主管部门申请取得导游证。

导游证采用电子证件形式，由国家旅游局制定格式标准，由各级旅游主管部门通过全国旅游监管服务信息系统实施管理。电子导游证以电子数据形式保存于导游个人移动电话等移动终端设备中。

第八条在旅游行业组织注册并申请取得导游证的人员，应当向所在地旅游行业组织提交下列材料：

旅游行业组织在接受申请人取得导游证的注册时，不得收取注册费；旅游行业组织收取会员会费的，应当符合社会团体登记条例等法律法规的规定，不得以导游证注册费的名义收取会费。

第九条导游通过与旅行社订立劳动合同取得导游证的，劳动合同的期限应当在1个月以上。

第十条申请取得导游证，申请人应当通过全国旅游监管服务信息系统填写申请信息，并提交下列申请材料：

一身份证的扫描件或者数码照片等电子版；

二未患有传染性疾病的承诺；

三无过失犯罪以外的犯罪记录的承诺；

四与经常执业地区的旅行社订立劳动合同或者在经常执业地区的旅游行业组织注册的确认信息。

前款第四项规定的信息，旅行社或者旅游行业组织应当自申请人提交申请之日起5个工作日内确认。

第十一条所在地旅游主管部门对申请人提出的取得导游证的申请，应当依法出具受理或者不予受理的书面凭证。需补正相关材料的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，收到材料之日起即为受理。

所在地旅游主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，作出准予核发或者不予核发导游证的决定。不予核发的，应当书面告知申请人理由。

第十二条具有下列情形的，不予核发导游证：

一无民事行为能力或者限制民事行为能力的；

二患有甲类、乙类以及其他可能危害旅游者人身健康安全的传染性疾病的；

三受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；

四被吊销导游证之日起未逾3年的。

第十三条导游证的有效期为3年。导游需要在导游证有效期届满后继续执业的，应当在有效期限届满前3个月内，通过全国旅游监管服务信息系统向所在地旅游主管部门提出申请，并提交本办法第十条第二项至第四项规定的材料。

旅行社或者旅游行业组织应当自导游提交申请之日起3个工作日内确认信息。所在地旅游主管部门应当自旅行社或者旅游行业组织核实信息之日起5个工作日内予以审核，并对符合条件的导游变更导游证信息。

第十四条导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册的，导游及旅行社或者旅游行业组织应当自解除、终止合同或者取消注册之日起5个工作日内，通过全国旅游监管服务信息系统将信息变更情况报告旅游主管部门。

第十五条导游应当自下列情形发生之日起10个工作日内，通过全国旅游监管服务信息系统提交相应材料，申请变更导游证信息：

一姓名、身份证号、导游等级和语种等信息发生变化的；

二与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后，在3个月内与其他旅行社订立劳动合同或者在其他旅游行业组织注册的；

三经常执业地区发生变化的；

四其他导游身份信息发生变化的。

旅行社或者旅游行业组织应当自收到申请之日起3个工作日内对信息变更情况进行核实。所在地旅游主管部门应当自旅行社或者旅游行业组织核实信息之日起5个工作日内予以审核确认。

第十六条有下列情形之一的，所在地旅游主管部门应当撤销导游证：

一对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核发导游证的；

二申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得导游证的；

三依法可以撤销导游证的其他情形。

第十七条有下列情形之一的，所在地旅游主管部门应当注销导游证：

二导游证有效期届满未申请换发导游证的；

三导游证依法被撤销、吊销的；

四导游与旅行社订立的劳动合同解除、终止或者在旅游行业组织取消注册后，超过3个月未与其他旅行社订立劳动合同或者未在其他旅游行业组织注册的；

五取得导游证后出现本办法第十二条第一项至第三项情形的；

六依法应当注销导游证的其他情形。

导游证被注销后，导游符合法定执业条件需要继续执业的，应当依法重新申请取得导游证。

第十八条导游的经常执业地区应当与其订立劳动合同的旅行社含旅行社分社或者注册的旅游行业组织所在地的省级行政区域一致。

导游证申请人的经常执业地区在旅行社分社所在地的，可以由旅行社分社所在地旅游主管部门负责导游证办理相关工作。

第十九条导游为旅游者提供服务应当接受旅行社委派，但另有规定的除外。

第二十条导游在执业过程中应当携带电子导游证、佩戴导游身份标识，并开启导游执业相关应用软件。

旅游者有权要求导游展示电子导游证和导游身份标识。

第二十一条导游身份标识中的导游信息发生变化，导游应当自导游信息发生变化之日起10个工作日内，向所在地旅游主管部门申请更换导游身份标识。旅游主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内予以确认更换。

导游身份标识丢失或者因磨损影响使用的，导游可以向所在地旅游主管部门申请重新领取，旅游主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内予以发放或者更换。

第二十二条导游在执业过程中应当履行下列职责：

一自觉维护国家利益和民族尊严；

二遵守职业道德，维护职业形象，文明诚信服务；

三按照旅游合同提供导游服务，讲解自然和人文资源知识、风俗习惯、宗教禁忌、法律法规和有关注意事项；

四尊重旅游者的人格尊严、宗教信仰、民族风俗和生活习惯；

五向旅游者告知和解释文明行为规范、不文明行为可能产生的后果，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反法律法规、社会公德、文明礼仪规范的行为；

六对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。

第二十三条导游在执业过程中不得有下列行为：

一安排旅游者参观或者参与涉及色情、赌博、毒品等违反我国法律法规和社会公德的项目或者活动；

二擅自变更旅游行程或者拒绝履行旅游合同；

三擅自安排购物活动或者另行付费旅游项目；

四以隐瞒事实、提供虚假情况等方式，诱骗旅游者违背自己的真实意愿，参加购物活动或者另行付费旅游项目；

五以殴打、弃置、限制活动自由、恐吓、侮辱、咒骂等方式，强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动、另行付费等消费项目；

六获取购物场所、另行付费旅游项目等相关经营者以回扣、佣金、人头费或者奖励费等名义给予的不正当利益；

七推荐或者安排不合格的经营场所；

十未经旅行社同意委托他人代为提供导游服务；

十一法律法规规定的其他行为。

第二十四条旅游突发事件发生后，导游应当立即采取下列必要的处置措施：

一向本单位负责人报告，情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，可以直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他相关部门报告；

二救助或者协助救助受困旅游者；

三根据旅行社、旅游主管部门及有关机构的要求，采取调整或者中止行程、停止带团前往风险区域、撤离风险区域等避险措施。

第二十五条具备领队条件的导游从事领队业务的，应当符合旅行社条例实施细则等法律、法规和规章的规定。

旅行社应当按要求将本单位具备领队条件的领队信息及变更情况，通过全国旅游监管服务信息系统报旅游主管部门备案。

第四章导游执业保障与激励

第二十六条导游在执业过程中，其人格尊严受到尊重，人身安全不受侵犯，合法权益受到保障。导游有权拒绝旅行社和旅游者的下列要求：

一侮辱其人格尊严的要求；

二违反其职业道德的要求；

三不符合我国民族风俗习惯的要求；

四可能危害其人身安全的要求；

五其他违反法律、法规和规章规定的要求。

旅行社等用人单位应当维护导游执业安全、提供必要的职业安全卫生条件，并为女性导游提供执业便利、实行特殊劳动保护。

第二十七条旅行社有下列行为的，导游有权向劳动行政部门投诉举报、申请仲裁或者向人民法院提起诉讼：

一不依法与聘用的导游订立劳动合同的；

二不依法向聘用的导游支付劳动报酬、导游服务费用或者缴纳社会保险费用的；

三要求导游缴纳自身社会保险费用的；

四支付导游的报酬低于当地最低工资标准的。

旅行社要求导游接待以不合理低价组织的旅游团队或者承担接待旅游团队的相关费用的，导游有权向旅游主管部门投诉举报。

鼓励景区对持有导游证从事执业活动或者与执业相关活动的导游免除门票。

第二十八条旅行社应当与通过其取得导游证的导游订立不少于1个月期限的劳动合同，并支付基本工资、带团补贴等劳动报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社临时聘用在旅游行业组织注册的导游为旅游者提供服务的，应当依照旅游和劳动相关法律、法规的规定足额支付导游服务费用；旅行社临时聘用的导游与其他单位不具有劳动关系或者人事关系的，旅行社应当与其订立劳动合同。

第二十九条旅行社应当提供设置“导游专座”的旅游客运车辆，安排的旅游者与导游总人数不得超过旅游客运车辆核定乘员数。

导游应当在旅游车辆“导游专座”就坐，避免在高速公路或者危险路段站立讲解。

第三十条导游服务星级评价是对导游服务水平的综合评价，星级评价指标由技能水平、学习培训经历、从业年限、奖惩情况、执业经历和社会评价等构成。导游服务星级根据星级评价指标通过全国旅游监管服务信息系统自动生成，并根据导游执业情况每年度更新一次。

旅游主管部门、旅游行业组织和旅行社等单位应当通过全国旅游监管服务信息系统，及时、真实地备注各自获取的导游奖惩情况等信息。

第三十一条各级旅游主管部门应当积极组织开展导游培训，培训内容应当包括政策法规、安全生产、突发事件应对和文明服务等，培训方式可以包括培训班、专题讲座和网络在线培训等，每年累计培训时间不得少于24小时。培训不得向参加人员收取费用。

旅游行业组织和旅行社等应当对导游进行包括安全生产、岗位技能、文明服务和文明引导等内容的岗前培训和执业培训。

导游应当参加旅游主管部门、旅游行业组织和旅行社开展的有关政策法规、安全生产、突发事件应对和文明服务内容的培训；鼓励导游积极参加其他培训，提高服务水平。

第三十二条导游违反本办法有关规定的，依照下列规定处理：

一违反本办法第十九条规定的，依据旅游法第一百零二条第二款的规定处罚；

二违反本办法第二十条第一款规定的，依据导游人员管理条例第二十一条的规定处罚；

三违反本办法第二十二条第一项规定的，依据导游人员管理条例第二十条的规定处罚；

四违反本办法第二十三条第一项规定的，依据旅游法第一百零一条的规定处罚；

五违反本办法第二十三条第二项规定的，依据旅游法第一百条的规定处罚；

六违反本办法第二十三条第三项至第六项规定的，依据旅游法第九十八条的规定处罚；

七违反本办法第二十三条第七项规定的，依据旅游法第九十七条第二项的规定处罚；

八违反本办法第二十三条第八项规定的，依据导游人员管理条例第二十三条的规定处罚；

九违反本办法第二十三条第九项规定的，依据旅游法第一百零二条第三款的规定处罚。

违反本办法第三条第一款规定，未取得导游证从事导游活动的，依据旅游法第一百零二条第一款的规定处罚。

第三十三条违反本办法规定，导游有下列行为的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处1000元以下罚款；情节严重的，可以处1000元以上5000元以下罚款：

一未按期报告信息变更情况的；

二未申请变更导游证信息的；

三未更换导游身份标识的；

四不依照本办法第二十四条规定采取相应措施的；

五未按规定参加旅游主管部门组织的培训的；

六向负责监督检查的旅游主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；

七在导游服务星级评价中提供虚假材料的。

旅行社或者旅游行业组织有前款第一项和第七项规定行为的，依照前款规定处罚。

第三十四条导游执业许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请取得导游人员资格证、导游证的，县级以上旅游主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该导游执业许可。

导游以欺骗、贿赂等不正当手段取得导游人员资格证、导游证的，除依法撤销相关证件外，可以由所在地旅游主管部门处1000元以上5000元以下罚款；申请人在3年内不得再次申请导游执业许可。

第三十五条导游涂改、倒卖、出租、出借导游人员资格证、导游证，以其他形式非法转让导游执业许可，或者擅自委托他人代为提供导游服务的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处2000元以上1万元以下罚款。

第三十六条违反本办法第二十五条第二款规定，旅行社不按要求报备领队信息及变更情况，或者备案的领队不具备领队条件的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以删除全国旅游监管服务信息系统中不具备领队条件的领队信息；拒不改正的，可以处5000元以下罚款。

旅游行业组织、旅行社为导游证申请人申请取得导游证隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，由县级以上旅游主管部门责令改正，并可以处5000元以下罚款。

第三十七条对导游违反本办法规定的行为，县级以上旅游主管部门应当依照旅游经营服务不良信息管理有关规定，纳入旅游经营服务不良信息管理；构成犯罪的，依法移送公安机关追究其刑事责任。

第三十八条旅游主管部门及其工作人员在履行导游执业许可、管理职责中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十九条本办法下列用语的含义：

一所在地旅游主管部门，是指旅行社含旅行社分社、旅游行业组织所在地的省、自治区、直辖市旅游主管部门或者其委托的设区的市级旅游主管部门、县级旅游主管部门；

二旅游行业组织，是指依照社会团体登记管理条例成立的导游协会，以及在旅游协会、旅行社协会等旅游行业社会团体内设立的导游分会或者导游工作部门，具体由所在地旅游主管部门确定；

三经常执业地区，是指导游连续执业或者3个月内累计执业达到30日的省级行政区域；

四导游身份标识，是指标识有导游姓名、证件号码等导游基本信息，以便于旅游者和执法人员识别身份的工作标牌，具体标准由国家旅游局制定。

第四十条本办法自2023年1月1日起施行。

旅游团停止

1、全国旅行团队暂停国际国内旅行是不是意味着航班停止？

旅旅行团队停止只是防止疫情散发到国际或者是国内，但是航班有可能还会正常。

2、按照国家的通知，过年期间的旅游团全部停止，可以全额退款吗？

理论上是可以延期旅游，或者全额退款

3、在旅行社报团，因航班停飞，能取消出游吗？钱能退吗？

在旅行社报团，因航班停飞，这种情况是可以取消出游的，可以要求赔偿。

旅游法规定，由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。

由于地接社、履行辅助人的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，旅游者可以要求地接社、履行辅助人承担赔偿责任，也可以要求组团社承担赔偿责任；组团社承担责任后可以向地接社、履行辅助人追偿。

但旅游法同时规定，由于公共交通经营者的原因造成旅游者人身损害、财产损失的，由公共交通经营者依法承担赔偿责任，旅行社应当协助旅游者向公共交通经营者索赔。

如果是航空公司擅自取消或者延误航班，航空公司应当承担相应的违约责任。其中包括食宿费用、延误赔偿等，游客可通过起诉追究航空公司相应责任。

(3)旅游团停止扩展资料：

目前很多航空公司都有延误险，游客可以在出行前根据情况选择是否投保。规定实施后，不少航空公司或旅游机构有更细化的措施，旅客购票前需仔细阅读航班延误等问题的条款。

业内人士提醒，在预订航班时，不少订票网站会显示所预订航班的准点率，游客在出行前，可查询航班的准点率，推断航班是否会出现晚点的情况，从而决定是否购买延误险。

4、1月25日哈尔滨的旅游团停止？

即使没有停团现在出去玩的人也少了，都害怕，潜伏期将近半个月，看着没事的人可能已经被感染，接触期间已经传染给其他人！

5、旅游团终止合同要什么程序