陕西安康：4人违章乘坐运货筒易索道吊篮下山全部坠亡

一、国网安质部“6·11”官方快报

2023年6月11日，陕西汉水电力实业集团公司承建的岚皋110千伏变电站第二电源工程，发生一起基建工程劳务分包单位人身事故。该工程施工单位为陕西汉水电力实业集团公司，监理单位为陕西诚信监理公司，线路基础施工的劳务分包单位为四川广安智丰建设工程有限公司，事故发生前，该工程包二段除位于岚皋县佐龙镇长春村附近的86#塔未完成基础施工外，其他50基塔均已完成基础施工。

受当地村民阻工和爆破等因素影响，自2023年6月4日起，86#塔基础施工一直处于停工状态。6月11日，建设管理及施工单位未安排与86#塔有关的作业。当日19时左右，在86#塔附近，6名劳务分包人员中的4人自行乘坐用于运送施工材料的单线式筒易索道吊篮收工下山，发生坠落事故，造成4人死亡。目前，地方政府已成立事故调查组，正在开展事故调查。

初步调查分析，事故暴露出基建队伍12项配套措施落实不到位、现扬两级管理仍然形同虛设，建设管理、施工、监理单位现场安全管控不力和分包单位人员严重违章等问题。一是劳务分包人员安全意识淡薄，违章乘坐不应载人的简易索道，严重违反安全规程。二是作业组织管理不到位，施工项目部对分包队伍当日工作状态不掌握，分包人员在没有安排工作计划任务的情況下，私自作业，现场安全失控。三是分包管理不到位，陕西汉水电力实业集团公司未将劳务分包人员纳入本单位从业人员统一管理，对劳务分包人员的安全教育培训不到位，安全管控不力。

二、索道运输事故案例分析

1、某送变电公司分包单位人身伤亡事故

1事故经过：2009年，某送变电公司承包500kV新建线路工程，索道分包单位运输人员利用144号塔－黄羊沟公路的索道将前一段时间拆除完的140-144号塔索道承力钢丝绳运送下山过程中，木制索道门型架倒塌，导致分包单位一人死亡，一人受伤。

2主要原因：未按照已批准的施工方案施工，索道装运量超过方案准许的载重量。

2、祖山风景区索道迂回轮主轴断裂事故

1事故经过：2004年10月4日12时30分，河北省青龙满族自治县内的祖山风景区画廊谷突然发生迂回轮主轴断裂事故，致使索道无法正常运行，造成86名游客滞留在索道吊厢内长达20小时，吊厢最高的距地面约60m，最低的距地面40m。事故虽无人员伤亡，但是社会影响较大，造成直接经济损失70.8万元。

2主要原因：主轴断裂是事故的直接原因，通过国家钢铁材料测试中心对断轴测试分析断裂的原因为①主轴断裂属一次性启动的脆性断裂，断裂源是轴内部大尺寸的白点缺陷；②主轴未采用设计要求的材料，并且未经过调质处理，机械性能远未达到设计要求；③主轴内部存在大尺寸的裂纹性白点缺陷和严重的点状偏析，属制造质量不合格产品。由此可以得到结论，主轴断裂是由于制造质量不符合设计要求，承载能力严重降低所致设备制造质量没有得到有效控制。发生事故的索道设备由北京顺起机械公司制造，而该公司又将主轴转包秦皇岛一家公司生产，而关键的毛坯锻件从唐山采购，没有材质证明、热处理报告、探伤报告，质量失控。

3、加拿大索道抱索器松开下滑事故

1事故经过：1995年12月23日，加拿大吉克希尔佛QuickSilver吊椅索道运行中因上站有人误乘索道，索道采取紧急停车，钢丝绳猛然振动，造成20#支架和21#支架之间的146#吊椅上下跳动出现瞬间负重力而使抱索器从钢丝绳上松开并下滑，撞到前面的44#吊椅上，146#吊椅落地，44#、62#、110#吊椅发生连环碰撞并一起下滑，撞到20#支架的托索轮上而落地，事故造成9名乘客死亡。

2主要原因：抱索器设计存在问题，达不到3倍下滑力要求；索道运行一年之后发现抱索器抱紧力有所下降，未及时进行隐患整改；下站出站口的抱索力检测装置被拆除，抱索器在承载锁上的位置检测被解除；抱索器钳口外形检测未调好，违规焊补抱索器钳口。

4、前苏联索道锚固松脱事故

1事故经过：1990年6月1日，前苏联第比利斯一条往复式索道，在2#车厢满载乘客上山时，首索锚固松脱，安全卡失灵，车厢快速向山下滑去撞在支架上，事故造成35人死亡。

2主要原因：牵引索锚固前没有除锈镀锌，绳端114根钢丝在事故前均已断裂，其中有7根粗钢丝已从锚固中伸出，大部分钢丝因疲劳过度而断裂，锚固头很长时间没人检查；2#车厢刹车片的分布及制动力未调好。

三、索道运输常见安全问题

个别山区中间支架搭设不规范，鞍座固定不牢固、拉线锚固不规范

格构式门型中间支架底部锚固不牢靠，无防止下沉、滑移措施

格构式门型中间支架缺少部分连接螺栓

支架拉线钢丝绳插接长度不足

主承载索钢丝绳插接长度不足

承载索锚固用链条葫芦无防锈保护措施

个别转向滑车无规格、型号

个别驱动装置未接地、未设置安全操作规程、未设置防雨措施和消防设施

个别牵引绳在滚筒上的缠绕圈数不足5圈

个别牵引机锚固不规范：提供动力装置方向定位的拉线采用1T提线器，不符合安全施工要求

个别钢丝绳连接不正确，未使用卸扣连接

个别索道运输工作现场负责人未到位，个别安全监护人与技术员为同一人。

安全工作票中风险辨识与预控措施针对性差。

监理人员未及时制止现场违章指挥与违章作业。

四、索道运输安全管理重点措施

1、按照基建管理相关规定，材料机具索道运输为三级风险作业。索道架设前，施工项目部应结合现场实际编制索道运输专项方案，并严格履行规定的编审批程序。对于运输重量2吨以上的索道运输方案，在组织专家审查后，施工项目部及时进行修改完善，业主和监理项目部负责监督落实。

2、对于索道运输作业所需设备和机具包括索道安装、使用、拆除及索道装置本身，监理项目部应严格进行进场审查，特别是对于施工项目部委托加工的关键受力工器具及部件，监理负责审查合格证明文件和相关试验报告。

3、在索道架设完成并经试运行通过后，施工项目部应向监理项目部申请验收，监理验收合格后方可正式投入运行。

4、在索道安装、使用和拆除过程中，业主项目部应按规定进行现场监督检查，监理项目部应进行旁站监理，重点针对作业风险控制流程执行情况进行动态监管，包括人员到岗到位情况、培训交底情况、机具材料准备情况、施工方案和安全保证措施落实情况等。

5、针对索道运输作业分包管理，施工单位应严格执行公司电网建设施工分包管理办法，从公司合格分包商名录中选取并依法合规签订分包合同及安全协议。施工项目部应严格执行“同进同出”制度，将分包队伍纳入统一管理。

6、业主项目部至少每月应组织一次索道运输专项检查，检查应覆盖到所有施工标段，且每个标段抽查不少于2条。检查中若发现安全隐患，现场应立即停工整改，施工项目部整改完毕并经业主、监理检查确认后方可复工。

7、针对索道运输作业存在的安全风险及可能发生的事故事件，业主项目部应组织监理、施工项目部编制现场应急处置方案，针对一线施工人员进行专项交底，并至少组织1次应急演练。

知识｜客运索道入门级一

四、双线往复式客运索道的索距，在客车交会的跨距内，应按两侧客车均向内侧摆动20%计算。客车间的净空尺寸,当跨距小于300m时不得小于1m；当跨距大于300m时，跨距每增加100m，索距再增大0.2m。

在客车不交会的跨距内，应按一侧客车向内侧摆动20%计算。该侧客车与另侧承载索水平投影的净空尺寸,当跨距小于300m时不得小于2m；当跨距大于300m时，跨距每增大100m，索距再增大0.2m。

五、单线循环式客运索道的索距，应按某一重车侧的承载牵引索保持垂直，但另一重车侧的承载牵引索按等速运行时最大挠度的5%向内侧偏斜，两侧的客车均应向内侧摆动20%计算。客车间的净空尺寸，不得小于1m。

第2.1.6条索距的变化或索道方向的改变，应符合下列要求：

一、双线索道承载索在每个支架上的水平偏角，不得大于0.5%。

当承载索的水平力小于最小压力的10%和牵引索在托索轮上稳定靠贴时，水平偏角可为0.9%。

二、单线索道承载牵引索在每个支架上的水平偏角，当承载牵引索的水平力小于空索靠贴力的10%托索轮按合力线方向倾斜设计和承载牵引索在托索轮上稳定靠贴或设有安全导向装置时，不得大于0.9%。

三、索道方向改变超过上述范围时，应设转角站。

第二节风雪荷载第2.2.1条计算风压应符合下列规定：

一、索道运行时为200Pa。

二、索道停运时为1200Pa。

最大风速大于44m/s的地区，应取当地最大风压值。

第2.2.2条风力系数宜符合下列规定：

一、密封式钢丝绳为1.2。

二、非密封式钢丝绳为1.3。

1运行小车和吊架为1.6。

2矩形截面的车厢为1.3。

3带圆角的矩形截面车厢，其风力系数宜按下式计算：

r——圆角半径(mm)；

五、托、压索轮组为1.6。

六、桁架式支架为1.2。

七、矩形封闭截面支架为2.0。

第2.2.3条当跨距大于400m时，钢丝绳承受风力的计算长度，应按下式计算：

ιj＝240+0.4i(2.2.3)式中ιj——钢丝绳承受风力的计算长度(m)；

ι——跨距斜长(m)。

第2.2.4条雪荷载应符合现行的建筑结构荷载规范的规定。

第三节线路选择第2.3.1条线路的选择，应符合下列要求：

一、一个传动区段的索道线路应为直线，不宜设置转角站。当受条件限制需设置转角站时，索道线路应经技术经济比较确定。

二、循环式索道的线路，应避开多次起伏的地形和比高很大的凸起地段以及难以跨越的凹陷地段。

往复式索道应力求通过凹陷地形。

单线循环式拖牵索道的线路，纵向坡度不得大于50%,线路变坡处应平缓过渡且不应有反向坡度。并不得与冬季使用的公路或滑雪道交叉。

三、索道线路应避开滑坡、雪崩、沼泽、泥石流、卡斯特等不良工程地质区和采矿崩落影响区。当受条件限制不能避开时，站房和支架应采取可靠的工程措施。

四、索道线路不宜跨越工厂区和居民区，亦不宜多次跨越铁路、公路、航道和架空电力线路。当货运索道跨越上述设施时应设保护设施。当客运索道跨越国家铁路和高压架空电力线路时应设保护设施。

五、建在风景旅游区的客运索道，其线路选择应符合本规范第1.0.5条的规定。

六、建在机场或军事设施附近的索道，其线路选择应符合有关单位要求并采取相应措施。

七、在大风地区，宜减小索道线路与主导风向之间的夹角。

八、客运索道线路应便于营救。

第2.3.2条站址的选择，应符合下列要求：

二、站房应不占或少占农田。

三、站房应有良好的工程地质条件。

四、站房应设在供电、供水、交通、施工、维修方便处。

五、客运索道站房应设在人流集散方便处。

六、货运索道钢丝绳的进、出站角应符合下列要求：

1承载索的进、出站角，宜为5～10%的仰角或3～5%的俯角；

2承载牵引索的进站角，当采用四连杆式或鞍式抱索器时，宜为10～16%的仰角；当采用弹簧式抱索器时，承载牵引索宜导平；

3承载牵引索的出站角，当采用四连杆式或鞍式抱索器时，宜为8～12%的仰角；当采用弹簧式抱索器时，承载牵引索宜导平。

第四节净空尺寸第2.4.1条索道跨越或穿越时的垂直净空尺寸，应符合表2.4.1的规定。

索道跨越或穿越时的垂直净空尺寸(m)表2.4.1

注：①索道底部系指客、货车或空牵引索在跨间的最低静态位置再加上动态附加值(承载索挠度的5%或承载牵引索挠度的10%或牵引索挠度的15%)，以最低位置为准；

②索道顶部系指线路上没有客车或货车，承载索或承载牵引索最大拉力增大10%时在跨间的最高静态位置；

③索道跨越航道时的净空尺寸，应以五十年一遇的最高洪水位为准；

④对于单线循环式吊椅索道，无人通行区的净空尺寸可为1m。

第2.4.2条客、货车与内、外障碍物之间的水平净空尺寸，应符合表2.4.2的规定。

客、货车与内、外障碍物之间的水平净空尺寸(m)表2.4.2

注：①客、货车通过有、无导向装置的支架时，在表中规定的向内摆动情况下，客、车底部或腰部与支架身部之间的净空尺寸不得小于表中的规定；

②跨距大于300m时的0.2%增加值，系指当跨距大于300m时，跨距每增大100m，客、货车纵向中心线向外侧移动0.2m。

第五节支架第2.5.1条支架的设计，应符合下列要求：

一、支架应采用钢结构。货运索道站口支架的高度小于15m的线路支架，可采用带钢横担的钢筋混凝土结构。

二、在气温－20℃及以下地区工作的支架，其主要承载构件应采用镇静钢。

三、支架采用开口型材时，其壁厚不得小于5mm；采用闭口型材时，其壁厚不得小于2.5mm，且内壁应有防锈层。

四、向内和纵向摆动20%的货车或向内和纵向摆动35%的客车，应能平稳进入支架导向装置的导向段。

支架导向装置的工作段，应使货车和有制动器客车的向内摆动不大于14%；无制动器客车的向内摆动不大于20%。

双线往复式客运索道的支架导向装置，应为对称于支架纵向中心线的封闭曲线环。

五、无导向装置的支架，应使向内和纵向摆动20%的货车或向内和纵向摆动35%的客车顺利通过。

六、支架顶部应设有效工作高度不小于2m的起重架。

七、支架头部应设带护栏的操作台。当承载索或承载牵引索在支架上的倾角较大时，操作台应设计成与倾角一致的台阶形。

八、支架上应设工作梯。当支架高度大于10m时，工作梯应设护圈。当支架高度大于20m时，工作梯应每隔10～15m分段转接,转接处应设带护栏的平台。当支架高度大于40m时，宜在支架内部设置带护栏的楼梯。

第2.5.2条支架的计算，应符合下列要求：

一、支架的主要荷载应为支架重力、线路设备重力、各种钢丝绳的垂直力和水平力以及密封式钢丝绳的摩擦力。

附加荷载应为风荷载和雪荷载。

特殊荷载应为客车制动力、货车卡车力和按有关规定确定的地震力。

二、进行荷载组合时，应分成索道运行时和索道停运时两种不同情况，并应按最不利的荷载组合计算支架。

三、支架的安全系数，索道运行时不得小于3；索道停运时不得小于2。

四、支架的主要承载构件，应进行疲劳校核。

五、在最不利的荷载组合下，支架横担的水平扭转角，双线循环式货运索道不得大于1°；其他索道不大于0.5°。

第2.5.3条支架的基础，应符合下列要求：

二、在最不利荷载组合下，基础防止滑移、倾复和扭转的安全系数，均不得小于1.5。

四、在冰冻地区，基础底面应埋至冻土深度以下。

五、基础顶面露出设计地面的高度不得小于300mm，但钢筋混凝土支架的基础顶面不受此限。

七、基础地脚螺栓应预埋。其预埋深度，短柱式钢筋混凝土基础应为螺栓直径的35倍；毛石混凝土基础螺栓至基础底面的距离，不得大于100mm。

第六节检修设施第2.6.1条索道应设置下列检修设施：

小型机修间应设在站房附近。其面积和装备水平，应按修理为主、备件外购的原则，根据企业的机修体制和协作条件确定。

二、牵引索或承载牵引索检修场地和换绳场地：

1检修场地应设在端站附近索道线路的一侧，长度不得小于50m，宽度不得小于3m，地面应适当处理；

2检修场地应兼作换绳场地。当有特殊要求时，可另设换绳场地；

3检修、换绳场地应设置电动慢速绞车、滑车、手扳或手拉葫芦、地锚、接绳和换绳等专用工具。

1站内应设置检修设备和钢丝绳用的起重设备、电动绞车、滑车和各种专用工具,并应设置检修钢丝绳用的吊环、地锚、预埋件、预留孔和绞车基础；

2应配备适当吨位的检修用汽车；

3在通行困难地段，宜结合山间小道或施工便道，修建宽度不小于1m的检修便道；

4货运索道宜配备小型发电电焊机组。

第1.0.1条为了使架空索道工程设计、施工及验收在技术上有所遵循，确保工程质量和安全运行，发挥索道运输在国民经济中的作用，特制定本规范。

第1.0.2条本规范适用于单、双线循环式货运索道和单线循环式、双线往复式客运索道的新建、扩建或改建工程。

在特定条件下使用的单、双线往复式货运索道和非营业性小型客运索道，可参照本规范有关条款执行。

第1.0.3条客、货运索道运输方案的选择，应根据运输距离、运输能力、建设条件等进行综合技术经济比较，确定其合理性。

第1.0.4条索道设计和设备选型，应符合下列原则：

一、技术先进、经济合理、安全可靠。

二、用于生产和安全的抱索器、客车制动器等关键新设备，未经试验或模拟试验，严禁用于工程中。

三、客、货运索道设备出厂时，应进行严格检验，并应具有合格证书。

不符合设计要求的设备，严禁使用。

第1.0.5条建在风景旅游区的客运索道，应以保护风景、方便旅游为原则。其线路和站址选择，应与风景区总体或区域规划相结合。

站房建筑形式，应与风景区建筑物风格相协调。

第1.0.6条各种货运索道，应采用客运索道中行之有效的新技术、新工艺、新设备和新材料，不断提高生产率、作业率、运行速度和安全可靠性，充分发挥货运索道的运输功能。

第1.0.7条索道工程应经竣工验收合格后，才能正式投入运营或运行。

第1.0.8条索道工程设计、施工及验收，除应符合本规范的规定外，尚应符合国家现行的有关标准、规范的要求。

为保证索道设备的正常运转，索道线路上的设备及其附件要做到合理使用、细心维护和保养，保持经常处于完好状态，确保索道安全运行。本工程索道运输根据实际情况，制定如下安全检查制度。

本制度适用于湖北省输变电工程公司500kV威信电厂-甘顶输电线路工程Ⅱ标段项目部所属各部门、涉及索道运输的施工队、涉及索道运输的劳务分包队。

3.1项目部负责对索道运输安全检查制度的制定、修改、完善工作。

3.2索道运输设备安装完毕后，应由现场技术人员小组负责运行和维护。

3.3本制度贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”，以责论处和重奖重罚的原则，对在安全施工生产中有突出贡献的集体和个人，对实现索道安全管理目标的单位给予奖励。对发生严重事故的单位，对工作严重失职、违章指挥、违章作业人员给予重罚，情节严重、触犯刑律的提交司法部门追究其刑事责任。

4.1试运行安全检查制度

4.1.1索道试运转的目的索道架设完成后，经项目部技术组、安全部门联合验收后，方可进行试运行。

4.1.2检查索道设备的安装情况，符合安全生产要求。

4.1.3检查货物通过索道沿线是否有货物对障碍物距离不够情况，如果有，需要根据情况收紧承力索、清除障碍物砍树、降基面，严重的情况下，需要增加支架。

4.1.4试运行期间要派人在每个支架旁监控。索道试运行不宜少于60h。

4.2.1交班制度涉及索道指挥人员交接班，索道机械操作员交接班，安全人员交接班，一般劳务人员听从指挥人员安排。

4.2.2交接班必须现场当面交接，索道必须处于机械设备停止运行或无安全隐患存在。

4.2.3接班人员必须完全明白索道工作状态及下个工作内容，在接班人员正常开展工作后，方许交班人离开。

4.2.4接班人员必须在开始工作前进行安全检查，核对与交班人所描述内容是否一致。接班后，机械设备必须进行试运行，检查设备状态。

4.3.1项目部安全检查

项目部专职安全员与项目部技术组联同对索道架设及运输进行安全检查，每月固定一次安全技术检查，不定期安全检查每月不少于1次。

项目部对索道安全检查不合格的内容责令整改，整改内容如符合整改通知单要求或者拒不整改，进行罚款处理。情节严重者，暂停施工。

监督指导索道安全记录表填写存档。

4.3.2施工队安全检查

施工队每周对索道运行展开一次安全检查，对检查不合格的项目要求整改。作业拒绝接受整改的，或在检查过程中发现重要安全隐患存在必须立即通知项目部专职安全员。

监督指导索道安全记录表填写登记。

4.3.3作业人员安全检查

作业人员开工前和交接班时对索道设备进行安全检查。并形成日常保养及运行记录。

安全人员开工钱和交接班时对索道场地和索道通道进行安全检查。

4.4索道运行中安全检查

索道指挥人员及安全人员实时检查索道运行安全状态，存在较大安全隐患必须立即停止作业。

检查索道锚固系统、行走小车、承力索返空索、牵引索等进行检查，发现异常情况及时处理。

检查施工人员工作状态，对不符合条件者换人工作。

检查机械设备是否处于异常，不符合安全工作必须立即停止运行，待解决排除后方可运行。

检查索道接地系统是否处于正常工作状态。

4.5作业完毕安全检查

每日工作完毕后，必须卸除索道绳索的工作承力，严禁运输材料在索道上过夜。

检查绳索运输通道是否存在安全隐患，并进行排除后方可离开现场。

索道工作完毕后设施临锚，检查临锚工作状态，确认后卸除机械设备应力。