关于印发旅行社服务质量赔偿标准的通知
关于印发旅行社服务质量赔偿标准的通知旅办发〔2011〕44号
各省、自治区、直辖市旅游局委：为提高旅游服务质量，规范旅行社经营，打击违法违规行为，保护旅游者合法权益，特制定旅行社服务质量赔偿标准。现将旅行社服务质量赔偿标准印发给你们，请结合工作实际认真贯彻执行。现将有关事项通知如下：一、旅行社服务质量赔偿标准在旅行社质量保证金赔偿试行标准基础上，总结归纳了近年来各地调解旅游投诉纠纷实践经验，并广泛吸收了社会各界意见。国家旅游局〔2010〕6号公告已将旅行社质量保证金赔偿试行标准废止，今后在调解旅游纠纷时，以旅行社服务质量赔偿标准为调解赔偿依据。二、组织旅游纠纷调解机构和人员认真学习旅行社服务质量赔偿标准，要做到吃透精神、熟知条款、合理运用，充分发挥赔偿标准在解决群众关心的热点问题、保护旅游者合法权益等方面的作用。三、通过各类媒体，采取多种方式，广泛宣传旅行社服务质量赔偿标准，引导旅行社依法经营、诚信经营，引导旅游者理性维权，形成重视提升旅游服务质量的浓厚氛围。特别要倡导旅行社与旅游者以合同约定的方式，解决旅游服务质量纠纷。只有在旅游者和旅行社对旅行社服务质量赔偿没有做出合同约定时，才适用旅行社服务质量赔偿标准。四、请各地将贯彻实施旅行社服务质量赔偿标准过程中存在的问题及时反馈给我们。特此通知。国家旅游局办公室二〇一一年四月十二日
旅行社服务质量赔偿标准
索道行业的发展与旅游行业兴起密不可分，索道主要安装在旅游景区，常用于运送景区游客游览登山。疫情发生之前，我国旅游业高速快发，在疫情的影响下，旅游业遭受重创，正处于恢复阶段，2023年国内游客、国内旅游总花费同比增长12.9%、31.0%，较疫情之前水平仍有差距。
2012-2023年中国旅游情况
资料来源：国家统计局、智研咨询整理
随着我国旅游业的发展，客运索道获得了前所未有的发展机遇，客运索道属于特种设备和绿色交通工具，具有观光、体验以及安全舒适、方便等功能，能满足众多游客需求。2023年客运索道在用数量超千条，2023年达1114条。
2012-2023年中国客运索道在用数量情况
资料来源：市场监管总局、智研咨询整理
在保有量相对较高及疫情的影响下，2023-2023年中国客运索道净新增量不断减少，2023年净新增11条，为2013年以来最低值。
2013-2023年中国客运索道净新增量
资料来源：智研咨询整理
相关报告：智研咨询发布的2023-2028年中国客运索道行业市场运行格局及前景战略分析报告
其中北京市客运索道在用数量112条，辽宁省客运索道在用数量49条，四川省客运索道在用数量46条，内蒙古自治区客运索道在用数量38条。
2023年各地客运索道在用数量
资料来源：各地市场监管总局、智研咨询整理
旅游企业索道业务营业收入与旅游发展情况基本保持一致，主要由于索道业务对旅游业依附性较强，在2023年旅游业备受打击下，许多企业索道运输营业收入也大幅下降，随着2023年旅游业逐渐恢复，旅游企业索道运输营业收入也逐渐好转。
2023-2023年旅游企业索道运输营业收入亿元
资料来源：公司年报、智研咨询整理
在旅游企业总营业中，索道运输营收占比较大，峨眉山股份、黄山旅游、丽江股份等企业索道运输营收占总营收的比重均超30%，是占比最大的业务。
2023-2023年旅游企业索道运输营业收入占总营收比重
资料来源：公司年报、智研咨询整理
长期以来，索道一直凭借高毛利率成为景区盈利的重要手段。尽管索道行业进入成本高、前期投资大，但据中国索道协会资料，大部分索道的投资能在3年-5年收回。2023年峨眉山股份、黄山旅游、丽江股份、九华旅游、西域旅游、三特索道索道业务毛利率均超60%，其中九华旅游索道缆车业务更是达78.4。
2023年旅游企业索道运输业务毛利率
资料来源：公司年报、智研咨询整理返回搜狐，查看
中国索道安全
原标题：中国索道安全中国客运索道的发展，经历了一个从随着索道数量的急剧增加，索道事故也不断上升，达到事故多发期；又从事故多发期逐年下降，实现安全、健康、快速发展的过程。
我国客运索道发展过程中的安全形势，可分为三个时期。
一、客运索道业发展初期
20世纪80年代初，中国客运索道业开始起步。1984年重庆嘉陵江渡江索道首次发生重大事故，伤51人，90人滞留空中6到10个小时。但由于索道发展初期数量很少，1982年仅有2条，至1992年，也只有几十条，索道数量少，所以这一期间发生人员伤亡的事故次数不多，除1984年重庆嘉陵江索道事故外，还有1986年发生1起，死亡1人；1989年发生2起，死亡2人，1992年发生一起，死亡1人。
自2000年以来，如果不计停运、拆除的设备，每年索道净增长量约为30条，增长速度在世界各国中居于前列。2011年，索道数量从1982年的2条增加到1119条，其中架空索道、地面缆车519条，拖牵索道600条，已建成的各类客运索道分布在除西藏以外的30个省、自治区、直辖市，主要应用于旅游景区、滑雪场及公共交通运输领域。同时，针对客运索道事故问题，除及时采取应急措施外，政府高度重视，行业协会统筹协调，检验检测机构恪尽职守，有关单位齐心合力，逐步建立起索道安全的长效机制，迅速扭转了索道事故多发的局面，使我国客运索道走上了安全、健康、快速发展态的轨道。近年来，有关政府部门制定、颁布一系列索道安全法律、法规和标准。颁布了中华人民共和国国务院令特种设备安全监察条例。这是有关索道安全的第一个国家法令。此外，制定颁布了部颁法律、法规、规定7项，特种设备和客运索道技术规范10项，制定颁布索道标准12项，初步形成了一套较为完善的索道安全法律、法规和标准体系。实行客运索道安全检验合格证制度，对索道生产、使用、检验各环节实行全过程安全监察，取得了较好实效。这一时期索道安全形势的主要特点是：
一、索道安全事故数量平稳下降
2005年以后，我国客运索道数量继续高速增长，不含拖牵索道，2005年达到339条，2006年为384条，2007年为420条，2009年达到460条。而与此同时，索道事故得到有效遏制。从2005年到2012年，索道事故，特别是人员伤亡事故大幅度减少，大部分为电路或者设备故障引起的停机事故，其中有的年份上零事故。除广西蒙山县西河镇大塘村农民私自架设安装的索道发生5人死亡的事故外，没有发生群死群伤事件。
二、各项索道安全措施彰显成效
由于近年来国家有关索道安全管理部门、机构，索道设计、制造、维修和运营单位严格执行有关法律、法规和标准，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，全面建立了预防与应急准备、监测与预警、应急信息传递、应急指挥与协调、应急响应、公众沟通与动员、应急保障、恢复与重建、评估与奖惩等机制，坚持安全检验制度，取得了明显成效。经过索道安全验收检验、定期检验和年度检验，及时发现问题和事故隐患进行整改，减少了事故发生的机率。经检验取得“安全使用许可证”和“安全检验合格证”的索道都做到了安全正常运营。
三、涌现出一批索道安全先进单位
为提高客运索道安全服务质量，2005年中国索道协会在全国开展了“十佳索道”评比活动，湖南张家界黄石寨索道、四川都江堰青山索道、浙江普陀山索道、安徽九华山旅游发展股份有限公司九华山索道、山东泰山索道运营中心中天门索道、陕西三特华山索道、湖北武当山索道、湖南张家界武陵源索道、四川峨眉山旅游股份有限公司金顶索道、云南丽江玉龙旅游股份有限公司玉龙雪山索道等十条索道荣获全国“十佳索道”称号。