防疫政策持续优化 旅游行业稳步复苏

近日，国务院联防联控机制综合组发布关于进一步优化落实新冠肺炎疫情防控措施的通知以下简称“新十条”明确，不再对跨地区流动人员查验核酸检测阴性证明和健康码，不再开展落地检。“新十条”发布后，文化和旅游部迅速优化完善疫情防控措施，出台新版疫情防控工作指南，各地也陆续发布优化疫情防控措施，推出系列旅游活动和优惠措施，促进旅游业恢复发展。业界人士纷纷表示，要保持定力，积极稳妥把握防疫政策优化调整，循序渐进推动旅游业恢复发展。

“新十条”发布后，文化和旅游部于12月9日，对旅游景区、旅行社、互联网上网服务营业场所、娱乐场所、剧院等演出场所、剧本娱乐经营场所新冠肺炎疫情防控工作指南进行了调整更新，相关指南均不再要求提供核酸检测阴性证明、查验健康码、开展落地检。

各地及时调整防控政策，推出文旅行业复苏措施，激活旅游市场。12月7日，海南优化调整疫情防控措施，不再开展落地检，除特殊场所外不再查验核酸和健康码；12月10日，甘肃省文化和旅游厅发布加快复苏全省文旅行业激活冬春旅游市场工作方案，从十个方面提出引领推动全省文旅行业复工复产的一揽子具体措施；12月13日，北京市文化和旅游局宣布，即日起，恢复旅行社及在线旅游企业经营在京团队旅游、进出京跨省团队旅游及“机票+酒店”业务。12月18日，北京市人民政府新闻办公室组织召开网络新闻发布会。据介绍，“新十条”政策实施以来，北京市各区、各部门已取消、调整和优化126条政策措施。其中，包括取消住宿服务、图书馆文化馆美术馆、等级旅游景区等从业人员定期核酸检测要求；恢复堂食，恢复各类宾馆酒店会议、培训、宴会婚宴的举办等。

全国多地机场也调整防控政策，多家知名景区宣布重新开放。如北京首都国际机场和大兴国际机场、广州白云机场等多家机场发布通知，不再查验旅客核酸检测阴性证明和健康码。北京环球度假区、上海迪士尼乐园、广州长隆旅游度假区三大主题乐园相继重新对公众开放。多家旅游平台数据显示，“新十条”发布后，机票、火车票搜索量瞬时均出现骤增，其中春运期间的机票搜索量涨至疫情发生三年以来的最高点。

“12月10日晚，2023冬季版冰火长恨歌在华清宫景区复演，虽然当晚只开放了中区观众区域，但是依然有近千名游客购票观演。”中国旅游景区协会副理事长，陕西华清宫文化旅游有限公司党委书记、董事长姚新垣表示，新一轮疫情防控政策措施发布后，景区积极响应，迅速简化入园流程，仅需测温、戴好口罩，持身份证即可入园，入园游客大量增加。

“公司根据新版疫情防控工作指南，第一时间完善了企业内部疫情防控方案和应急预案，对团队操作流程进行了优化调整。”浙江新世界国际旅游股份有限公司董事、副总经理郭彦魁表示，公司还就旅行模式进行了调整，各类旅游产品均以保障游客安全健康出行为首要前提。

为提振旅游消费，多地还推出新一轮旅游消费券发放活动。如四川发放冬季旅游文旅专项消费券，推出奖补旅行社、“门票买一送一”等8项优惠政策；新疆将从12月下旬至明年2月，向广大游客和雪友发放冰雪旅游消费券，掀起冰雪体育、冰雪旅游热潮。

近期以来，进一步优化疫情防控“二十条”“新十条”相继发布，旅游业界普遍认为这对于旅游业恢复发展来说无疑是重大利好。不过也有业界专家提醒，疫情防控措施的优化调整需要一阵“适应期”，旅游业界应积极稳妥把握政策利好。

“我们的会员单位已经开始组织跨市、跨省游‘小包团’了。旅游者的出游意愿、企业恢复业务的意愿都很强烈，可以说是‘双向奔赴’。”中国旅行社协会副会长兼秘书长孙桂珍表示，“新十条”以及文化和旅游部发布的新版疫情防控工作指南等措施给旅游业带来新的利好。然而，旅游企业在复苏过程中，不宜忽视整个社会体系需要一阵“适应期”，要考虑短期内新冠病毒感染人数增加和人员流动性下降等影响。

“新版疫情防控工作指南是响应需求侧，指导供给侧，保障文旅业务高效有序复苏的指导性文件，针对企业业务方向与安全防范重点提出了具体要求。其中，鼓励以小型团队规模开展旅游业务，是企业开展业务过程中最重要的一个引导政策。”贵州省中国青年旅行社有限公司总经理朱曦表示，疫情对旅游业务开展的影响客观存在，企业应建立完善安全防护机制，保障文旅消费安全有序进行。

“新的疫情防控措施发布后，旅游业界反响很大，这个时候需要我们稳住，静下心来研究下一步怎么办。”中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安表示，当前，疫情影响尚不容轻视。同时，即将迎来元旦和春节假期，随着人员的大规模流动，疫情传播范围和规模很可能进一步扩大。这个时候旅游业要稳住，不宜过于高调。

南开大学旅游与服务学院教授、博士生导师马晓龙表示，新版疫情防控工作指南是针对旅游行业疫情防控政策上的优化调整，必然会进一步激发旅游市场活力，持续释放旅游需求，被压抑三年的旅游业有望整体趋向正常和健康发展。

优化调整后的疫情防控措施有望进一步释放民众旅游需求，促进旅游业恢复发展。针对恢复发展过程中旅游业界应该注意哪些事项，有关专家和业界人士也提出了意见建议。

白鹿原影视城景区市场销售部部长马男表示，目前，景区依然坚持精准防控，不断加强景区员工健康监测和管理，游客参观游览文明有序，景区客流量日渐增加。下一步，景区将推出“爱在白鹿，情暖三冬”白鹿原影视城暖冬系列活动，涵盖惠民政策、暖冬运动会滑雪季等，给游客冬季出游带来新体验。

“随着疫情的发展，乐观预测，明年3月左右，旅游业可能会出现一个小高峰，明年6月应该可以全力发展。”魏小安表示，下一步，不仅要稳妥应对疫情，还要稳住价格，不要认为低价对消费者有好处，低价必然低质，最终损害的还是消费者。旅游业要转型，科学细分市场，提供更好的产品和服务，这才是行业振兴的希望。

“要充分考虑与疫情抗争近三年后可能出现的‘疤痕效应’。”孙桂珍表示，疫情三年来的持续影响，导致经济周期下行、就业市场疲软以及家庭收入减少等“担忧”，有可能短期内会减弱消费复苏力度。相信度过这个阶段后，文化和旅游消费增长会稳步反弹。

马晓龙认为，各地要根据实际情况，尽快制定和出台促进旅游业恢复发展的针对性措施和方案，一方面积极开展营销活动，通过举办节事、赛事等活动吸引游客，释放传递旅游业恢复发展的积极信号；另一方面出台帮扶旅游企业度过危机的支持性政策，为旅游企业创造更好营商环境，循序渐进地为旅游业正常化发展积累信心、积攒动力、积淀基础。记者徐晓[责编：陶媛]

2023年中国云南旅游行业发展现状分析，云南旅游收入主要来源为国内旅游[图]

数据来源：云南发展公报、智研咨询整理

云南旅游收入主要来源为国内旅游，2023年云南国内旅游收入为8698.97亿元，国际旅游收入为292.47亿元；2023年云南国内旅游收入为10679.51亿元，国际旅游收入为355.69亿元。

2023-2023年云南国内及国际旅游收入

数据来源：云南发展公报、智研咨询整理

2023年云南国内旅游收入占云南旅游收入比重为96.75%，国际旅游收入占比仅为3.25%；2023年云南国内旅游收入占云南旅游收入比重为96.78%，国际旅游收入占比仅为3.22%。

2023-2023年云南国内及国际旅游收入占云南旅游收入比重

数据来源：云南发展公报、智研咨询整理

近年来，云南大力推进旅游开发与文化、生态、城镇、乡村建设深度融合发展，不断拓展旅游产业转型升级空间，努力打造品牌旅游目的地，云南对国内外游客的吸引力不断增强。2023年云南接待海外入境旅客1484.9万人次，接待国内旅客79977.8万人次。

2023-2023年云南接待游客数量

数据来源：云南发展公报、智研咨询整理

2023年昆明为云南省旅游收入最高的地区，达到2180.08亿元，其次为丽江，收入为998.45亿元；排名第三的为大理，旅游收入为795.82亿元；红河及西双版纳的旅游收入为699.22亿元、671.14亿元。

2023年云南各地区旅游收入(亿元)

数据来源：云南年鉴、智研咨询整理

2023年云南省国内旅游人数最多的地区为昆明，旅游人数达到15911.23万人次；其次为红河，国内旅游人数达到5662.67万人次；大理、丽江及楚雄紧跟其后，国内旅游人数分别为4606.27万人次、4523.88万人次、4454.76万人次。

2023年云南各地区国内旅游人数(万人次)

数据来源：云南年鉴、智研咨询整理

2023年昆明为云南省海外旅游人数最多的地区，2023年昆明海外旅游人数为142.20万人次；丽江紧跟其后，海外旅游人数为119.42万人次，大理、迪庆及西双版纳的海外旅游人数为104.58万人次、90万人次、58.72万人次。

2023年云南各地区海外旅游人数(万人次)

数据来源：云南年鉴、智研咨询整理

云南将旅游业作为支柱产业之一，发展时间长，对其他行业带动能力强。随着经济发展，游客人数增多，云南旅游业迎来重要发展机会。但与此同时，周边旅游地也在与云南进行激烈竞争，而云南自身的旅游发展，也存在口碑下滑、发展不均匀等发展问题。

数据来源：智研咨询整理

云南是一个旅游大省，得天独厚的地理优势带给云南人们发展的新方向。特别在精准扶贫、旅游扶贫的大背景下，云南要正视乡村旅游发展中遇到的问题，结合已有的旅游资源，推动乡村旅游的发展；加强旅游宣传，大力开发海内外客源。

云南旅游发展问题的解决策略

数据来源：智研咨询整理返回搜狐，查看

2023年疫情期间中国及各省市旅游行业扶持政策汇总分析 行业复苏迹象明显

国家到地方均纷纷加快重振旅游业发展扶持扶持政策

2023年初的一场新冠肺炎，让国内旅游、餐饮等为首的服务业基本陷入了停滞，专家预测2023年国内旅游业将出现较大幅度的下滑，旅游人次下降20%以上，旅游收入下降15%以上。而随着3月初，境外疫情爆发，纷纷停航、“封国”，国内疫情防控重点从“内部控制”向“外部预防”转移，再次延长了旅游业的复苏步伐。

旅游业作为国民经济发展的重要支柱，通过促进旅游业发展，保国内经济发展成为重要手段。为此，从国家到地方均纷纷加快了重振旅游业发展的扶持扶持政策，涉及金融、土地、税收、财政补助等各个方面。据携程数据显示，截至3月16日，全国知名景区恢复开放的数量超过1300家，开放的全国5A级景区超100家，旅游业正在逐步恢复。

1、防控疫情，各地加快出台旅游业管控政策

2023年春节前夕，一场始于湖北武汉的新型冠状病毒肺炎突然席卷全国，全民开始“居家隔离”、交通停运、“封城、封村”等，使得以旅游、餐饮等为首的服务业受到了重创。2月初各领域专家对疫情重创旅游的预判是：2023年全国国内旅游业将出现较大幅度的下滑，旅游人次下降20%以上，旅游收入下降15%以上。

2023全年入境旅游人数将降至9000万至1亿人次左右，同比2023年下降约30%-35%。入境旅游收入损失预计在350至400亿美元左右。

上述预测是在疫情只在国内蔓延，并且短期内在国家有效控制下，短期内(2-3个月)基本能够恢复的情况下。但随着3月初以来，新冠肺炎在全球快速扩散(截至3月31日10时，海外累计确诊超70万人)，各国开始“封国”，航空停运;

国内疫情防控重点从“内部控制”向“外部预防”转移(截至截至3月31日10时，境外输入病例达667例)等，防输入形势严峻，给国内刚刚开始复产复工的旅游业又一记重创。更为严峻的是，根据国内防疫专家预测，如果控制不当，疫情反复存在1-2年都有可能，如果极端情况发生，那么旅游业将面临的损失将是不可预估的，从而也将重创国内经济。

因此，为了加快国内旅游业复产复工，助力经营困难的文旅企业渡过难过，重振旅游业，恢复国内经济，以文旅部、财政部为首的国家部门加快了旅游支持、恢复政策的出台，内容包括暂退旅行社交纳的保证金;对交通运输/餐饮/住宿/旅游四类发生亏损的企业，结转年度延迟至8年;加大金融支持等。

2、全国各省市疫情期间旅游扶持政策汇总及解读

在国内疫情得到有效控制的情况下，为了加快旅游业复产复工，各地在国家政策指导以及结合当地情况下，加速了旅游业扶持政策的出台，帮助经营困难旅游企业共渡难关。

根据前瞻统计，截至目前，全国31省市均发布了涉及旅游业的扶持政策，绝大多数省市更是直接发布了针对旅游业的扶持政策，如海南省发布了海南省旅游产业振兴计划(2023-2023)、海南省旅游市场推广促销实施方案、应对新型冠状病毒肺炎疫情支持海南旅游企业共渡难关六条措施、海南省振兴旅游业三十条行动措施(2023-2023年)多项政策，从财税、金融、用地等多个方面对旅游业提供全方位的支持;

再如山东发布山东省精品旅游景区建设三年行动方案、关于积极应对新冠肺炎疫情支持旅游企业发展的若干措施，一方面加快精品旅游景区打造，重振旅游业;一方面提出四大项共20条举措，帮扶旅游业。

截至目前，全国各省市(直辖市)疫情期间旅游业扶持政策汇总如下：

3、全国各省市旅游业财政资金补助政策汇总

除了加大旅游业投资建设、减税、缓交税费、金融支持等。大部分省市更是对经营困难或者领先的文旅企业进行直接的财政补助，让旅游业扶持真正落实、落地。

如吉林省重点突出对冰雪旅游企业的扶持，除了对滑雪场给予最高200万元的一次性补助，还对冰雪旅游景区给予最高80万元的一次性补助;

浙江省从省级文化和旅游发展专项资金中调剂安排1亿元，作为纾困帮扶资金;

北京市财政直接投入3.45亿元补助区域内的旅行社、星级酒店、乡村民宿等业态，支持旅游企业应对疫情渡难关;

湖南省从省级文化和旅游专项资金中统筹安排2亿元，通过财政奖补、加大政府购买服务力度等多种方式，对受疫情影响较重的文化和旅游业给予有针对性的支持。

截至目前，部分省市对因疫情影响的旅游业财政资金补助内容汇总如下：

以上数据来源及分析请参考于前瞻产业研究院中国旅游产业发展趋势与投资决策分析报告，同时前瞻产业研究院提供产业大数据、产业规划、产业申报、产业园区规划、产业招商引资等解决方案。

文化和旅游部办公厅关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知

标  题：文化和旅游部办公厅关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知发文机关：文化和旅游部办公厅发文字号：文旅发电〔2023〕276号来  源：文化和旅游部网站主题分类：商贸、海关、旅游旅游公文种类：通知成文日期：2023年10月23日标       题：文化和旅游部办公厅关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知发文机关：文化和旅游部办公厅发文字号：文旅发电〔2023〕276号来       源：文化和旅游部网站主题分类：商贸、海关、旅游旅游公文种类：通知成文日期：2023年10月23日

文化和旅游部办公厅关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知文旅发电〔2023〕276号

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

10月22日，国务院联防联控机制召开全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议。会议要求，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略不动摇，坚持现有的防控措施不放松，迅速采取果断措施，尽快把疫情控制住，为保障人民群众健康、促进经济社会发展营造良好环境。各地要高度重视、积极作为，认真贯彻落实会议精神，从严从紧抓好疫情防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。现就有关事项通知如下：

一、从严从紧落实旅行社疫情防控要求

1.严格做好外防输入工作。旅行社及在线旅游企业不得经营出入境团队旅游和“机票+酒店”业务，不得以任何形式搞变通。

2.严格执行跨省旅游经营活动管理“熔断”机制。对出现中高风险地区的省区、市，立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省区、市跨省团队旅游及“机票+酒店”业务，并第一时间向社会公布。

3.暂停经营旅游专列业务。旅行社及在线旅游企业要严格按照旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南第三版要求，从严从紧、从细从实做好游客招徕、组织、接待等环节的疫情防控工作，严格控制旅游团队规模，即日起暂停经营旅游专列业务。

二、从严从紧落实A级旅游景区疫情防控要求

4.入口管控要严之又严。景区开放管理要按照“限量、预约、错峰”的总体要求，合理设置游客接待上限，认真落实实名制门票预约制度，确保游客信息可查询可追踪。严格落实游客入园扫码登记、测体温、规范佩戴口罩等要求。

5.场所消杀要全面彻底。各类室内场所、物品和环境要加强消毒，特别是游客高频使用的设施设备，做到消毒全覆盖，不留死角空白，同时须配备足量免洗消毒液供游客使用。

6.客流调控要精准细致。引导游客执行好“一米线”，错峰游览。对容易形成人员聚集的项目和场所，安排专门人员加强管理，严防拥堵和瞬时聚集。

7.应急处置要及时有效。要完善应急预案，健全工作机制，强化应急演练，提升应急响应水平，妥善处置异常情况。

三、从严从紧落实星级饭店疫情防控要求

8.严格落实进门前扫码登记、测体温等要求，在前台等宾客聚集区域设置并执行好“一米线”，引导宾客规范佩戴口罩。

9.合理安排对公共区域的消毒频次，加强对床单、毛巾、茶杯等客用品和宾客使用频次高的设施设备的卫生清洁和消毒工作。在客房及公共区域提供足量的免洗消毒液。

10.严格餐具消毒，提倡非接触式点餐结账，推荐使用公勺公筷，提醒就餐时保持距离，非就餐时佩戴口罩。

11.严格执行属地政府对会议、活动、宴会等人员聚集活动的要求，制定疫情防控应急预案，健全工作机制，强化应急演练，提升应急响应水平，妥善处置异常情况。

四、从严从紧落实文化和娱乐场所疫情防控要求

12.剧院等演出场所、博物馆、公共图书馆、文化馆站、美术馆，以及娱乐场所、上网服务场所等空间相对密闭场所要合理设置人员接待上限，强化卫生管理，加强通风消毒。

13.对进入场所人员严格落实扫码、测温、规范佩戴口罩等防控措施。

14.尽量减少在密闭场所举办聚集性活动，室内文化和旅游活动场所要按照当地疫情防控部署要求，该限流的限流、该暂停的暂停、该关闭的关闭。

五、从严从紧抓好员工健康监测管理

15.各类文化和旅游经营单位要加强对员工日常的健康监测和管理，及时掌握员工状态、出行轨迹等情况，确保员工健康上岗。

16.员工出现发热、咳嗽等症状要及时到定点医疗机构就诊，坚决杜绝带病上岗。

17.加强疫情防控培训，让员工熟练掌握疫情防控制度和防控措施指南要求，提升员工疫情防控工作意识和能力，确保防控措施落实到位。

六、从严从紧做好疫情防控监督检查

18.各地要采取明查和暗访相结合、“四不两直”等方式，深入基层、深入一线开展检查和督导，指导督促文化和旅游经营单位落实好各项疫情防控措施。

19.要充分发挥各级文化市场综合行政执法机构力量，全面加强对各类文化和旅游经营单位的监督检查，指导督促经营单位强化细化防控工作、落实落地防控措施。

20.对于麻痹大意、消极应付现象要及时警示、坚决纠正，对于风险隐患、漏洞短板要及时发现、有力处置，不放过一处细节，坚决整改到位。

文化和旅游部办公厅2023年10月23日

文化和旅游部办公厅关于从严从紧抓好文化和旅游行业疫情防控工作的紧急通知文旅发电〔2023〕276号

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

10月22日，国务院联防联控机制召开全国新冠肺炎疫情防控工作电视电话会议。会议要求，要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，落实党中央、国务院决策部署，坚持“外防输入、内防反弹”的防控策略不动摇，坚持现有的防控措施不放松，迅速采取果断措施，尽快把疫情控制住，为保障人民群众健康、促进经济社会发展营造良好环境。各地要高度重视、积极作为，认真贯彻落实会议精神，从严从紧抓好疫情防控工作，确保人民群众生命安全和身体健康。现就有关事项通知如下：

一、从严从紧落实旅行社疫情防控要求

1.严格做好外防输入工作。旅行社及在线旅游企业不得经营出入境团队旅游和“机票+酒店”业务，不得以任何形式搞变通。

2.严格执行跨省旅游经营活动管理“熔断”机制。对出现中高风险地区的省区、市，立即暂停旅行社及在线旅游企业经营该省区、市跨省团队旅游及“机票+酒店”业务，并第一时间向社会公布。

3.暂停经营旅游专列业务。旅行社及在线旅游企业要严格按照旅行社新冠肺炎疫情防控工作指南第三版要求，从严从紧、从细从实做好游客招徕、组织、接待等环节的疫情防控工作，严格控制旅游团队规模，即日起暂停经营旅游专列业务。

二、从严从紧落实A级旅游景区疫情防控要求

4.入口管控要严之又严。景区开放管理要按照“限量、预约、错峰”的总体要求，合理设置游客接待上限，认真落实实名制门票预约制度，确保游客信息可查询可追踪。严格落实游客入园扫码登记、测体温、规范佩戴口罩等要求。

5.场所消杀要全面彻底。各类室内场所、物品和环境要加强消毒，特别是游客高频使用的设施设备，做到消毒全覆盖，不留死角空白，同时须配备足量免洗消毒液供游客使用。

6.客流调控要精准细致。引导游客执行好“一米线”，错峰游览。对容易形成人员聚集的项目和场所，安排专门人员加强管理，严防拥堵和瞬时聚集。

7.应急处置要及时有效。要完善应急预案，健全工作机制，强化应急演练，提升应急响应水平，妥善处置异常情况。

三、从严从紧落实星级饭店疫情防控要求

8.严格落实进门前扫码登记、测体温等要求，在前台等宾客聚集区域设置并执行好“一米线”，引导宾客规范佩戴口罩。

9.合理安排对公共区域的消毒频次，加强对床单、毛巾、茶杯等客用品和宾客使用频次高的设施设备的卫生清洁和消毒工作。在客房及公共区域提供足量的免洗消毒液。

10.严格餐具消毒，提倡非接触式点餐结账，推荐使用公勺公筷，提醒就餐时保持距离，非就餐时佩戴口罩。

11.严格执行属地政府对会议、活动、宴会等人员聚集活动的要求，制定疫情防控应急预案，健全工作机制，强化应急演练，提升应急响应水平，妥善处置异常情况。

四、从严从紧落实文化和娱乐场所疫情防控要求

12.剧院等演出场所、博物馆、公共图书馆、文化馆站、美术馆，以及娱乐场所、上网服务场所等空间相对密闭场所要合理设置人员接待上限，强化卫生管理，加强通风消毒。

13.对进入场所人员严格落实扫码、测温、规范佩戴口罩等防控措施。

14.尽量减少在密闭场所举办聚集性活动，室内文化和旅游活动场所要按照当地疫情防控部署要求，该限流的限流、该暂停的暂停、该关闭的关闭。

五、从严从紧抓好员工健康监测管理

15.各类文化和旅游经营单位要加强对员工日常的健康监测和管理，及时掌握员工状态、出行轨迹等情况，确保员工健康上岗。

16.员工出现发热、咳嗽等症状要及时到定点医疗机构就诊，坚决杜绝带病上岗。

17.加强疫情防控培训，让员工熟练掌握疫情防控制度和防控措施指南要求，提升员工疫情防控工作意识和能力，确保防控措施落实到位。

六、从严从紧做好疫情防控监督检查

18.各地要采取明查和暗访相结合、“四不两直”等方式，深入基层、深入一线开展检查和督导，指导督促文化和旅游经营单位落实好各项疫情防控措施。

19.要充分发挥各级文化市场综合行政执法机构力量，全面加强对各类文化和旅游经营单位的监督检查，指导督促经营单位强化细化防控工作、落实落地防控措施。

20.对于麻痹大意、消极应付现象要及时警示、坚决纠正，对于风险隐患、漏洞短板要及时发现、有力处置，不放过一处细节，坚决整改到位。

文化和旅游部办公厅2023年10月23日扫一扫在手机打开当前页

文化和旅游部办公厅关于全面加强当前疫情防控工作的紧急通知

标  题：文化和旅游部办公厅关于全面加强当前疫情防控工作的紧急通知发文机关：文化和旅游部办公厅发文字号：来  源：文化和旅游部网站主题分类：文化、广电、新闻出版其他公文种类：通知成文日期：2023年08月03日标       题：文化和旅游部办公厅关于全面加强当前疫情防控工作的紧急通知发文机关：文化和旅游部办公厅发文字号：来       源：文化和旅游部网站主题分类：文化、广电、新闻出版其他公文种类：通知成文日期：2023年08月03日

文化和旅游部办公厅关于全面加强当前疫情防控工作的紧急通知

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

近期国内多地相继发生聚集性疫情，疫情形势严峻复杂，防控压力持续增大。全行业上下要进一步高度重视、积极作为，对照我部印发的疫情防控指南，以严格的措施、果断的行动，从严从紧、从细从实抓好疫情防控工作，严防疫情通过文化和旅游途径传播扩散，确保人民群众生命安全和身体健康。

一、进一步落实A级旅游景区疫情防控要求。指导A级旅游景区严格落实“限量、预约、错峰”要求，按照当地党委政府的疫情防控要求，严格控制游客接待上限。严格落实门票预约制度，确保游客信息可查询可追踪。严格落实进景区景点前扫码登记、测体温等要求，督促游客执行好“一米线”、佩戴口罩等防控措施。严格落实景区内演艺等重点场所、重点设施防控要求，对容易形成人员聚集的项目和场所，要强化局部卫生管理和防控措施。严格落实人流引导和疏导措施，防止人员瞬时聚集。

二、进一步加强旅行社业务监管。指导旅行社和在线旅游企业加强风险评估和研判，及时了解和掌握旅游目的地和客源地疫情形势，不组团前往高中风险地区旅游，不承接高中风险地区旅游团队，不组织高中风险地区游客外出旅游。组团社要密切关注旅游目的地疫情防控等级信息。当旅游目的地政府有关部门对旅游发出预警提示或将相关区域列为疫情中、高风险等级时，未出发的旅游团队必须立即取消或更改旅游行程；已经在当地的旅游团队，必须暂停在当地的旅游活动，配合做好相关疫情排查工作。要加强对员工的健康管理，及时掌握员工健康状态、出行轨迹等情况，上岗前进行健康码检核，规范佩戴口罩，确保员工健康上岗和规范作业。发现员工出现发热、咳嗽等相关症状，及时安排到就近定点医疗机构就诊，坚决杜绝员工带病上岗。

三、进一步强化文化和旅游行业室内场所防控措施。加强星级饭店、剧院等演出场所、博物馆、公共图书馆、文化馆站、美术馆、A级旅游景区的室内场所，以及娱乐场所、上网服务场所等空间相对密闭场所的疫情防控，强化卫生管理，加强通风消毒。对进入场所人员严格落实扫码、测温等防控措施，加强从业人员健康监测管理。尽量减少在密闭场所举办聚集性活动。对室内文化和旅游活动场所，要按照当地疫情防控部署要求，该限流的限流、该暂停的暂停、该关闭的关闭，坚决阻断疫情传播途径。

四、进一步加强宣传引导。各地文化和旅游行政部门要及时通过网络、电视、广播、提示牌、电子显示屏等方式，开展疫情防控知识宣传，普及科学防疫方法，提醒游客戴口罩、勤洗手，测体温、勤消毒，不聚集，做好自身防护，自觉遵守疫情防控规定。

各级文化和旅游行政部门要深刻认识到疫情防控工作对文化和旅游行业发展的极端重要性，进一步提高政治站位，坚持“人民至上、生命至上”理念，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，增强风险意识、底线思维，时刻绷紧疫情防控这根弦，按照疫情防控工作全面严起来、紧起来、实起来的要求，从严、从紧、从细、从实、从快强化各项防控措施，以疫情防控的具体行动和实际成效践行初心使命、做到“两个维护”。

文化和旅游部办公厅2023年8月3日

文化和旅游部办公厅关于全面加强当前疫情防控工作的紧急通知

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅局，新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

近期国内多地相继发生聚集性疫情，疫情形势严峻复杂，防控压力持续增大。全行业上下要进一步高度重视、积极作为，对照我部印发的疫情防控指南，以严格的措施、果断的行动，从严从紧、从细从实抓好疫情防控工作，严防疫情通过文化和旅游途径传播扩散，确保人民群众生命安全和身体健康。

一、进一步落实A级旅游景区疫情防控要求。指导A级旅游景区严格落实“限量、预约、错峰”要求，按照当地党委政府的疫情防控要求，严格控制游客接待上限。严格落实门票预约制度，确保游客信息可查询可追踪。严格落实进景区景点前扫码登记、测体温等要求，督促游客执行好“一米线”、佩戴口罩等防控措施。严格落实景区内演艺等重点场所、重点设施防控要求，对容易形成人员聚集的项目和场所，要强化局部卫生管理和防控措施。严格落实人流引导和疏导措施，防止人员瞬时聚集。

二、进一步加强旅行社业务监管。指导旅行社和在线旅游企业加强风险评估和研判，及时了解和掌握旅游目的地和客源地疫情形势，不组团前往高中风险地区旅游，不承接高中风险地区旅游团队，不组织高中风险地区游客外出旅游。组团社要密切关注旅游目的地疫情防控等级信息。当旅游目的地政府有关部门对旅游发出预警提示或将相关区域列为疫情中、高风险等级时，未出发的旅游团队必须立即取消或更改旅游行程；已经在当地的旅游团队，必须暂停在当地的旅游活动，配合做好相关疫情排查工作。要加强对员工的健康管理，及时掌握员工健康状态、出行轨迹等情况，上岗前进行健康码检核，规范佩戴口罩，确保员工健康上岗和规范作业。发现员工出现发热、咳嗽等相关症状，及时安排到就近定点医疗机构就诊，坚决杜绝员工带病上岗。

三、进一步强化文化和旅游行业室内场所防控措施。加强星级饭店、剧院等演出场所、博物馆、公共图书馆、文化馆站、美术馆、A级旅游景区的室内场所，以及娱乐场所、上网服务场所等空间相对密闭场所的疫情防控，强化卫生管理，加强通风消毒。对进入场所人员严格落实扫码、测温等防控措施，加强从业人员健康监测管理。尽量减少在密闭场所举办聚集性活动。对室内文化和旅游活动场所，要按照当地疫情防控部署要求，该限流的限流、该暂停的暂停、该关闭的关闭，坚决阻断疫情传播途径。

四、进一步加强宣传引导。各地文化和旅游行政部门要及时通过网络、电视、广播、提示牌、电子显示屏等方式，开展疫情防控知识宣传，普及科学防疫方法，提醒游客戴口罩、勤洗手，测体温、勤消毒，不聚集，做好自身防护，自觉遵守疫情防控规定。

各级文化和旅游行政部门要深刻认识到疫情防控工作对文化和旅游行业发展的极端重要性，进一步提高政治站位，坚持“人民至上、生命至上”理念，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，增强风险意识、底线思维，时刻绷紧疫情防控这根弦，按照疫情防控工作全面严起来、紧起来、实起来的要求，从严、从紧、从细、从实、从快强化各项防控措施，以疫情防控的具体行动和实际成效践行初心使命、做到“两个维护”。

文化和旅游部办公厅2023年8月3日扫一扫在手机打开当前页

中国旅游研究院：2023中国国内旅游发展年度报告

中国国内旅游发展年度报告2023依托中国旅游研究院文化和旅游部数据中心的旅游经济运行分析和预测数据，以及国内旅游抽样调查、各省份旅游统计等资料，从全国宏观、区域中观和旅游者微观等多个研究视角，对国内旅游的客源市场、目的地特征、旅游者行为特征、旅游流动特征等进行了研究，并对国内旅游发展趋势进行了预测。

一、2023年国内旅游总体情况

受新型冠状病毒肺炎疫情影响，2023年国内旅游人数28.79亿人次，比2023年下降52.1%。其中，城镇居民国内旅游人数下降幅度更大，达到53.8%，农村居民国内旅游人数下降47.0%。

图12011-2023年国内旅游规模

2023年文化和旅游部通过积极争取纾困政策、指导地方用足用好政策、抓好项目建设、推动产业创新发展、加大金融支持产业高质量发展等措施，推动旅游业复苏取得显著成效，国内旅游呈现分季度降幅收窄趋势。

图22023年分季度国内旅游人数

2.国内旅游收入降六成

2023年国内旅游收入2.23万亿元，比2023年减少3.50万亿元，同比下降61.1%。其中，城镇居民国内旅游花费下降幅度更大，达到62.2%，农村居民国内旅游花费下降55.7%。

图32012-2023年国内旅游增长率

3.国内旅游人均花费小幅减少

2023年国内旅游人均花费774.14元，比2023年同比下降18.8%。其中，城镇居民人均花费870.25元，下降18.1%。农村居民人均花费530.47元，下降16.4%。

图42011-2023年国内旅游人均花费

二、2023年国内旅游发展趋势

1.“十四五”开局营造良好发展环境

2023年是“十四五”开局之年。旅游业逐步恢复，旅游企业生产经营向好，旅游业投资保持恢复势头。

1旅游企业预期继续改善。旅游业有望延续恢复性增长态势。但是，国内疫情防控压力犹存，接触性、聚集性旅游消费恢复相对滞后，旅游业恢复不平衡、基础不牢固问题仍较明显。

2旅游新业态加速演进。线上化、数字化加速向

老年旅行团疫情19人阳性波及4省 西北边境本月已出现多起疫情

一夜之间，内蒙古额济纳旗新增5人新冠确诊病例，另有2例初筛阳性正在复核中。兰州也检出了6名新冠阳性病例。

至此，这起由老人旅行团相关的疫情已波及至少宁夏、甘肃、内蒙古和陕西四省，阳性人数至少19例。

目前，甘肃嘉峪关市已开展全员核酸检测，内蒙古额济纳旗正在实施封闭管理和大规模核酸检测，陕西西安开始排查管控，封闭管控场所18处，环境采样2000多例，核酸检测数万人……

而这一切，发端于数日前的一次常规的核酸检测。

作为一个疫情管控严格的城市，西安及西安的很多旅游景点，进入时都需要48小时内的核酸检测阴性报告。

为了能顺利进入西安，10月13日，闫某夫妇及同行共7人在额济纳旗人民医院进行过核酸检测，还全部拿到了阴性报告。

为了能在16日参观兵马俑博物馆，10月15日，闫某夫妇在甘肃省嘉峪关市中医医院进行核酸检测，然后，登上了前去西安的飞机。

两人想不到的是，新的检测结果却与两天前完全不同，提示有阳性可能。但结果出来时，闫某夫妇已经人在西安了。

10月16日上午9时，因嘉峪关市疾控中心人员的电话通知，闫某夫妇乘出租车至西安市第八医院再次进行核酸检测，8小时后，核酸检测结果显示初筛阳性，随即，西安疾控部门对两人进行隔离留观。

第二天，10月17日，与闫某夫妇同行的5名密接者也进行隔离留观和核酸检测并检出阳性。同日，中途加入旅行并已返回甘肃的艾某某也被确诊。至此，这个在甘肃内蒙古等多地自驾游的8人旅行团全部被检出感染了新冠病毒。

然而，因为两地疾控系统的信息沟通问题，此时，在西安的7人已经自由活动了超过24小时。

等待核酸结果期间，闫某夫妇已去过了大雁塔北广场、大慈恩寺等景点。

7人的活动轨迹已涉及大唐不夜城、西安曲江美术馆、南湖、寒窑、世博园等多个人流密集的旅游景点，及数家餐饮店和曲江南苑小区等居民区。

几位确诊患者的长途旅行，从上海开始，途径甘肃、内蒙古、陕西等多地，让此次疫情的源头显得格外扑朔迷离。

虽然陕西西安最先通报了确诊患者的核酸阳性结果，但是根据此后追溯，在西安之前，最先确诊的上海游客夫妇，10月15日在甘肃嘉峪关中医医院进行新冠病毒核酸检测时，就已经出现异常，检测结果疑似阳性。

汕头大学病毒学专家常荣山据此对八点健闻分析，西安不是他们的感染地。

除了西安，目前看来，其在上海感染的可能性也非常小。陕西通报疫情信息后，18日，上海官方发布，离沪旅游的6名确诊病例和1名无症状感染者，10月7日在沪核酸检测结果均为阴性，10月13日在内蒙古核酸检测结果均为阴性。而且截至18日10时，其在沪相关人员和场所核酸检测结果均为阴性。

确诊病例在途中被感染的可能性大增。10月9日到15日，一行人在甘肃、内蒙古自驾旅游，在自驾过程中，途径多个城市，其中额济纳旗和外蒙古国接壤，边境线达507公里。

额济纳旗目前已经有7例核酸检测初筛阳性，已确认5例新冠肺炎确诊病例，另外两例正在复核。

八点健闻发现，额济纳紧邻的外蒙南戈壁省，最近疫情严重。9月以来，南戈壁省新冠肺炎疫情传播感染率很高。10月11日，南戈壁省就新增262人感染，累计确诊已达7874例。

目前，对上海游客的密接、次密接者进行追踪排查、流行病学调查，额济纳旗已出现初筛为阳性的情况，正在进一步复检。18日9时起，额济纳旗已经启动了较大范围核酸采样检测。上海游客夫妇到底在额济纳被感染，还是传染了当地人，目前还不得而知。

今天清晨，兰州又报告了6名新冠阳性人员，其中一名阳性人员在过去一周内去过嘉峪关、额济纳等地。

另外，昨晚深夜11点半，长沙通报了一起外省输入的确诊病例，甘肃省嘉峪关人蒋某某，于10月17日乘坐飞机到达长沙参与一场商务活动，尚无法确认他和本次老年旅行团引发疫情之间的联系。

西北边境本月报告多起散发疫情

多位受访专家告诉八点健闻，在西北，境外输入仍然是一大风险。

值得注意的是，西北边境最近报告多起散发疫情。

10月3日，中哈边境口岸城市、新疆伊犁州霍尔果斯市报告2人核酸检测结果呈阳性。两人无14天中高风险区旅居史，也无确诊病例、无症状感染者、疑似病例接触史，无医院就诊或探视病人经历，也无明确进口冷链物品接触经历，疫情的源头仍然是谜。

10月13号，中蒙边境口岸城市、内蒙古二连浩特又通报一例本地阳性病例，为物流园区闭环管理人员，目前，溯源工作也没有结果。

10月15日，乌鲁木齐经济技术开发区头屯河区又报告1例无症状感染者，同样在物流园从事货物装卸搬运工作。

边境口岸地区一直是防控中的薄弱区域，其中，霍尔果斯、二连浩特都是疫情境外输入的高风险口岸。

“霍尔果斯、二连浩特与额济纳都是口岸，有相同之处，而且都在10月出现疫情，西北边境地区的输入，应该重点关注。”常荣山认为，“与此前的广州，厦门，南京等地航空旅客输入不同，西北边境输入人员更分散、难追溯；控制其往境内其它地方传播，也更难。”

在西南边境瑞丽，偷渡者和回国自首人员，是境外输入主要传播源。

但是西北边境，货物和人员流动都很频繁。“但是，最有可能的感染源，还是境外回来的无症状感染者。”常荣山说。

无症状感染者已然成为防控最为困难的一环，特别是在注射疫苗之后，在感染者中，无症状感染者增多，让溯源更加困难。

“现在的问题是，到底有多少无症状感染者。”一位流行病学家担心，“在无症状感染者没有接触到暴发点前，他们就像火种到处飘。”

疫苗接种的目标已经发生了转变？

根据上海发布在10月18日的通报，在这起聚集性疫情中，8位结伴旅行者至少有5位完成了新冠疫苗接种。

突破性病例的再度出现，也再次引起人们对疫苗作用的关心。

随着疫苗接种在世界各国的推进，越来越多的真实世界数据表明，根据野生毒株研发的首批疫苗对病毒变种的保护力有所减弱。

上周二，国家传染病医学中心主任、复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏提到美国8月底发布的一项研究，结果显示突破性感染比例已上升至36%左右。“随着时间的推移，所有打过两针的人出现感染会越来越常见……”

“今天疫苗接种的目标定位已经发生了转变。”张文宏在一场医药峰会上谈到目前新冠疫苗接种的意义，“我们现在没有办法通过疫苗接种完全阻挡疾病的传播，疫苗接种之后的目标主要是把疾病的危害性降到最低的水平。”

疫苗的保护效果虽然无法做到零感染，不过对于重症的防护效力仍在。根据西安本次疫情的初步信息，本次旅行团中招的7位感染者都超过了60岁，但尚未出现重症患者。

此前，多位医学专家对八点健闻表示，疫苗是人群基础免疫屏障中极为重要的一环，并且对预防重症化仍有良好的效果。所以，继续推进疫苗接种、在重点人群中开展加强针接种，仍应是国内当前防疫工作的重点。

当防疫成为所有人生活中的一种常态，我们却容易忘记病毒和疫情的形势是变化的，我们对它的理解仍然在更新中。

一年前，人们几乎将世界恢复正常的希望全部寄托在试验中的疫苗上。但真实世界的经验证明，它不可能是一劳永逸的解决方案，只是帮助我们接近疫情前生活的重要工具。

在新冠大流行持续一年多后，不少国家开始探索重新开放与外界的往来沟通，在经济衰退和病例回升之间做出取舍。

新加坡在今年6月就宣布不再追求“清零模式”，从8月10日起分阶段式开放经济、社交和旅游活动。而与各方的预计相同，新加坡的发病率在开放后进一步上升。进入10月，新加坡单日新增确诊病例多次创下历史最高纪录。

但10月9日新加坡总理李显龙发表电视讲话称，放弃此前的“清零”策略是基于疫苗能有效大幅减少重症风险的研究结果。目前，新加坡有近85%的人口完成疫苗接种，接种率处在全世界前列，98%的本土病例只出现轻微症状或无症状。“在接种了疫苗之后，新冠对我们大多数人来说，已经不是个危险的疾病。”

仅亚太地区，新西兰、澳大利亚、韩国、越南、泰国也在近期宣布或开始实行“与病毒共存”的新常态策略。

可以预期，在周边和全世界