云南省人民政府关于印发云南省“十四五”文化和旅游发展规划的通知
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将云南省“十四五”文化和旅游发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，推动我省文化和旅游高质量发展，不断满足人民对美好生活的新期待，根据国务院关于印发“十四五”旅游业发展规划的通知国发〔2023〕32号和云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知云政发〔2023〕4号要求，制定本规划。
第一章顺时势，全面建设文化和旅游“双强省”
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全省文化和旅游发展的关键时期。站在新的历史起点上，要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面推进文化和旅游“双强省”建设。
“十三五”期间，全省文化和旅游行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照省委、省政府建设最美云南、打造“三张牌”、推进旅游革命“三部曲”等工作要求，推进文化建设繁荣发展，加快旅游产业转型升级，文化和旅游发展取得明显成效。
创作了一批反映民族优秀传统文化的戏剧曲、音乐、舞蹈及文艺作品，新创大型舞台艺术作品50余台、小戏作品70余个，一批优秀剧目入选参评国家节赛和大奖，入选国家级美术作品190余幅。累计建成公共图书馆151个、文化馆149个、乡镇文化站1430个、村级综合文化服务中心13442个、农家书屋13994个、国门书社19个，文化惠民示范村235个、农村文化产业合作社300个，基本实现图书馆、文化馆站、美术馆、博物馆向社会公众免费开放，群众文化活动类型多样、层次丰富。文化遗产保护成效显著，全省不可移动文物14704项，历史文化名城名镇名村88座处，中国传统村落708个，世界文化遗产2项、申遗推荐项目1项，非物质文化遗产保护项目7631项，非物质文化遗产代表性传承人11054人，一批重点项目和传承人影像记录完成数字化并进入国家数据库，古籍保护工作成效显著。
积极推进“旅游革命”，市场综合治理成效明显，旅游投诉平均办结时间缩短到4个半小时。“30天无理由退货”进一步树牢云南诚信旅游新形象。设立123个游客购物退货监理中心和130个退货服务点，及时办理游客无理由退货事宜。旅游智慧化快速发展，建成“一部手机游云南”平台，为游客提供服务突破6700万次。旅游品质明显提升，成功创建5个国家级、21个省级全域旅游示范区，国家5A级旅游景区达9个、4A级旅游景区105个，新增4个国家级、10个省级旅游度假区，新增7个国家文化和旅游消费试点示范城市，新增5个国家级、24个省级夜间文化和旅游消费集聚区，成功创建15个省级特色旅游城市、20个省级旅游强县、67个省级旅游名镇、133个省级旅游名村。旅游重大重点项目建设加快推进，累计完成新增投资4953.52亿元。
紧紧围绕打赢脱贫攻坚战，制定印发了文化和旅游扶贫政策及专项规划，实施“123518精准旅游扶贫工程”。2023年以来，累计实施文化和旅游扶贫项目1万余个，完成乡村文化和旅游投资达1500亿元，组织文化和旅游扶贫培训超过25万人次。创建认定旅游扶贫示范单位611个。全省有一定游客接待规模的旅游特色村达1000余个，累计接待游客11.65亿人次、实现乡村旅游收入8600亿元，累计带动贫困人口脱贫80.85万人，占全省脱贫人口总数的12.3%，文化和旅游扶贫在打赢脱贫攻坚战中发挥了重要作用。
紧紧围绕建设我国面向南亚东南亚辐射中心定位，主动服务和融入“一带一路”建设，大力推进区域文化合作。柬埔寨金边中国文化中心、缅甸仰光中国文化中心相继挂牌运行，我省成为省部共建海外中国文化中心较多的省份之一。不断拓展跨境旅游合作，组织编制了中老、中越、中缅跨境旅游合作区建设规划方案及边境旅游试验区建设实施方案，承办了中缅旅游合作论坛、跨境旅游合作论坛、澜湄流域国家文化遗产保护与推广研讨会，推动澜湄旅游城市合作联盟筹建等。充分利用中国国际旅游交易会、中国—南亚博览会、商洽会等国际国内专业性展会平台，大力宣传展示云南民族文化特色和旅游品牌形象。
全省接待海内外游客从2023年的3.3亿人次增加到2023年的8.07亿人次，文化和旅游总收入由4181.79亿元增加到12157.88亿元，首次突破万亿元，接待海内外游客、文化和旅游总收入年均分别增长25.14%和30.6%，完成“十三五”规划目标的132.76%和121.58%。文化和旅游产业增加值由2023年的1288.31亿元增加到2023年的2469.85亿元，年均增长17.67%，占全省地区生产总值的10.63%，对全省经济社会发展的贡献日益增强。
2023年，受新冠肺炎疫情影响，全省接待海内外游客、文化和旅游总收入分别比上年下降34.39%和37.91%；文化和旅游产业增加值比上年下降19.24%，占全省地区生产总值的比重下降为8.33%。
“十三五”期间，全省文化和旅游发展在取得明显成效的同时，仍存在一些问题和短板。主要体现在：基础设施薄弱，公共服务设施不足；新业态新产品发展缓慢，文化和旅游深度融合不足；产业支撑能力不强，集聚区和重点项目建设不足；新动力赋能转换不够，高新科技应用不足等，亟需在“十四五”期间补短板、强弱项、锻长链，推进全省文化和旅游高质量发展。
“十四五”时期，全省文化和旅游发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
一我国已转向高质量发展阶段
当前，我国已转向高质量发展阶段，立足新发展阶段，更好满足人民对美好生活的需要，是推进文化和旅游高质量发展的使命任务。贯彻新发展理念，要加快转变文化和旅游发展方式，更好实现文化赋能和旅游带动。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，用好国内国际两个市场、两种资源，需要更好发挥文化和旅游作用，充分利用好旅游文化产业涉及面广、带动力强、开放度高的优势，为加快释放内需潜力、形成强大国内市场、畅通国民经济循环作出积极贡献。
二现代科技驱动进一步增强
新一轮科技革命和产业变革加速演进，以5G技术、人工智能、物联网、大数据、区块链、元宇宙为代表的新一代信息技术广泛而深入地渗透到文化和旅游行业各领域各环节，推动了线上线下文化和旅游市场加速融合。人工智能新技术尤其是虚拟现实VR、增强现实AR技术在博物馆、文化馆、美术馆、旅游景区、主题公园等文化和旅游场景的应用，丰富了数字文化、智慧旅游的内容和表现形式，增强了文化和旅游的参与感、互动性和体验感，激发了文化和旅游消费活力，必将有力地推动全省文化和旅游新业态新产品发展。
三文化和旅游消费持续升级并呈现新的特征
从文化和旅游需求市场看，“十四五”时期，我国将全面进入大众旅游时代，人民群众的消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，大众旅游出行和消费偏好将发生深刻变化，线上线下文化和旅游产品及服务将加速融合。云南文化和旅游发展，要结合国家扩大内需、构建新发展格局战略要求，准确把握人民美好生活新期待，立足我省实际，抓住文化和旅游市场迭代升级机遇，强化价值引领、品质提升，努力提供
疫情防控常态化下旅游业发展研究
摘要:基于旅游业的特性，疫情爆发给旅游业带来了重创和深远影响。疫情防控常态化后，研究旅游业发展对策意义重大。本文深入研究疫情对旅游业的影响机理及后果，总结各地旅游业复工复产成功实例，从政府、旅游企业两个主层面，旅游饭店、餐饮企业、旅行社、旅游景区、邮轮业五个具体角度提出了发展对策，为旅游业复工复产、促进旅游业繁荣向好提供有益参考。
关键词:疫情；常态化；旅游业；发展对策
二、疫情对旅游业的影响
三、疫情防控常态化下旅游业发展对策
本文深入研究疫情对旅游业的影响机理及后果，总结各地旅游业复工复产成功实例，从政府、旅游企业两个主层面，旅游饭店、餐饮企业、旅行社、旅游景区、邮轮业五个具体角度提出了发展对策。为旅游业复工复产、促进旅游业繁荣向好提供有益参考。疫情尚未结束，广大旅游者的旅游欲望有增无减。疫情常态化下，旅游业积极面对，苦练内功、探索升级，寻求转型后必将迎来新的曙光。
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作者:吕芳李峥单位:唐山职业技术学院