后疫情背景下澳大利亚国际教育战略及其走向
摘要：全球新冠肺炎疫情背景下，澳大利亚国际教育生源数量锐减，产业亟待复苏，环境与声誉亟须改善，结构有待平衡，澳大利亚国际教育战略2023-2030应势出台。该战略提出了推进国际教育的具体路径：推进学生多元组合，发展离岸和在线教育; 对接“产-教”和“产-研”，运用和转化研究优势；打通国际学生人际网络，关注学生体验和福祉；保证财政、立法和信息服务支持，加强国际推广宣传。拟通过调整国际教育产品和学生构成形成可持续发展的新结构，对接产业打造培养高技能人才的国际教育体系，以学生为中心构建推动国际教育发展的社会共同体，政策引导和保障营造支持国际教育发展的环境。该战略在市场增长、人才竞争、品牌建设、教育治理等方面表现出新突破与新走向。
关键词：新冠肺炎疫情，国际教育，教育战略
一、战略2023-2030出台动因
一全球疫情大流行导致国际学生数量大幅减少
受新冠肺炎疫情影响，各国边境关闭、国际交通停摆，国际学生流动严重受限，澳大利亚国际学生总数与境内国际学生数均大幅减少。
澳大利亚官方数据显示，2023年1月到10月，其国际学生总数比2023年同期减少8%，2023年则比2023年同期减少17%。[5]从九大来源国学生注册的变化情况也可一窥疫情对澳大利亚国际学生数量的影响程度见表1。中国是其国际学生第一大来源国，2023年至2023年，中国籍留学生数量呈逐年递增的趋势，但从2023年开始减少，到2023年中国籍留学生仅有16.13万名，低于2023年的16.29万名。同样锐减的还有来自越南、巴西、马来西亚三个国家的留学生人数。来自其他国家的留学生也有不同程度的减少，特别是从2023年到2023年，九大来源国留学生数量都出现较大幅度的减少。
2.境内国际学生数大幅减少
新冠肺炎疫情导致许多国际学生无法入境，澳方被迫采取线上教学或延迟开学的策略，导致在澳境内学习的国际学生数量大幅减少。数据显示，截至2023年12月21日，所注册的39.52万名学生中，明确在境内的国际学生仅有25.62万人，约占比64.83%；明确在境外的国际学生10.88万人，约占比27.54%；未明确所在地的国际学生3.02万人，约占比7.64%。[6]
国际学生是国际教育机构存续的生命线，国际学生的减少给国际教育产业带来严重危机。为保证国际教育机构的存续与发展，避免国际教育市场大幅度萎缩，需要澳大利亚政府出台复苏和发展国际教育的战略，集结各方力量支持国际教育产业的复苏和可持续发展。
二国内经济发展需要复苏国际教育
新冠肺炎疫情对澳大利亚经济冲击严重。2023年3月，澳大利亚2/3的企业报告营业额下降；4月，澳大利亚未充分就业率达到13.8%的历史新高，180万人减少工作时间甚至失业；6月，澳大利亚国内生产总值创纪录地下降7%；7月，澳大利亚失业率达到了7.5%的峰值，为20多年来的最高水平；教育与培训行业为受影响最严重的行业之一。[7]
国际教育作为澳大利亚重要产业，其复苏对于澳大利亚经济发展十分重要。2023年，澳大利亚国际教育出口收益在本国所有出口产业中位居第四，在服务产业中位列第一，国际教育对澳大利亚经济的直接贡献可见一斑。[8]同时，在澳大利亚境内学习的学生还给澳大利亚其他产业带来附属经济效益。据统计，2023年，澳大利亚国际学生在境内的住宿费用平均每晚89澳元，花在教育上的费用平均每天80澳元。[9]再者，国际教育部门是澳大利亚人力资源重要供给部门，特别是高新技术人才的培养对本国产业创新发展十分关键。因此，澳大利亚国际学生总数和在境内学生数量的减少，不仅给国际教育产业带来重大损失，而且也严重影响澳大利亚国民经济，国际教育复苏是澳大利亚经济复苏的重要内容。
三社会冲突影响国际学生福祉与满意度
新冠肺炎疫情大流行后，澳大利亚国际学生反映其受到的社会孤立和歧视增加。[10]战略2023-2030数据显示，疫情后澳大利亚境内本科留学生的总体教育经历满意度降低，积极评价的比例从2023年的90%降到2023年的64%。[11]澳大利亚对国际学生的社会孤立和歧视，从其境内爆发的针对亚洲学生的恶性事件中也能反映出来。新冠肺炎疫情期间，国际学生的人身安全和心理健康等福祉均受到影响，如果澳方不采取积极措施，那么未来国际学生在澳大利亚的留学意向将会受到影响，国际学生数量将会进一步减少。针对澳大利亚恶性事件，中国作为澳大利亚国际学生的第一大来源国已经做出反应，先后于2023年6月[12]和2023年2月[13]两度发布留学预警，提醒中国留学生谨慎选择赴澳或返澳学习。
新冠肺炎疫情时期，国际学生受到的歧视和孤立，背后是澳大利亚社会对于外来学生的误解、偏见和敌意，也反映出澳大利亚国际教育在促进跨文化理解方面的不足。多元文化背景下成长的学生，在语言交流、风俗习惯等方面都存在差异，缺乏有效的沟通和理解，加之政治和经济的大环境影响，容易造成误解和偏见。而严重的误解和偏见，则导致了对国际学生的攻击等恶性事件的发生，直接威胁到国际学生的人身安全。此类恶性事件导致澳大利亚社会环境恶化，国际声誉受损，又进一步影响国际教育发展。有研究提出，澳大利亚亟须调整国际教育政策，改善社会环境，保障国际学生在安全、友好的环境中完成学业。[14]
四内在结构不平衡影响国际教育可持续发展
首先，澳大利亚国际教育过于集中于高等教育。高等教育是澳大利亚国际教育的最重要组成部分，其国际学生变化趋势主导国际学生总体走向，特别是2023年以后，这种变化的一致性趋势更为明显见图1。[15]国际教育领域的单一化影响国际教育的可持续发展，甚至容易招致风险。同时，高等教育领域的国际学生比例偏大，当国际教育受到冲击，高等教育也易受影响。
其次，澳大利亚国际教育生源国过度集中。澳大利亚国际学生来自全世界190多个国家[16]，但是绝大部分集中来源于亚洲国家。2023年1月到10月，以在统计时间内持学生签证学习的人数计算，澳大利亚国际学生总计56.72万人，来自中国、印度、尼泊尔、越南、马来西亚的学生数位居前五，并且来自这五国的学生占到国际学生总数的62%，其中中国学生占比为30%，印度学生占比17%。[17]2023年至2023年，学生注册数位居前九位的国家中有七个为亚洲国家，中国和印度近年来在澳注册留学生数均已达到每年十万人次以上。澳大利亚的国际教育市场过于集中于亚洲国家，不但不利于澳大利亚提供多元文化视野和体验的国际教育，而且还给澳大利亚国际教育带来市场风险。
再次，澳大利亚国际教育方式以传统的境内线下教育为主，离岸和在线教育比重偏小。澳大利亚国际教育按照交付方式，可以分为在岸和离岸两种。前者是指需要澳大利亚签证，入境购买和使用教育服务的国际教育方式，且一般为线下教育方式；后者则不需要入境，是通过澳大利亚在海外的分校、教育合作机构以及远程跨国进行教育服务交付的教育方式。2023年，离岸教育仅占到20%。就高等教育领域而言，2023年，澳大利亚离岸教育入学人数仅11.67万人，而同年英国跨境交付入学人数为40.67万人。[18]不论是从本国国际教育结构来说，还是与国际竞争对手相比，澳大利亚离岸和在线国际教育的发展都有限。新冠肺炎疫情发生后，这种失衡结构的缺陷便充分暴露出来。
二、战略2023-2030推进路径
基于国际教育的现状和挑战，为促进国际教育的短期复苏重建和长远良性发展，澳大利亚政府从2023年初开始谋划磋商新的国际教育战略，其磋商和制定过程关注各方利益相关者的需求，致力于集合政府、教育机构和行业等各方面的力量。[19]战略2023-2030对于国际教育发展设置了三方面的衡量指标：一是澳大利亚提供的离岸教育和培训的注册学生人数增长；二是国际学生毕业后受雇或注册继续学习的比例增长；三是在澳大利亚学习和生活感到满意或非常满意的国际学生比例增长。三者不仅指出了战略的重点，而且为进一步的具体行动计划指明了方向。
一推进学生多元组合，发展离岸和在线教育
二对接“产-教”和“产-研”，运用和转化研究优势
在国际教育对接产业方面，澳大利亚提出从教学和研究两方面促进国际教育与国内产业的融合。一是从教学层面促进国际教育与产业的对接。为促进各类留学生未来