旅行社不得要求导游“买团”和垫付团费

“零负团费”问题在一审、二审中就是常委委员们关注的焦点问题。一些常委委员和地方、部门提出,产生“零负团费”的主要原因是,旅行社以不合理的低价诱导、欺骗旅游者,通过强制安排购物和自费项目,从中获取回扣等弥补经营成本,牟取不正当利益,应当予以禁止。建议应在二审稿规定的基础之上,对此作出更加有针对性的规定。

全国人大法律委员会经研究,建议将草案有关规定修改为;“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动,诱导、欺骗旅游者,并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”“旅行社组织、接待旅游者,不得指定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目;但是,经旅游者要求、双方协商一致,且不影响其他旅游者行程安排的除外。”

有些常委委员和一些地方、部门提出,实践中旅行社不向导游、地接社支付服务、接待费用,甚至要求导游交费“买团”,这也是产生“零负团费”的重要原因,应当予以禁止。

全国人大法律委员会经研究,建议增加规定:旅行社应当全额向导游支付导游旅游费用;旅行社不得要求导游垫付或者向导游收取任何费用;组团社应当向地接社支付不低于接待和服务成本的费用。(记者席锋宇)

国家旅游局全面权威解答旅游法实施热点问题

    即将于10月1日正式实施的旅游法社会关注度很高，旅游业界和社会各界对旅游法的内容以及实施过程中对旅游产业发展、旅游市场规范和旅游者权利义务产生的影响，已经展开了广泛、深入的探讨，一些问题成为各界关注的热点和焦点。

    9月10日，国家旅游局在北京组织召开贯彻实施旅游法有关问题咨询会，来自全国人大法工委、国家发改委、国家工商总局、中国消费者协会、国家旅游局等部门相关机构负责人，就前期收集到的社会普遍关注的有关热点焦点问题进行了说明。

    热点1：旅游团费的理性回归

    近段时间以来，一些旅行社已经率先根据旅游法有关规定，调整经营方式，纠正低价收客、安排购物和自费项目收取回扣等不正当利益的不合理经营模式。与此同时，这些旅行社推出的旅游团队价格，特别是10月1日之后的报价，有了非常明显的上涨。对此，社会上存在一些不理解的议论，认为是旅行社企业借旅游法实施之机涨价。

    为此，相关部门负责人表示，“十一”后团队旅游价格的上升，不是一般意义上的“涨价”，而是价格水平理性的、正常的回归。旅行社以低于接待和服务实际费用的价格招徕旅游者，再通过安排旅游者在旅行社指定的具体购物场所购物、参加另行付费旅游项目等手段，获取不正当利益来弥补成本，即“零负团费”的操作方式，是一种违反市场经济规律的、扭曲的经营模式，对旅游者合法权益和健康的市场竞争带来的负面影响和危害极大。

    该负责人表示，“零负团费”操作模式下产生的旅游者所购商品质价不符、价格虚高等问题，对旅游者的权益造成很大损害。旅游法严禁旅行社“零负团费”经营，旅游团费的上升，是剔除旅行社行业各种潜规则、恢复规范经营模式的正常反映和理性回归。

    他说，此前，团队旅游的价格通常非常低，主要因为游客在旅游目的地的吃、住、行等费用以购物等方式的不正当利润来弥补，弥补之后的利润由地接旅行社所有，这在客观上造成了游客花很多钱却买到了名不副实的商品，是不正当的经营模式。旅游法实施后，旅行社在安排行程时会更加照顾到游客的感受，现在团队游价格上涨的部分主要为游客吃、住、行等方面的费用。价格回归对于旅行社来讲是好事，对于消费者权益保护也是有利的。“十一”期间旅游价格较大幅度的上涨，是旅游法实施与黄金周旺季的叠加效应造成的。

    热点2：旅游者权益保护

    “维护旅游者权益”贯穿旅游法始终。旅游者权益的维护，需要政府、旅游经营者等各方面的保障，同时也需要旅游者自我维权、自我保护意识的逐步提升和消费心理的逐步成熟，这有赖于旅游者对法律法规有关内容的深入理解。

    为此，相关部门负责人表示，旅游者享有知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况的权利。旅游者有权就包价旅游合同中的行程安排、成团最低人数、服务项目的具体内容和标准、自由活动时间安排、旅行社责任减免信息，以及旅游者应当注意的旅游目的地相关法律、法规和风俗习惯、宗教禁忌，依照中国法律不宜参加的活动等内容，要求旅行社作详细说明，并有权要求旅行社在旅游行程开始前提供旅游行程单。

    这位负责人还表示，旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。旅行社未与旅游者协商一致或未经旅游者要求，指定购物场所、安排旅游者参加另行付费项目，以及旅行社的导游、领队强迫或者变相强迫旅游者购物、参加另行付费项目的，旅游者有权拒绝，也可以在旅游行程结束后30日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费项目的费用。

    他说，旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。旅游者人身、财产受到损害的，有依法获得赔偿的权利。旅行社不履行包价旅游合同义务或者履行不符合约定的，旅游者可以依法要求其承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；造成旅游者人身损害、财产损失的，可以依法要求其承担赔偿责任。旅行社具备履行条件，经旅游者要求仍拒绝履行合同，造成旅游者人身损害、滞留等严重后果的，旅游者还可以要求旅行社支付旅游费用1倍以上3倍以下的赔偿金。

    他说，旅游者有权要求旅游经营者保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。旅游者有权要求为其提供服务的旅游经营者就正确使用相关设施设备的方法、必要的安全防范和应急措施、未向旅游者开放的经营服务场所和设施设备、不适宜参加相关活动的群体等事项，以明示的方式事先向其做出说明或者警示。

    他强调，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助；中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。

    他说，包价旅游合同在旅游行程中被解除的，旅游者有权要求旅行社协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点，由于旅行社或者履行辅助人的原因导致合同解除的，旅游者有权要求旅行社承担返程费用。

    他强调，旅游者发现旅游经营者有违法行为的，有权向旅游、工商、价格、交通、卫生等主管部门举报；旅游者与旅游经营者发生纠纷的，有权向相关主管部门或旅游投诉受理机构投诉、申请调解，也可以向人民法院提起诉讼。

    此外，他特别提醒旅游者：一是不要因为贪图便宜而吃亏上当。他说，有的旅游者认为，参加低价旅游团比较划算，还可以购买旅游纪念品带回家。但是，没有免费的午餐，旅行社以低于成本的团费诱使游客报名后，必然会从旅游者的二次消费中弥补，旅游者并不了解导游带其购买的旅游纪念品的价值与价格差距有多大，也不知道这些商品是不是假冒伪劣商品。有的旅游者认为，自己可以坚决不购物、不加点，实际上，行程中的购物店、自费景区一个接着一个，绝大多数旅游者要么自愿参加了，要么被强迫或者变相强迫消费，返程后感觉毫无旅游的舒适度和愉悦感。因此，旅游者在签订合同时一定要谨慎，仔细看清合同每一项内容，消费一定要理性，不可有侥幸心理。二是不要轻易在境外报名参加当地旅行社组织的旅游活动。据了解，一些旅游者由于对低价团的本质认识不清，打算自行或通过旅行社解决出境问题，之后在境外参加低价团。他说，与境外旅行社签订的旅游合同原则上不受旅游法的约束和保护，如果没有足够证据证明境内旅行社有参与、诱导行为，一旦发生纠纷，无法依据旅游法维权。

    热点3：旅行社境内外组织、接待行为的法律适用

    目前，一些旅行社对由境内旅行社组织、境外旅行社接待的活动，是否适用旅游法有不同看法，认为境外地接社安排的购物活动，境内组团社无法控制。

    为此，相关部门负责人表示，旅游法明确规定组织到境外的旅游活动，适用旅游法，旅行社企业对此要有明确的认识。

    他说，与旅游者的合同是由组团社签订的，行程是由组团社事先设计或确认的，境外地接社也是由组团社委托接待旅游者的，因此，境外地接社的行为应当受组团社的控制，后果应由组团社承担。同时，中国公民出国旅游管理办法也明确规定，组团社及其领队应当要求境外地接社按照约定安排旅游活动；不按照要求安排的，组团社及其领队应当制止。

    他表示，目前，市场上有一种现象，有的旅游者去港澳等地，在当地的旅行社报名，参加境外旅行社组织的到其他国家或地区的团队旅游。如果查实该活动是由我国境内旅行社参与组织的，依据旅游法，境内旅行社必须承担相应责任。

    热点4：旅行社安排的购物活动和自费项目

    社会上特别是旅游业界，对旅游法关于旅行社安排购物和参加另行付费旅游项目的禁止性规定存在一些模糊认识，有的认为不可以安排，有的认为可以安排，有些甚至认为旅游法禁止旅游者购物。

    为此，相关部门负责人表示，在治理“零负团费”上，旅游法重点规范的是旅行社通过安排旅游者在其指定的购物场所购物和参加另行付费项目而获取回扣等不正当利益的行为，并非禁止旅游者购物或参加自费项目。旅游者可以在旅游行程中的自行安排活动时间内，自愿、自主地安排个人的购物等活动，旅行社也可以选择旅游目的地的、主要面向当地社会公众服务的商业区，作正当、合理的安排，满足旅游者的购物需求。

    他表示，旅行社如果安排具体购物场所或另行付费旅游项目的，必须符合几个要求：不得以不合理的低价组织旅游活动，不得诱骗旅游者，也不得通过安排这些活动获取回扣等不正当利益；必须与旅游者协商一致或者是应旅游者要求，否则旅行社、导游或领队均不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目，即使旅游者同意，也不得欺骗旅游者，不得通过安排这些活动获取回扣等不正当利益；旅行社必须充分满足旅游者的知情权，就具体购物场所和另行付费旅游项目的情况，包括具体的名称、地点、时长、购物场所的主要商品或自费项目的主要内容，以及相关价格等情况，向旅游者做出真实、准确、详细的说明；不得影响其他不参加相关活动的旅游者的行程安排，要对这部分旅游者的活动做出合理的安排；不得将旅游者是否同意相关安排作为签约条件，旅游者不同意的，不得拒绝签订合同或者增加团费，旅游者同意的，不得因此而减少团费。

    他说，旅行社违反这些要求的，旅游者有权拒绝，也有权在旅游行程结束后30日内，要求组团社或地接社，为其办理退货并先行垫付退货货款、退还另行付费项目的费用。

    热点5：旅游购物场所、自费项目经营者经营规范的问题

    目前，旅游购物场所和自费项目经营者和旅行社、导游、领队之间给予和收受回扣等不正当利益的问题比较突出。同时，旅游购物场所、自费项目经营者虚假宣传、销售不合格商品的情况也时有发生。这些做法是助长“零负团费”、造成“零负团费”经营模式难以根除的原因之一。

    为此，相关部门负责人说，旅游购物场所和自费项目经营者均属于旅游法第一百一十一条所指的“旅游经营者”。不仅旅游法对旅游经营者的行为规范有直接的规定，我国的消费者权益保护法、产品质量法、反不正当竞争法等有关法律法规，对这两类旅游经营者也同样适用。

    对于销售不合格商品问题，他表示，旅游法第六条规定，“旅游经营者应当诚信经营，公平竞争，承担社会责任，为旅游者提供安全、健康、卫生、方便的旅游服务”；第五十条规定“旅游经营者应当保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求”。这与消费者权益保护法第四条规定的“经营者与消费者进行交易，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用的原则”是一致的。产品质量法第三十九条也明确规定“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品”。

    消费者在旅游消费中同样享有消费者权益保护法规定的9项权利，相关的经营者应当严格履行消费者权益保护法、产品质量法和旅游法规定的义务，保证其提供的商品或者服务符合保障人身、财产安全的要求；保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；提供符合产品质量法和相关标准要求的商品；按照国家规定或者与消费者的约定，承担包修、包换、包退或者其他责任等。

    对于旅游购物场所的经营者销售假冒伪劣和不合格商品的，工商部门将依据消费者权益保护法、产品质量法、旅游法等法律法规的规定严厉查处，并积极配合旅游主管部门加强对相关旅游经营者的教育引导和行业规范，切实营造良好的旅游环境，促进扩大旅游消费需求。

    对于虚假宣传问题，该负责人表示，消费者权益保护法第八条、第十九条明确规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利；经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得作引人误解的虚假宣传。反不正当竞争法第九条明确规定，经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传。广告法也明确规定，广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。所以，对于旅游购物场所和自费项目经营者在经营活动中，对所提供的商品和服务作引人误解的虚假宣传的，工商部门将依法予以查处。

    对于商业贿赂问题，该负责人表示，旅游法已经在第一百零四条明确规定，“旅游经营者违反本法规定，给予或者收受贿赂的，由工商行政管理部门依照有关法律、法规的规定处罚。”

    旅游经营者通过回扣等方式给予或收受贿赂，排斥了其他竞争对手，扰乱了旅游市场的公平竞争秩序，属于工商机关依照反不正当竞争法所监管的内容。反不正当竞争法第八条规定，“经营者不得采用财物或者其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论处。”因此，当旅游购物场所、自费项目经营者等采用财物或者其他手段进行贿赂，符合反不正当竞争法第八条规定的，工商机关将依法严厉查处，维护旅游消费者的合法权益和公平竞争的旅游市场秩序。

    热点6：导游服务费和导游小费的关系

    旅游法对“导游服务费”和“小费”都做出了有针对性的规定。一些旅行社认为，导游服务费就是小费，可以由旅游者在行程中直接向导游支付，有些旅游者对旅行社在出境游中收取小费的做法也存有疑问。

    为此，相关部门负责人表示，旅游法规定的导游服务费，是旅行社支付给导游的劳动报酬，是旅游团费的组成部分，必须在包价旅游合同中列明，由旅行社向旅游者收取；而旅游法规定的小费，是旅游者因对导游服务满意而自愿、额外、直接向导游支付的费用。

    他说，旅游法明确规定，旅行社、导游均不得向旅游者索取小费。但是在境外一些国家或地区，有向导游、司机等旅游从业人员支付小费的习惯，这部分小费收入是他们劳动报酬的组成部分，通常必须支付。根据旅游法关于“旅游者在旅游活动中应当尊重当地的风俗习惯、文化传统”的原则，对这种特殊情况，建议旅行社可以将该费用直接包含在旅游团费中向旅游者收取，或者在签订合同时专门向旅游者详细说明后另行收取，不得由导游、领队直接收取。

    热点7：导游、领队与旅行社的关系

    目前，有一些旅行社和导游、领队对彼此之间的责任关系认识不清。有些旅行社认为，临时聘用的导游不是自己的员工，其带团过程中强迫、诱导旅游者消费等违法行为，旅行社难以控制，因此旅行社对由此产生的不利后果不应当承担责任；同时，因临时聘用导游在带团中可能有其他收入，所以旅行社没有必要向其支付劳动报酬。

    为此，有关部门负责人表示，旅行社不管是委派属于自己员工的导游、领队，还是临时聘用导游为旅游者提供服务，都应认识到，导游、领队在履行职务过程中的行为代表旅行社，其相关违法、违约行为的法律后果由旅行社承担。因此，旅行社应加强对导游、领队的管理。当然，导游、领队作为执业人员，也应对自己的违法行为承担相应责任，旅游法都有明确规定。

    他强调，导游的劳动权益受法律保障。导游有权要求旅行社依法支付劳动报酬，有权拒绝旅行社要求其垫付团费或者收取费用的行为，并向有关部门举报。

    热点8：旅游者在出境旅游时解除合同的限制

    不少旅行社提出，旅游法规定，旅游者在行程结束前可以解除合同，但在出境旅游中，通常要求“团进团出”，这与旅游者行使解除权在操作上可能出现矛盾和问题。

    对此，有关部门负责人表示，旅游法规定，“随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团”；中国公民出国旅游管理办法规定，“旅游团队出境后因不可抗力或者其他特殊原因确需分团入境的，领队应当及时通知组团社，组团社应当立即向有关出入境边防检查总站或者省级公安边防部门备案”。据此，发生不可抗力、旅游者疾病等足以导致旅游者无法随团入境的客观原因的，应当按照中国公民出国旅游管理办法的上述规定办理；旅游者在行程中解除合同返回的，旅行社应当为其办理相关分团入境手续、协助其返程。但需要特别提示的是，目前大陆居民赴台旅游有集体随团活动的强制性要求，旅行社在签订合同时就应明确告知旅游者解除权受到限制的这一规定。

    热点9：旅游行程单

    目前，旅游业界对旅游行程单以及包价旅游合同与旅游行程单的关系等，仍存在模糊认识，对其具体要求和如何操作提出一些疑问。

    为此，相关部门负责人表示，旅游行程单是对包价旅游合同必备条款中的旅游行程安排、服务项目安排和标准、具体内容和时间等进行细化，其内容应当与包价旅游合同的内容及对旅游者的承诺相一致。

    他表示，旅行社应当在合同订立时或者订立后、实际出团前向旅游者提供旅游行程单。

    热点10：旅游者如何维护权益和履行义务

    当前，旅游者依法维护自身权益的意识大大提高，对旅游市场秩序的规范起到了积极的推动作用。但实践中，也有个别旅游者在旅游活动中有不恰当的行为，包括在解决旅游纠纷中，有些过激的言行，甚至导致行程难以顺畅进行，损害了其他旅游者的利益。

    为此，相关部门负责人表示，旅游法明确规定，“由于地接社、履行辅助人的原因导致违约的，由组团社承担责任”。也就是说，不论是地接社还是直接提供相关旅游服务的履行辅助人的问题，组团社都要承担责任。因此，旅途中发生的问题，如果不是当时必须解决的，旅游者完全可以回到居住地后找组团社承担责任。当然，也不排除旅游者可以及时与地接社协商解决，可以向当地旅游及相关部门投诉解决。

    他还表示，旅游团队多由互不相识的游客组成，每个旅游者的行为关系到其他旅游者的利益，为了照顾其他旅游者的利益，旅游法规定，旅游者在行程中有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：一是患有传染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；二是携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理的；三是从事违法或者违反社会公德的活动的；四是从事严重影响其他旅游者权益的活动，且不听劝阻、不能制止的。

    他说，旅游者的上述行为造成其他旅游者或旅行社损失的，旅游者也要依法承担赔偿责任。

    他强调，因不可抗力或者旅行社、履行辅助人已尽合理注意义务仍不能避免的事件危及旅游者人身、财产安全的，由旅行社与旅游者分担旅行社因此采取相应安全措施所支出的费用；造成旅游者滞留的，因此增加的食宿费用由旅游者承担，返程费用由旅行社与旅游者分担。

    热点11：文明旅游

    当前，个别旅游者的不文明旅游行为，损害了我国旅游形象以至国家形象，但有些旅行社提出，遇到类似问题自身难以解决。

    为此，国家旅游局监督管理司相关负责人表示，旅游法明确规定了旅游者有文明旅游的义务，同时也对旅行社和导游提出了要求。在签订包价旅游合同时，建议旅行社将文明旅游行为规范作为合同内容，并向旅游者详细说明文明旅游行为规范的要求。此外，旅行社应当加强对导游、领队的教育和约束，要求其履行相关带团职责。

    他说，导游在旅游行程中，应当自觉遵守文明旅游行为规范，向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，引导旅游者健康、文明旅游，劝阻旅游者违反社会公德的行为，在此情况下，旅行社可以解除合同。对旅游者有不文明旅游行为且屡次不听劝阻的，视为旅游法规定的从事违反社会公德的行为；如给旅行社造成损失，旅行社可以要求旅游者赔偿。

    他强调，旅游者应当自觉遵守相关文明旅游规范，因旅游者的不文明行为产生的不利后果，由旅游者自行承担。

非法经营旅游业务、无证带团是否违法看了就清楚了！

旅行社可以经营的旅游业务包括境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游，以及其他旅游业务，但旅行社在经营出境旅游、边境旅游业务前，应当取得相应的业务经营许可，否则即属于超范围经营。环宇旅行社仅具有国内旅游经营资质，尚未向旅游主管部门申请经营出境旅游业务，因此无权开展出境旅游业务。

需强调的是，中国大陆以外的地区或国家，均属于法律意义上的“境外”，因此，香港、澳门、台湾虽然均属于中国的一部分，但也是法律意义上的“境外”，旅行社组织游客前往港澳旅游的，均需取得出境旅游业务许可，组织前往台湾旅游的，还需再取得赴台游业务许可。

法律依据：旅游法第二十九条第二款，旅行社经营出境旅游业务应当取得相应的业务经营许可。

违法后果：旅游法第九十五条第二款规定，对该违法行为，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款；并责令停业整顿；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证。

环宇旅行社安排未取得导游证的人员提供导游服务的行为违法

旅行社为旅游者安排导游人员提供导游服务时，必须安排取得导游证的正规导游，任何未持有导游证的人员都属于“黑导”。若组织游客出境旅游的，则需安排有领队资格的导游全程陪同。导游在执业过程中应当携带电子导游证、佩戴导游身份标识，并开启导游执业相关应用软件。现阶段已取消了纸质导游证、领队证，改为电子证件，旅游者可依据导游管理办法第二十条，有权要求导游展示电子导游证和导游身份标识。

法律依据：旅游法第三十六条，旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。

旅行社条例第三十条，旅行社组织中国内地居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。

违法后果：旅游法第九十六条规定，对该违法行为，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

缪某未经许可经营旅行社业务的行为违法

在第一点时已经谈到了，开设旅行社经营旅游业务须取得旅游行政主管部门的特殊行政许可，且旅行社业务经营许可证不允许出租、出借。需要注意的是，不但非法出租、出借旅行社业务经营许可证的旅行社违法，须受到行政处罚；租用方、借用方租用、借用旅行社业务经营许可证的行为也构成违法，也将受到行政处罚。

法律依据：旅游法第二十八条，设立旅行社，招徕、组织、接待旅游者，为其提供旅游服务，应当具备相应条件，取得旅游主管部门的许可，依法办理工商登记。

违法后果：旅游法第九十五条第一款规定，对该违法行为，由旅游主管部门或者工商行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处一万元以上十万元以下罚款；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款；对有关责任人员，处二千元以上二万元以下罚款。

黄某未取得导游证为旅游团提供导游服务的行为违法

根据旅行社条例实施细则及导游管理办法的相关规定，经导游人员资格考试合格的人员，方可取得导游人员资格证，取得导游人员资格证后才可以向旅游主管部门申请取得导游证，若要取得领队资格，还需满足具有大专以上学历、取得相关语言水平测试等级证书或通过外语语种导游资格考试、具有两年以上旅行社业务经营、管理或者导游等相关从业经历等条件。

由此可见，从事导游这一职业是有一系列的前提条件的，否则即属于无证上岗，是典型的“黑导”，将会受到旅游主管部门的查处、打击。

法律依据：导游人员管理条例第二条，导游人员为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务须事先取得导游证。

违法后果:旅游法第一百零二条规定，对该违法行为，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处一千元以上一万元以下罚款，予以公告。返回搜狐，查看

游客在旅游途中突发疾病或意外亡故，什么情况旅行社需要垫付费用

“刘总，你好。”带着疑问我按下了接听键。

“邓律师，不好意思，这么晚打扰你，事出紧急。”

“刘总，你慢慢讲。”果然有急事。

“是这样的，邓律师，我们有个团去稻城亚丁，有个外省客人38岁，跟一个朋友参团，中午吃了午饭我们司机要加油，就在加油站让大家休息一下，这个客人下车抽了一支烟，然后就晕倒了。我们紧急把他送到医院，现在医院初步判定是脑溢血，马上要做手术，手术费用大概是3万元的样子，我们已经垫付了，接下来是待在ICU病房观察，每天也有接近1万元的费用产生，医院说如果情况不好，需要进行二次手术。我们现在咋办呢？旅行社不可能一直这样垫钱啊？我们也垫不起，你说是不是，邓律师？”刘总说着已经有点激动了，我能体会他的心情，春风旅行社经营以来还没有遇到过这类情况。

“好的，刘总，大概情况我清楚了。现在我问几个问题：

第一，有没有通知家属？家属什么时候能来？

第二，客人签合同没有？合同有没有填写健康承诺书？

第三，我们有没有书面告知过此次行程高原安全须知？”

“邓律师，该签字的都签了，合同附件的行程单里也有安全告知和提示。家属的问题现在也是我们很头痛的问题，客人朋友说他很早就离婚了，自己养一个女儿，女儿今年17岁，正在赶来的路上。除开女儿就是一个80多岁的母亲，以及一个哥哥，哥哥没钱，已经是失信人，问题的确棘手，在我这些年经手的突发疾病客人的情况里，紧急情况很常见，但家里情况让人如此无奈我也是第一次遇到。尤其是听到目前仍然昏迷不醒的客人，女儿只有17岁独自赶往现场处理，我心里也很不是滋味。

怎么办呢？旅行社已经垫付了3万元，还要继续垫付吗？如果不垫付，产生了严重后果怎么办？旅行社有责任吗？如果继续垫付，垫付款旅行社后续能拿回来吗？又该怎么拿回来呢？

带着这些问题，我们来看看相关法律如何规定，遇到这类情况，又该如何处理。

1.旅游法第十二条旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。

2.旅游法第十五条旅游者购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息，遵守旅游活动中的安全警示规定。

3.旅游法第六十二条订立包价旅游合同时，旅行社应当向旅游者告知下列事项：

一旅游者不适合参加旅游活动的情形；

二旅游活动中的安全注意事项；

三旅行社依法可以减

国家旅游局令第38号　　旅游行政处罚办法

旅游行政处罚办法已经2013年2月27日国家旅游局第3次局长办公会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。

局长邵琪伟2013年5月12日

第二章旅游行政处罚的实施主体与管辖

第三章旅游行政处罚的适用

第四章旅游行政处罚的一般程序

第五章旅游行政处罚的简易程序

第六章旅游行政处罚的执行

第七章旅游行政处罚的结案和归档

第六十七条有下列情形之一的，应当结案：一行政处罚决定由当事人履行完毕的；二行政处罚决定依法强制执行完毕的；三不予处罚或者免予处罚等无须执行的；四行政处罚决定被依法撤销的；五旅游主管部门认为可以结案的其他情形。第六十八条结案的旅游行政处罚案件，应当制作结案报告，报案件承办机构负责人批准。结案报告应当包括案由、案源、立案时间、当事人基本情况、主要案情、案件办理情况、复议和诉讼情况、执行情况、承办人结案意见等内容。第六十九条旅游行政处罚案件结案后15日内，案件承办人员应当将案件材料立卷，并符合下列要求：一一案一卷；二与案件相关的各类文书应当齐全，手续完备；三书写文书用签字笔或者钢笔；四案卷装订应当规范有序，符合文档要求。第七十条案卷材料可以分为正卷、副卷。主要文书、外部程序的材料立正卷；请示报告与批示、集体讨论材料、涉密文件等内部程序的材料立副卷。第七十一条立卷完成后应当立即将案卷统一归档。案卷保管及查阅，按档案管理有关规定执行，任何单位、个人不得非法修改、增加、抽取案卷材料。

第八章旅游行政处罚的监督

第八十二条本办法有关期间的规定，除第二十一条的规定外，均按自然日计算。期间开始之日，不计算在内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。行政处罚文书在期满前邮寄的，视为在有效期内。第八十三条本办法所称的“以上”包括本数或者本级，所称的“以下”不包括本数。第八十四条省、自治区、直辖市人民政府决定旅游行政处罚权由其他部门集中行使的，其旅游行政处罚的实施参照适用本办法。第八十五条本办法自2013年10月1日起施行。 

云南导游威胁不购物就影响征信，选廉价旅游被强制买东西是报应吗

伴随着疫情得到有效控制，全国各大景区全面开放，人们纷纷选择出游来释放疫情带来的负面影响，旅游人数逐渐恢复正常，过去一年里受到重创的旅游业终于开始复苏。

然而，旅游从业良莠不齐，在这之中，一些借着低价外衣、暗地强制消费的无良旅行社也迎来了它们的“春天”。

近日，在云南一个“6天5夜仅售880元”的“超值”旅游团中，几名导游再次刷新了“黑心旅行社”的下限。

他们之中，有的化身“普法能手”：“旅游数据要上传到云南省旅游系统”、“把你们列入整个中国征信系统”，威胁不消费的旅客，张口闭口旅游法，真是“大水冲了龙王庙”。

有的化身“做人楷模”，称不买翡翠不是中国人，“票价之所以便宜是当地有良心的企业补贴你们的”，话里话外把自己当作游客的“恩人”，而报恩的方式很简单：买、买、买！

更有甚者，竟然还考虑到了有些旅客可能囊中羞涩，主动表示愿意为他们提供贷款，“十万元以下借款，都不用打欠条”。威逼加上利诱，导游们为了狂宰“肥羊”使出了浑身解数，最终参团游客们被迫购买了玉石、茶叶等大量产品。

这种“低价吸引游客，高价强迫购物”的模式在云南已经屡见不鲜，超级低廉的价格，配上诱人的行程安排，再加上旅行社方面还信誓旦旦地承诺没有任何强制消费，无数人彻底沦陷在这种“性价比”之上。

不仅是为了引诱游客，这种低价的幌子还会被黑心导游用来合理化强制消费。正如本案中一个导游所编造的那样，低价不是馅饼。

之所以便宜，是因为有“企业”补贴，而为了回报企业，游客有义务进行大量消费。

假话说多了也难免真会有人信，一些旅行社开始把这种做法当作行规来实行，认为在团价上降的价，自然要补偿在消费里，否则廉价团将无法生存，游客在购买廉价团的时候应该做好心理准备。

而现实中，甚至有一些游客也被这种道德绑架所蛊惑，甘愿乖乖被宰。

然而仔细推敲后会发现，这种说法显然是无稽之谈。

试问，这种团价几百，强制消费几千几万的旅游团，如何称得上是廉价团？

并且，如果旅行社认为游客应该有通过消费补偿差价的觉悟，又为何在团前拍着胸脯承诺没有强制消费？

所谓“廉价团”不强迫消费就无法生存的说辞更是荒谬，这种超低定价、违背市场规律的经营行为根本就不应该出现。

旅游法专门规定：“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”也就是说，这种强制消费所获得的回扣在法律上被视为“不正当利益”，并不是所谓的“合理补偿”。

而对于拿“行规”当挡箭牌的说法，我们就更有理由进行反驳了。任何行业的经营都必须建立在合法的基础之上，如果行规可以不受法律的约束，那么所有行业都将成为法外之地。

同样一件违法的事，实施的人多，不能因此就说违法行为已经合理化了，相反，这表明这个行业风气败坏、亟需整顿。在这方面，“存在即合理”显然是不成立的，所有强制消费的旅行社都应当受到法律惩罚。

针对这类案件，旅游法已经设置了种种惩戒手段。

对于黑心旅行社，按照强制消费的金额来算，其将面临下至整顿、上至吊销业务经营许可证的处罚，中间还包含着罚款规定。

对于黑心导游，强迫游客消费除了可能导致导游证被吊销，还可能构成刑法的“强迫交易罪”，承担更为沉重的法律责任。

然而，尽管法律已经做了这么多规定，但强迫游客消费还是屡禁不止。

根据中国消费者协会在2023年作的国内部分旅游线路体验式调查报告显示，“在强迫购物方面，总体上有32·6%的体验员反映导游有安排超计划购物、强迫购物的行为”。除了购物之外，强迫消费还表现在单方上涨餐费、增加游览地点等方面，导游为了达到目的，或软磨硬泡，或言语讽刺，甚至暴力威胁也绝非罕见。

那么，为什么在法律规定堪称完备的情况下，违法行为还是无法杜绝呢？

一方面，利益在背后推波助澜。旅游业竞争激烈，旅行社为了招徕