多方合力共促民族地区旅游业发展
Yourbrowserdoesnotsupportthevideotag.今年4月，全国政协召开第12次重点关切问题情况通报会，会议主题为促进我国民族地区旅游业发展。文化和旅游部相关负责人介绍了“十三五”期间，文化和旅游部针对民族地区旅游业发展在加强旅游规划引领、促进旅游产业提升、开展旅游扶贫、打牢旅游业发展基础等方面所做的工作和取得的成效。
我国大部分民族地区文化特色鲜明、生态环境良好，发展旅游业的条件优越。近年来，业界积极推动民族地区旅游业发展，积累了很多有益的经验，为民族地区经济社会发展提供了有效助力。
很多民族地区有着独特的旅游吸引力，但限于各方面条件限制，“养在深闺人未识”。随着旅游业的发展，这些民族地区的魅力逐步显现。
恰其村位于新疆维吾尔自治区阿克苏地区，属于“三区三州”深度贫困地区。近年来，在新疆维吾尔自治区文化和旅游厅驻村工作队的帮助下，恰其村建成了民族风情浓郁的休闲文化广场。由旧民居改造的民宿别具风情，餐厅、茶馆的黄土墙和木制桌椅特色鲜明，成为热门旅游目的地。
近期，随着疫情防控形势持续向好，恰其村游客量逐渐多起来。“休息了两个多月，现在开始营业了，超市加上饭馆，我每天纯收入能达到200至300元。”村民阿斯古丽·吐尼亚孜说。自治区文化和旅游厅驻阿瓦提县英艾日克镇恰其村第一书记艾尼江·克依木说：“乡村旅游已成为当地农村经济亮点。我们从当地村民中培养旅游从业人员，为他们提供就业岗位，带动其脱贫增收。”
吉林延边朝鲜族自治州金达莱民俗村，朝鲜族人口占96%，2010年发生洪涝灾害，多数民居被冲毁。灾后，当地政府努力重建，在吉林省文化和旅游厅的支持下，将金达莱村建成朝鲜族特色旅游村。目前，延边州以金达莱村为依托，已成功举办十几届国际文化旅游节。今年五一假期，周边游客纷至沓来，品尝民族美食、欣赏歌舞表演，乐在其中。金达莱村党支部书记金光日说，在产业的带动下，很多村民返乡就业，村里人气也越来越旺。
广西凌云环浩坤湖山水生态体验区位于凌云县伶站瑶族乡，项目覆盖9个村，其中4个是深度扶贫村。为带动群众致富，当地实施“六个一”旅游扶贫模式，以资源租赁、发展特色产业、群众参与景区就业、景区收入分红、旅游企业带动、资产入股等增加贫困人口收入。“浩坤湖开发后，公司把我们这些贫困户带去培训，回来我就在这里开游船，一个月3000多元工资，加上库区补贴和景区每年的分红，手头宽裕多了。”说起目前的生活状况，贫困户劳可团十分满意。
近年来，文化和旅游部会同相关部门，从规划投资、基础设施、产业提升、宣传推广等多方面发力，促进民族地区旅游业发展。
今年3月，文化和旅游部财务司、资源开发司会同国家发展改革委社会发展司联合印发关于加快推进“三区三州”等深度贫困地区中央预算内投资旅游基础设施项目建设的通知，要求各地采取有效措施加快推动项目全面开复工，最大程度降低疫情负面影响。通知指出，文化和旅游部会同国家发展改革委已于2023年和2023年累计安排中央预算内投资约63亿元，支持“三区三州”等地区635个旅游基础设施和公共服务设施项目建设，为民族地区旅游业发展提供了有力支撑。
文化和旅游部还积极将民族地区纳入国家级宣传推广活动。2023年12月，文化和旅游部、新疆维吾尔自治区政府共同举办“心灵四季·美丽中国”冬游新疆宣传推广活动，19个援疆省市与新疆有关方面签署旅游合作框架协议。2023年10月，文化和旅游部、西藏自治区政府共同举办“三区三州”旅游大环线暨西藏旅游推介活动，活动上发布了冈底斯国际旅游合作区建设总体规划2023—2035年，并进行了西藏旅游推介。
在旅游规划引领方面，文化和旅游部于2023年启动了旅游规划扶贫公益行动。截至2023年10月，成功组织旅游规划设计单位免费为240个村编制旅游规划，这些村大部分地处民族地区。在旅游培训方面，2023年9月至10月，2023年深度贫困地区旅游扶贫培训班五期培训班相继举办，培训对象大部分来自民族地区村落。
各地文旅部门也积极推动民族地区旅游业发展。如广西壮族自治区文化和旅游厅积极参与少数民族特色村寨培育，目前累计有137个村寨获“中国少数民族特色村寨”命名，成为民族风情旅游的重要目的地；西藏自治区旅游主管部门自2023年以来，积极推动旅游企业帮扶专项行动，对接区外规划企业完成了20个贫困村规划编制，同时通过旅行社带村、景区带村、能人带户、“合作社+农户”、“公司+农户”等多种模式，带动农牧民增收。
民族地区旅游业发展既有优势，也有挑战。比如，一些偏远地区交通不便、旅游接待设施有限、群众旅游经营意识还不足。如何更好利用民族地区优势、补足短板，促进旅游业持续健康发展，业界人士给出了分析和建议。
云南省旅游规划研究院副院长蒙睿表示，推动民族地区旅游业更好发展，要坚持国际化、高端化、特色化、智慧化原则，实现全域融合发展。要推行国际服务惯例，按照国际标准进行建设；要更加注重游客体验、度假旅游需求；要植根在地文化，敬畏生态环境，让项目“长”在自然里；要借助互联网、云计算等，让民族地区旅游业插上智慧翅膀。
四川师范大学旅游与城乡规划研究院副院长兼总规划师李小波表示，旅游对民族地区发展有“四大动力”。一是绿水青山的生态保护力，过去民族地区依靠砍伐、开采形成“木头经济”“石头经济”，如今通过发展旅游业使民族地区资源利用观发生巨大转变。二是金山银山的经济推动力，旅游业为民族地区带来客流、资金流、信息流，推动产业“蝶变”。三是文化激活力，旅游让民族文化从后台走上前台，产业效益反哺文化保护，形成良性循环。四是民族团结凝聚力，旅游可以增强各民族之间的了解、认同，成为民族团结纽带。
重庆九黎旅游控股集团副总经理廖昌鸿表示，抓住国家发展机遇，结合脱贫攻坚、乡村振兴，我们可以一起唤醒沉睡的大山。业界应树立民族文化与旅游资源融合发展意识，将民族文化挖掘与景区打造同步规划；加大品牌营销力度，注重民族地区非遗传承人保护和旅游人才培养；处理好旅游开发、民族信仰、脱贫攻坚、资源保护之间的关系，注重可持续性发展。
采访组成员：李志刚王思超孟萍程俣薇执笔：李志刚
塞上江南如何融入大西北旅游圈宁夏旅游业发展前景分析「图」
旅游业作为当今国民经济发展中的朝阳产业，是第三产业的重要组成部分，其发展对于推动旅游目的地产业结构调整和优化升级具有重要意义，对于西部后发省份而言，旅游业往往是推动经济发展的一把钥匙。作为塞上江南的宁夏回族自治区，长期以来是西北旅游市场中的一颗明珠。宁夏有高山、沙漠、草原、湿地等，尤其是水域景观独具特色，沿黄河两岸，湖泊、湿地星罗棋布，农田、草原一望无垠，形成了一条壮观的水域景观带，也正因此宁夏获得了塞上江南的美称。但是由于景点知名度较低以及基础设施相对落后，导致宁夏的旅游业发展潜力未能完全释放，2023年宁夏共接待游客近4000万人，排在西北各省区末尾。
2013-2023年西北各省区游客接待人数
资料来源：各省旅游局，华经产业研究院整理
仅靠丰富的旅游资源带动旅游业发展不是长久之计。旅游业的发展也同其他行业一样，需要注入大量的资金，需要靠政府部门的优惠政策来拉动投资，也需要积极引进先进的管理技术和资金。宁夏凭借独特的旅游资源由一个无旅游知名度和突出旅游景区的西部小省发展到具有一定知名度、拥有国家级王牌旅游景点和优秀旅游城市的省份。宁夏旅游业的发展壮大呈现出发展快，但是相对于西部其他省份还处于落后状态的特点，2023年宁夏旅游收入达到335.56亿元，与青海省规模相当。从客源的角度分析总结宁夏旅游业的发展空间很大，有一定的空间支持和消费市场，发展特色旅游业对进一步对外开放、宣传宁夏等起到了积极的作用。随着发展旅游业政策的全面实施旅游业收入逐年增加，产业形象渐趋鲜明，全社会发展旅游产业的意识不断增强，旅游业发展已成为宁夏重要的经济产业之一。
2013-2023年宁夏旅游收入增长情况
资料来源：国家统计局，华经产业研究院整理
二、宁夏旅游资源分布状况
宁夏是中国最小的内陆省份，面积6.64万平方公里，属于典型的大陆性半湿润半干旱气候。平均海拔1100—1200米，一年四季阳光充足、日照时间长，气候较为温和适合旅游业的发展。宁夏旅游资源丰富、类型多样，既有贺兰山、六盘山等山岳型风光；也有沙湖、沙坡头等独具特色的沙水组合型景区；还有西夏王陵、水洞沟、中卫髙庙等历史遗迹类景区。全区旅游发展呈现北高南低的特点，其中银川是全区旅游业中心。宁夏北部地区自然地理条件优越，旅游资源丰富，有贺兰山国家森林公园、镇北堡、西夏王陵、黄沙古渡等一批高等级A级景区。而南部地区在交通、景区知名度、经济发展水平方面虽然偏弱，但是近年来自驾游、避暑游、农家乐等多种形式的旅游活动拉动了南部旅游业的发展。
2023年宁夏各市接待游客人数占比
资料来源：2023年宁夏旅游经济发展统计公报，华经产业研究院整理
从旅游规划上来看，宁夏旅游的规划主要服务于一带一路建设，陕西作为建设丝绸之路经济带的“新起点”，甘肃则是＂黄金段＂，宁夏、青海为“战略支点”。随着大西北旅游概念的兴起，宁夏也开始向甘肃、陕西、青海等省共同发展跨省旅游业。其中宁夏北部依托福银高速公路、青银高速公路、河东国际机场等交通设施，给该地区旅游发展带来积极影响。开发较为成熟的旅游城市如银川市、沙坡头区、青铜峡市旅游效率最优，这几个地区旅游资源数量多、种类齐全、知名度高，旅游投资环境好。但是宁夏面临的问题在于距离兰州、西安等重要旅游节点的距离较远，无法形成集聚效应，如何融入大西北旅游品牌是未来宁夏旅游业发展面临的问题。
西北旅游业主要旅游发展轴线
资料来源：华经产业研究院整理
相关报告：华经产业研究院发布的2023-2025年中国宁夏旅游行业市场全景调研及投资战略研究
宁夏旅游面临的最主要问题依然是交通基础设施建设存在短板，一直到2023年宁夏依然无法通过高铁直接与北京、上海、广州等一线城市直达，导致在高铁时代宁夏旅游的知名度没有能够随着高铁向西北以外地区扩散。而且银川作为全省重要旅游节点距离西安、兰州距离较远导致无法形成规模集聚效应，而相比于西安而言银川本身的吸引力依然不够，导致长途游客的旅行意愿较低。根据宁夏旅游相关部门的统计，2023年宁夏旅游业的客源中48.51来自本省，而其他西北各省游客占比达20.14%，对于全国主要客源地华东、华南地区的游客而言宁夏旅游的优先级依然不高。但是随着未来银川到西安、兰州等地高铁的建成，有望改善宁夏交通建设相对落后的现状，并且宁夏面积较小，只需要少量高铁就能够实现全区高铁高覆盖度，极大推动旅游开发程度偏低地区的发展。
2023年宁夏旅游业游客客源地统计
资料来源：2023年宁夏旅游经济发展统计公报，华经产业研究院整理
四、宁夏旅游的机遇与挑战
宁夏旅游的优势在于其拥有独特的旅游资源且距离中部东部地区较近，如最具垄断性的西夏文化和回族文化以及得天独厚的葡萄酒旅游资源，其拥有的沙漠旅游资源开发程度较高，产业发展较为成熟。根据对宁夏旅游游客的调查显示，超过50%的游客对宁夏当地的山水风光感兴趣，另外还有43.97%的游客对于当地特色餐饮感兴趣。未来宁夏旅游业发展中，自然景区应成为重点突破方向，而特色美食、餐饮住宿是打开全国旅游市场的一张名片。因此未来宁夏旅游在进一步完善旅游基础设施、提升旅游吸引物品位的基础上，还需打造主题街区、主题酒店、主题餐饮、主题娱乐、主题购物等系列化主题业态开发，将文化融入到旅游业态中。在融入大西北旅游圈的同时深挖垄断性潜在旅游资源，全力推进宁夏旅游从点状发展向全域旅游构建的转变。
游客比较感兴趣的宁夏旅游资源
资料来源：2023年宁夏旅游经济发展统计公报；华经产业研究院整理